Дата принятия: 26 января 2021г.
Номер документа: 01АП-8852/2020, А43-34692/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 2021 года Дело N А43-34692/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 26.01.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.11.2020 по делу N А43-34692/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК "Дом-Сервис" (ИНН 5257080575, ОГРН 1065257051980) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 21.10.2020 N 515-13-115/7-2020.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее по тексту - Инспекция) в ходе проверки (обследования), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации, поступившей от публичного акционерного общества "ТНС Энерго Нижний Новгород", выявлено нарушение Обществом требований частей 1, 2, 3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110).
По результатам проверки составлен акт от 18.09.2020 N 515-278066-2020.
Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 01.10.2020 N 515-13-115/7-2020 и вынесло постановление от 21.10.2020 N 515-13-115/7-2020 о назначении Обществу административного наказания по указанной статье в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Решением от 27.11.2020 заявленное требование удовлетворено в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В апелляционной жалобе Инспекция ссылается на неправильное применение норм материального права.
Считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения Общества истек ввиду полного погашения задолженности перед ресурсоснабжающей организацией.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Инспекция и Общество заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, влечет административную ответственность.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).
На основании подпункта "д" пункта 4.1 Положения N 1110 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2018 г. N 1090), к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения N 1110, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом".
Судом установлено, что по решению Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2019 по делу N А43-17021/2019, вступившему в законную силу, с Общества взыскана задолженность в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" в сумме 47 354 рублей 11 копеек, неустойки по состоянию на 11.09.2019 и далее по день фактической оплаты в соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в сумме 4024 рублей 30 копеек.
Как верно указано судом первой инстанции, срок давности привлечения к административной ответственности может быть исчислен с момента обнаружения правонарушения только в случае, когда противоправное поведение не было ранее прекращено. Если совершение правонарушения на момент его обнаружения прекращено, срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с последнего дня, когда правонарушение совершалось.
Между тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, вменяемое Обществу нарушение им прекращено, задолженность по указанному решению Арбитражного суда Нижегородской области погашена в полном объеме, что подтверждается платежными документами от 14.05.2020 N 42860 и от 15.05.2020 N 43225.
Таким образом, последний платёж произведён 15.05.2020, соответственно, правонарушение окончено 16.05.2020, следовательно, с этой даты начинает течь срок давности привлечения и истекает 16.07.2020. Оспариваемое постановление принято 21.10.2020, то есть за пределами срока давности привлечения к ответственности.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным постановление Инспекции о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.
Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.11.2020 по делу N А43-34692/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья Т.В. Москвичева
Судьи А.М. Гущина
М.Н. Кастальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
