Дата принятия: 18 марта 2021г.
Номер документа: 01АП-8572/2020, А43-29964/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2021 года Дело N А43-29964/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16.03.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 18.03.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.11.2020 по делу N А43-29964/2020, принятое по заявлению прокурора Лысковского района Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Нижегородской области от 08.09.2020 N 306-23-13/175-2020,
при участии в деле в качестве заинтересованного лица - Мишиной Юлии Владимировны.
В судебном заседании принял участие представитель прокуратуры Лысковского района Нижегородской области - Ярцев Ю.В. по поручению прокуратуры Нижегородской области от 14.03.2021 N 8-18-2021.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя прокуратуры Лысковского района Нижегородской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Прокуратурой Лысковского района (далее - прокуратура) проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства крестьянским фермерским хозяйством (далее - КФХ), главой которого является Мишина Юлия Владимировна (далее - Мишина Ю.В.).
По результатам проверки прокуратура пришла к выводу о наличии в действиях Мишиной Ю.В. признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с чем 30.07.2020 прокурором Лысковского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.07.2020 направлено мировому судье судебного участка N 2 Лысковского судебного района Нижегородской области для рассмотрения по существу и принятии решения.
Определением мирового судьи судебного участка N 2 Лысковского судебного района Нижегородской области от 13.08.2020 постановление прокурора Лысковского района Нижегородской области от 30.07.2020 и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении в отношении главы КФХ Мишиной Ю.В. направлено по подведомственности на рассмотрение руководителю Министерства финансов Нижегородской области (далее - Министерство).
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении главы КФХ Мишиной Ю.В. Министерство прекратило производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, о чем вынесено постановление от 08.09.2020 N 306-23-13/175-2020.
Не согласившись с указанным постановлением, прокуратура обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства от 08.09.2020 N 306-23-13/175-2020.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Мишина Ю.В.
Решением от 13.11.2020 Арбитражный суд Нижегородской области оспоренное постановление признал незаконным и отменил.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что объяснения Мишиной Ю.В., не подтвержденные иными материалами дела, не могут являться достаточным доказательством нецелевого использования средств гранта.
По мнению Министерства, утверждение прокуратуры о том, что на момент проверки Мишина Ю.В. использовала денежные средства гранта в размере 537 515 руб. 49 коп. не по назначению, не подтверждено соответствующими доказательствами.
Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.
Представитель прокуратуры в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Министерства и Мишиной Ю.В.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевой характер бюджетных средств. Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (часть 1 статьи 78 БК РФ).
Под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).
Как следует из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области и КФХ, главой которого является Мишина Ю.В., заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ на оказание поддержки начинающим фермерам, развитие семейных животноводческих ферм и материально технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 18.07.2019 N 58/302-01-12/8 (далее - Соглашение).
Грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере 3 000 000 руб., в том числе:
- пункт 2.1.1 Соглашения - за счет средств федерального бюджета в 2019 году - 1 573 228 руб. 54 коп.,
- пункт 2.1.2 Соглашения - за счет средств областного бюджета в 2019 году - 552 756 руб. 24 коп.
- пункт 2.1.3 Соглашения - за счет средств областного бюджета в 2019 году сверх предусмотренного уровня софинансирования - 874 015 руб. 22 коп.
Согласно Приложению N 1 к Соглашению в перечень затрат, источником финансового обеспечения которых является грант, включены: покупка крупного рогатого скота в количестве 10 штук, оборудование для производства и переработки сельскохозяйственной продукции в количестве 2 единиц, грузового автомобиля в количестве 1 единицы, сельскохозяйственной техники в количестве 5 единиц.
Прокуратурой установлено, что на денежные средства гранта Мишиной Ю.В. были приобретены: трактор "Беларусь-82.1", погрузчик ПКУ - 0, 8 (договор купли-продажи от 06.08.2019 N 08219РКL000322190078/73/19, платежное поручение от 12.08.2019 N 1 на сумму 1 514 000 руб.), 3 нетели бурой швицкой породы (договор от 13.08.2019 N 72, платежное поручение от 29.08.2019 N 3 на сумму 311 960 руб.), 3 племенные нетели бурой швицкой породы (договор от 13.08.2019 N 71, платежное поручение от 15.08.2019 N 2 на сумму 300 000 руб.).
Остаток гранта на лицевом счете главы КФХ Мишиной Ю.В., открытый в Федеральном казначействе Нижегородской области, на момент проверки, составлял 101 444 руб. 78 коп.
За счет гранта, перечисленного на расчетный счет главы КФХ Мишиной Ю.В., приобретена косилка ротационная навесная (товарный чек от 09.08.2019 на сумму 140 000 руб., договор отсутствует), доильные аппараты в количестве 2 единиц (на сумму 50 000 рублей), а также произведена оплата нетеля (143 750 руб., договор от 13.08.2019 N 71).
Согласно выписке по операциям на счете главы КФХ Мишиной Ю.В. остаток по счету на 28.07.2020 составил 2749 руб. 73 коп.
В ходе проведения проверки Мишиной Ю.В. были даны объяснения от 29.07.2020, согласно которым денежные средства на общую сумму 537 515 руб. 49 коп. направлены на приобретение строительных материалов, на техническое обслуживание трактора "Беларусь-82.1", оплату труда строителей, на приобретение сеялки, плуга, корма для крупного рогатого скота, покупку топлива, оплату аренды земельных участков.
В своих объяснениях Мишина Ю.В. указала конкретные даты совершенных денежных операций (06.11.2019 направлено 60 000 руб. на покупку кормов и аренду земельных участков, 25.11.2019 денежные средства в сумме 30 000 руб. сняты на цели, которые Мишина Ю.В. не смогла вспомнить) (л.д.75).
Проанализировав цели, определенным Соглашением, и расходные операции Мишиной Ю.В., прокуратура пришла к выводу о наличии факта нецелевого расходования бюджетных средств Мишиной Ю.В.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении главы КФХ Мишиной Ю.В. по статье 15.14 КоАП РФ, Министерство исходило из отсутствия в действиях указанного лица состава административного правонарушения.
При этом, Министерство в постановлении от 08.09.2020 N 306-23-13/175-2020 сослалось на то, что до 07.02.2021 у Мишиной Ю.В. (получателя гранта) отсутствуют обязательства по представлению документов, подтверждающих направление гранта на цели, определенные Соглашением, что, в свою очередь, исключает предъявление к Мишиной Ю.В. претензии о направлении средств гранта в размере 537 515 руб. 49 коп на цели, не установленные Соглашением.
Между тем, объективная сторона вмененного Мишиной Ю.В. правонарушения характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию средств. Указанное правонарушение считается оконченным с момента осуществления такой операции, и даже последующее восстановление средств не исключает факт использования средств не по целевому назначению.
Суд первой инстанции правильно не принял во внимание ссылку Министерства на пункт 20 Порядка предоставления грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров, на развитие семейных животноводческих ферм и на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 13.02.2017 N 63, поскольку действующее законодательство не связывает возможность привлечения к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ с датой отчетности по использованию денежных средств гранта.
По мнению Министерства, выводы прокуратуры основаны лишь на объяснениях Мишиной Ю.В., которые в отсутствие иных доказательств факта нецелевого расходования денежных средств, не могут быть достаточными доказательствами.
Однако, в рассматриваемом случае постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором Лысковского района, содержало необходимые в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ сведения.
В подтверждение факта правонарушения прокурором к делу об административном правонарушении приложено объяснение Мишиной Ю.В. от 29.07.2019, содержащее сведения о датах платежно-расчетных операций, о целях использования денежных средств.
В силу положений статьи 29.1 КоАП РФ административный орган при подготовке к рассмотрению дела о привлечении лица к административной ответственности устанавливает, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
Министерство, неверно определив значимые для дела обстоятельства, пришло к преждевременному выводу об отсутствии состава административного правонарушения по статье 15.14 КоАП РФ.
С учетом представленных в материалы дела доказательств суд первой инстанции верно посчитал, что вывод Министерства об отсутствии состава правонарушения нельзя признать обоснованным, в связи с чем оспоренное постановление Министерства признал незаконным и обязал Министерство рассмотреть дело об административном правонарушении N 306-23-13/175-2020 по существу.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам не имеется.
Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.11.2020 по делу N А43-29964/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Нижегородской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи М.Б. Белышкова
Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
