Дата принятия: 28 января 2021г.
Номер документа: 01АП-8379/2020, А43-21666/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2021 года Дело N А43-21666/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2021.
В полном объеме постановление изготовлено 28.01.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,
судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.10.2020 по делу N А43-21666/2020, принятое по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Нижегородская" (ОГРН 1125229000324, ИНН 5229008930) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Нижегородская" - Старцев Н.О. на основании доверенности от 18.08.2020 сроком действия один год и диплома о высшем юридическом образовании.
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (входящий N 01АП-8379/20 от 12.01.2021).
Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (далее - Управление, административный орган, заявитель) в ходе контрольно-надзорного мероприятия по извещению, поступившему от АО "АБ ИнБев Эфес", пришло к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Нижегородская" (далее - ООО "Агрофирма Нижегородская", Общество) зарегистрировало декларацию о соответствии на произведенную продукцию (ячмень пивоваренный на пищевые цели сорт Деспина, урожай 2019 года), не прошедшую необходимых процедур оценки (подтверждения) соответствия, установленных Техническими регламентами Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 (далее - ТР ТС 015/2011) и ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо административного органа составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 16.03.2020 N 02И-10/50.
Административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО "Агрофирма Нижегородская" к административной ответственности по указанной выше норме.
Определением от 10.07.2020 по делу N А17-2565/2020 Арбитражный суд Ивановской области на основании статей 35, 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) передал дело на рассмотрение Арбитражного суда Нижегородской области.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.10.2020 Управлению отказано в привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса.
При этом руководствуясь статьей 206 АПК РФ, статьей 1.5, частью 1 статьи 1.6, статьями 2.1, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, положениями ТР ТС 015/2011, ТР ТС 021/2011, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения
Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Административный орган настаивает на том, что отсутствие в протоколе испытания от 01.10.2019 N 15537 сведений о проведенных исследованиях на такие показатели, как головня, термопис ланцетный и плевел опьяняющий, свидетельствует о нарушении Обществом требований ТР ТС 015/2011 и ТР 021/2011 и введении им в заблуждение приобретателей данной продукции.
Управление не согласно с выводом суда о том, что ячмень, поступивший в адрес АО "АБ ИнБев Эфес" 25.01.2020 прошел необходимые процедуры оценки соответствия в соответствии с требованиями указанных выше технических регламентов.
Таким образом, по убеждению Управления, в действиях Общества имеется событие и состав вмененного административного правонарушения.
Подробно доводы заявителя приведены в апелляционной жалобе.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании указали на законность и обоснованность решения суда, считают жалобу не подлежащей удовлетворению.
В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного органа.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав в судебном заседании представителя ООО "Агрофирма Нижегородская", Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.
При этом подтверждением соответствия в силу положений Федерального закона N 184-ФЗ является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Реализация, хранение, любое другое использование зерна для пищевых и кормовых целей (фуражное и продовольственное зерно) должно осуществляться с соблюдением требований TP ТС 015/2011. Подтвердить качество зерна должен его изготовитель или продавец путем декларирования соответствия зерна.
Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона N 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
В силу пункта 2 статьи 28 указанного закона ООО "Агрофирма Нижегородская" обязана обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.
В соответствии с частью 2 статьи 22 ТР ТС 021/2011 Общество обязано обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 2 статьи 22 ТР ТС 021/2011).
ТР ТС 015/2011 устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1).
Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим Техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.
В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего Технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.
Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (пункт 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011).
Из материалов дела следует, что представленная Обществом декларация о соответствии выпущенной продукции от 02.10.2019 на ячмень пивоваренный на пищевые цели сорт Деспина, урожай 2019 года выдана на основании протокола испытаний N 15537 от 01.10.2019, проведенных Испытательным центром ФГБУ "Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (далее - испытательный центр) по ГОСТ 30483-97. Межгосударственный стандарт. Зерно. Методы определения общего и фракционного содержания сорной и зерновой примесей, содержания мелких зерен и крупности, содержания зерен пшеницы, поврежденных клопом-черепашкой, содержания металломагнитной примеси" (далее - ГОСТ 30483-97).
В соответствии с приложением N 3 к техническому регламенту TP ТС 015/2011 предельно допустимое содержание вредных примесей в ячмене составляет: спорынья и головня - не более 0,1%, горчак ползучий, софора лисохвостная, термопсис ланцетный, плевел опьяняющий, вязель разноцветный - не допускается.
Как следует из протокола испытаний N 15537 от 01.10.2019, содержание вредной примеси составляет 0,00 %.
Пунктом 3.1.4 ГОСТ 30483-97 предусмотрен порядок определения содержания вредной примеси зерна, к которой относятся головня, термопсис ланцетный, плевел опьяняющий относится.
Таким образом протокол испытаний N 15537 подтверждает прохождение спорной продукцией, поступившей в адрес АО "АБ ИнБев Эфес" 25.01.2020 от Общества железнодорожным транспортом по транспортной накладной N ЭЧ 8185497 необходимых процедур оценки соответствия требованиям TP ТС 015/2011 и TP ТС 021/2011.
Доводы Управления о непроведении испытаний на наличие или отсутствие в исследуемом образце ячменя головни, термопсиса ланцетного, плевела опьяняющего, фузариозных зерен не свидетельствует о нарушении Обществом требований вышеуказанных технических регламентов.
Доказательства выпуска Обществом в обращение продукции, не прошедшей обязательной процедуры подтверждения соответствия, в материалах дела отсутствуют.
В рассматриваемом случае декларация о соответствии выдана на основании доказательств, полученных испытательной лабораторией (центром).
С учетом изложенного событие вмененного Обществу административного правонарушения Управлением не доказано.
В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поэтому суд первой инстанции, учитывая решение Сергачского районного суда Нижегородской области от 14.08.2020 по делу N 12-33/2020, обоснованно отказал Управлению в удовлетворении требования о привлечении Общества к административной ответственности по части1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Апелляционная жалоба административного органа по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Уплата государственной пошлины при рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.10.2020 по делу N А43-21666/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.Б. Белышкова
Судьи
Т.А. Захарова
М.Н. Кастальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
