Дата принятия: 08 декабря 2021г.
Номер документа: 01АП-8253/2021, А43-19057/2021
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 декабря 2021 года Дело N А43-19057/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 01.12.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 08.12.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (ИНН 7734699480, ОГРН 1137746342634) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.10.2021 по делу N А43-19057/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 03.06.2021 N 515-05-113/ТКО/2021.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее по тексту - Инспекция) в ходе проверки информации администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области от 17.05.2021 N 868 с фотоматериалами выявлено, что более трех суток обществом с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (далее по тексту - Общество) не произведен вывоз крупногабаритного мусора с территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной по адресам: Нижегородская область, Княгининский район, г. Княгинино, ул. Аграрная в районе д.2, ул. Больничный съезд в районе д.4, ул. 1 микрорайон в районе домов 4, 5.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции составило в отношении него протокол от 26.05.2021 N 515-05-113ТКО/2021 и 03.06.2021 вынесло постановление N 515-05-113ТКО/2021 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным.
Решением от 18.10.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Общество ссылается на нарушение норм материального права. Считает, что Инспекция, в обжалуемом постановлении, не указала, какая среднесуточная температура была в момент составления актов инспекционного обследования, и не приняла во внимание допустимое отклонение сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Инспекция отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представила.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг (далее - Правила N 354).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В пункте 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) установлено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
Согласно пункту 4 Правил N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами).
В пункте 11 Правил N 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
В пункте 6 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" установлено, что сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями.
Согласно пункту 2 Правил N 1156 вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Из совокупности приведённых норм следует обязанность регионального оператора как по вывозу ТКО из контейнеров, так и крупногабаритных отходов, относящихся к ТКО, с контейнерных площадок.
Согласно подпункту "а" пункта 148 (22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.
В пункте 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления - в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.
В пункте 2.14 СанПиН 2.1.7.3550-19 определено, что вывоз крупногабаритных отходов необходимо производить не реже 1 раза в 7 календарных дней.
Как следует из материалов дела, Общество является региональным оператором по вывозу ТКО на территории г. Княгинино Нижегородской области, соответственно, является исполнителем коммунальной услуги, на которого возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества.
Согласно подпункту а) пункта 8 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Общество как региональный оператор обязано принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору.
Между тем, в ходе рассмотрения материалов обращений администрации г. Княгинино Нижегородской области по адресам: Нижегородская область, Княгининский район, г. Княгинино, ул. Аграрная, район д.2; ул. Больничный съезд, район д.4; ул.1 микрорайон, район д.4, д.5 выявлено, что более трех суток не произведен вывоз крупногабаритного из бункера-накопителя, что свидетельствует о нарушении Обществом, являющимся ответственным лицом за предоставление услуг по вывозу ТКО по г. Княгинино Нижегородской области, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
Данные обстоятельства подтверждаются обращением администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области от 17.05.2021 N 868 с фотоматериалами.
Согласно фотоматериалам, предоставленным администрацией Княгининского муниципального района в местах (площадках) накопления ТКО:
- по адресу: Нижегородская область, Княгининский район, г.Княгинино, ул.Аграрная в районе д.2, 14 мая 2021 г. в 11 час. 25 мин., 16 мая 2021 г. в 10 час. 14 мин., 17 мая 2021 г. в 10 час. 35 мин. имеется идентичный мусор, а именно мешки, палки;
- по адресу: Нижегородская область, Княгининский район, г.Княгинино, ул.Больничный съезд в районе д. 4, 14 мая 2021 г. в 11 час. 05 мин., 16 мая 2021 г. в 09 час. 50 мин., 17 мая 2021 г. в 10 час. 21 мин. имеется идентичный мусор, а именно наличие досок, веток;
- по адресу: Нижегородская область, Княгининский район, г.Княгинино, ул.1 микрорайон в районе д.4, 14 мая 2021 г. в 11 час. 12 мин., 16 мая 2021 г. в 10 час. 01 мин., 17 мая 2021 г. в 10 час. 23 мин., 18 мая 2021 г. в 08 час. 44 мин., имеется идентичный мусор, а именно рама, доски, сухие ветки;
- по адресу: Нижегородская область, Княгининский район, г.Княгинино, ул.1 микрорайон в районе д.5, 14 мая 2021 г. в 11 час. 20 мин., 16 мая 2021 г. в 10 час. 05 мин., 17 мая 2021 г. в 10 час. 26 мин., 18 мая 2021 г. в 08 час. 53 мин., имеется идентичный мусор, а именно мешки, палки.
Согласно данным "Гисметео" среднесуточная температура в г. Княгинино Нижегородской области с 14 мая 2021 по 18 мая 2021 была свыше + 5 °С.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, контейнерные площадки, расположенные по указанным адресам, являются специально отведенными местами для накопления, в том числе крупногабаритных отходов, оборудованы бункерами-накопителями для складирования КГО. Вышеназванные места складирования ТКО включены в Реестр контейнерных площадок, расположенных на территории Княгининского муниципального района Нижегородской области.
Указанный Реестр содержит сведения о размещении на спорных контейнерных площадках бункеров-накопителей для сбора КГМ, объемах бункеров-накопителей.
Следовательно, Общество, в силу вышеприведенных норм права, обязано осуществлять вывоз КГО с территории названных контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе к периодичности вывоза ТКО.
Как верно указано судом первой инстанции ссылка Общества на иные установленные пунктом 13 СанПиН 2.1.3684-21 сроки вывоза отходов не свидетельствует о соблюдении региональным оператором указанных выше требований, установленных пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам N 354.
Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него и предусмотренных законодательством мер, направленных на предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества (своевременного вывоза КГО по адресам спорных контейнерных площадок), в материалы дела не представлено.
При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.
Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Смягчающих ответственность обстоятельств судом апелляционной инстанции по материалам дела не установлено.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях заявителя жалобы малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.10.2021 по делу N А43-19057/2021 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья Т.В. Москвичева
Судьи А.М. Гущина
М.Н. Кастальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
