Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 01АП-8252/2020, А79-4970/2019
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N А79-4970/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 17.02.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,
судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" (ОГРН: 1142130001430, ИНН: 2130132322) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 27.10.2020 по делу N А79-4970/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2019 N 02/58, недействительными предписаний от 25.03.2019 N 33/9, от 08.05.2019 N 33/13,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района, Нестерова Владимира Александровича.
В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" - Лаврентьев Ю.В. на основании доверенности от 11.01.2021 N 2 сроком действия один год (л.д. 38, т. 4).
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики (далее - Инспекция, административный орган) проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" (далее - ООО "МВК "Экоцентр", Общество, региональный оператор, заявитель) по обращению жителя дома N 22 по ул.Ворошилова п. Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - жилой дом), результаты которой оформлены актом от 25.03.2019 N 33/9 (т.2, л.д.9-10).
Из акта проверки следует, что Общество, являющееся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Чувашской Республики, в нарушение части 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта "а" пункта 31, подпунктов "а" и "д" пункта 148(24) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) в октябре, ноябре и декабре 2018 года не оказывало услугу по обращению с ТКО жителю указанного дома, а также в нарушение пункта 17 Правил N 354 не обеспечило своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) их накопления в январе и феврале 2019 года.
При этом при предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, собственнику жилого дома ООО МВК "Экоцентр" не произвело уменьшение размера платы за указанную коммунальную услугу (вплоть до полного освобождения).
Обществу выдано предписание об устранении допущенных нарушений от 25.03.2019 N 33/9, в соответствии с которым в срок до 15.04.2019 оно обязано полностью освободить от оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года собственника жилого дома; уменьшить ему размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за январь и февраль 2019 года; перерасчет отразить в платежном документе за март 2019 года (т.2, л.д.11).
В целях проверки исполнения названного предписания и на основании проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что ранее выданное предписание от 25.03.2019 N 33/9 Обществом не выполнено, что отражено в акте N 33/15 от 08.05.2019 (т.1, л.д.81-82).
Обществу выдано предписание об устранении допущенных нарушений от 08.05.2019 N 33/13 аналогичного содержания, предписывающее региональному оператору перерасчет платы за коммунальную услугу отразить в платежном документе за май 2019 года (т.1, л.д.80).
Усмотрев в деянии ООО "МВК "Экоцентр", признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо Инспекции 04.04.2019 составило протокол об административном правонарушении N 33/7 (т.2, л.57-58).
Постановлением от 18.04.2019 N 02/58, Общество привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде предупреждения (т.1, л.д.12-13).
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления, признании недействительными предписаний от 25.03.2019 N 33/9 (дело N А79-4970/2019), от 08.05.2019 N 33/13 (дело N А79-6784/2019).
Определением от 16.07.2019 Арбитражный суд Чувашской Республики -Чувашии объединил в одно производство для совместного рассмотрения указанные дела, присвоив объединенному делу N А79-4970/2019 (т.1, л.д.115-117).
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 27.10.2020 Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.
При этом, руководствуясь статьями 198, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), положениями КоАП РФ, ЖК РФ, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), Правил N 354, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Чувашской Республики, утвержденного приказом Минстроя Чувашской Республики от 09.10.2017 N 03/1-03/886 (далее - Порядок накопления ТКО), суд первой инстанции признал доказанным наличие в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу, а также совокупности условий для признания недействительными оспариваемых предписаний Инспекции.
ООО "МВК "Экоцентр" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Общество считает, что региональный оператор несет ответственность за ненадлежащее исполнение условий договора только в случае, если не принимает ТКО в местах (на площадках) накопления, сведения о которых сообщены потребителем. Обращает внимание на то, что на ул.Ворошилова отсутствуют места накопления ТКО, созданные органом местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства.
Ссылаясь на Правила благоустройства территории Кугесьского сельского поселения, утвержденные решением Собрания депутатов Кугесьского сельского поселения от 31.10.2017 N 26-01, ООО "МВК "Экоцентр" обращает внимание на то, что на территории указанного поселения допустимо складировать ТКО только в контейнеры для их сбора.
Также региональный оператор указывает, что решение о вывозе ТКО с ул.Ворошилова и ул. Байдеряковская бесконтейнерным способом (с прямой погрузкой в транспортное средство) до него не доводилось.
Заявитель указывает, что факт неоказания коммунальной услуги собственнику жилого дома и оказания ее с нарушением установленной периодичности не подтверждено надлежащими доказательствами.
Региональный оператор полагает, что услуга по обращению с ТКО собственнику жилого дома, в отсутствие заключенного с ним договора, оказывалась на условиях Типового договора в соответствии с Правилами N 1156, в связи с чем не имеется оснований для освобождения его от внесения платы за данную услугу.
Подробно доводы заявителя приведены в апелляционной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.
Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу указала на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся представителей, лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав в судебном заседании представителя ООО "МВК "Экоцентр", Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с учетом следующего.
По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.
В соответствии с протоколом конкурсного отбора от 14.11.2017 Обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО.
Между Обществом и Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики 27.04.2018 было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО.
Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.
На основании части 1 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО отходами региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В силу части 4 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ).
Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО регулируются Правилами N 1156, разделом I(1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
На основании пункта 5 Правил N 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I.1 настоящих Правил.
В силу пункта 8 (18) Правил N 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
При этом под потребителем Правил N 1156 понимают собственника ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.
Судом первой инстанции установлено, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что договор на оказание услуги по обращению с ТКО с собственником жилого дома считается заключенным на условиях типового договора. Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено положениями пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ и пункта 5 Правил N 1156, в связи с чем у собственника жилого дома возникла обязанность по оплате оказанных услуг на указанных в типовом договоре условиях.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
В силу пункта 15 Правил N 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки место (площадка) накопления ТКО по ул.Ворошилова на создана, вывоз ТКО осуществлялся региональным оператором с территории п.Кугеси с мест (площадок) накопления ТКО, включенных в схему размещения, представленную администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики в электронном виде 10.01.2019.
Транспортирование ТКО из п.Кугеси в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами осуществляли в период с 01.10.2018 по 29.11.2018 ООО "Экоцентр", с 01.12.2018 - ООО "Траст-Вега" на основании договоров, заключенных региональным оператором (т.1, л.д.25-42).
Доказательств того, что региональный оператор с привлечением указанных исполнителей с мест (площадок) накопления ТКО, включенных в схему размещения, не производил вывоз ТКО или производил их вывоз с нарушением установленной законодательством периодичности, в материалы дела Инспекцией, вопреки требованиям части 5 статьи 200 и части 4 статьи 210 АПК РФ не представлено.
Администрация Кугесьского сельского поселения определила площадку накопления ТКО для частного сектора между домом N 33 по ул. Байдеряковская и домом 18 по ул.Ворошилова только 28.05.2019.
Из письма администрация Кугесьского сельского поселения в адрес Общества от 01.11.2018 N 848 не следует, что до 28.05.2019 была организована контейнерная площадка на указанных выше улицах (т.1, л.д.130-131).
Пунктом 10 Правил N 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Сбор и удаление ТКО посредством бесконтейнерного вывоза является одним из предусмотренных законодательством способов их размещения в местах накопления ТКО, вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства принятия администрацией Кугесьского сельского поселения решения об использовании бесконтейнерного способа сбора и удаления ТКО..
Согласно пунктам 3.1, 3.2 Порядка накопления ТКО, складирование ТКО потребителями осуществляется в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со схемой обращения с отходами, в том числе способом приема ТКО в пакетах или других предназначенных для их сбора емкостях мусоровозным транспортом непосредственно от потребителей без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления.
Доказательства того, что в сентябре 2018 года на сходе граждан, проживающих по ул. Ворошилова, ул. Байдеряковская пос. Кугеси было принято решение об организации с 01.10.2018 вывоза ТКО с данных улиц бесконтейнерным (с прямой погрузкой на транспортное средство) способом и направления указанного решения в адрес Общества, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с Правилами благоустройства территории Кугесьского сельского поселения, утвержденными решением собрания депутатов Кугесьского сельского поселения от 31.10.2017 N 26-01 (далее - Правила благоустройства), юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели в целях утилизации образующихся отходов размещают ТКО в контейнерах сбора ТКО и КГМ на площадках сбора КГМ, определенных в соответствии с пунктом 5.3.2.3.2. и указанных в договоре со специализированной организацией. Таким образом, на территории п.Кугеси допускается складирование ТКО только в контейнеры для сбора ТКО и иного способа их накопления, вопреки утверждению Инспекции, не определено.
Поэтому у суда первой инстанции отсутствовали основания для вывода о том, что в данном случае, для собственников жилых домов по ул.Ворошилова предусмотрен прием ТКО в пакетах мусоровозным транспортом непосредственно от потребителей.
График и время транспортирования ТКО от потребителей при применении способа накопления ТКО в пакетах или других емкостях, предоставляемых региональным оператором, определяется условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Однако, как указано выше, указанный способ обращения с ТКО на территории п.Кугеси не нормативно не предусмотрен.
Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод Инспекции, поддержанный судом первой инстанции, о том, что акты, составленные администрацией Кугесьского сельского поселения 20.03.2019, подтверждают факт неоказания услуг по обращению с ТКО, либо оказания данной коммунальной услуги с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Составление и подписание акта оказанных услуг Правилами N 1156 и условиями типового договора не предусмотрено.
Пунктами 16 и 20 типового договора установлено, что в случае нарушения региональным оператором обязательств по договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. Потребитель направляет копию акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Поэтому не могут рассматриваться в качестве доказательств установления факта оказания услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, акты составленные главой Кугесьского сельского поселения и депутатом собрания депутатов Кугесьского сельского поселения 20.03.2019 (т.1, л.д.84-87), в том числе в связи с тем, что они по времени составления не соотносятся с периодом рассматриваемых нарушений, вменяемых Обществу.
Как пояснил сам собственник жилого дома N 22 по ул. Ворошилова Нестеров Владимир Александрович в период с октября 2018 года по февраль 2019 года он сжигал горючие ТБО самостоятельно, несгораемые отходы складировал во дворе дома, а в феврале 2019 года разместил их в оборудованном месте сбора ТКО (т.3, л.д.115).
Таким образом актами от 20.03.2019 не может подтверждаться факт нарушения региональным оператором порядка обращения с ТБО как коммунальной услуги жителям ул.Ворошилова в п.Кугеси в феврале 2019 года.
Кроме того, актом за период с 01.12.2018 по 31.12.2018 зафиксирован факт нарушения региональным оператором периодичности вывоза ТКО в зимнее время, тогда как в соответствии с оспариваемыми предписаниями Инспекция потребовала полностью освободить от оплаты за коммунальную услугу собственника жилого дома в том числе, за декабрь 2018 года.
В рассматриваемом деле, Инспекция не представила доказательства того, что услуги по обращению с ТКО собственнику жилого дома могла оказывать и фактически оказывала иная организация, и что эти услуги он оплатил.
У потребителей имелась фактическая возможность пользоваться услугой по обращению с ТКО, используя оборудованные контейнерные площадки по близлежащим адресам, и доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.
Оказание региональным оператором услуг по транспортированию ТКО всем без исключения потребителям предполагается, пока не доказано иное.
Поэтому суд апелляционной инстанции считает, что безусловных доказательств неоказания региональным оператором коммунальной услуги по обращению с ТКО жителям поселка Кугеси, в том числе жителю дома N 22 по ул.Ворошилова, с установленных мест (площадок) сбора ТКО, Инспекцией не представлено
В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Частью 15.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 148 (22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 1156 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.
Подпунктом "д" пункта 148 (22) Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю для уплаты размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, задолженности потребителя или переплаты им за коммунальную услугу по обращению с ТКО, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.
В пункте 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.
Общество является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей п.Кугеси, в том числе - проживающих в спорном жилом доме и правомерно в связи с этим выставляло плату за оказанную услугу на основании заключенного договора.
Места (площадки) накопления ТКО на территории п.Кугеси для потребителей, проживающих по ул.Ворошилова, как указывалось выше, до 28.05.2019 не были определены, также как и не установлен бесконтейнерный способ обращения с ТКО, поэтому отсутствуют правовые основания для вывода о том, что спорная услуга региональным оператором не оказывалась в период с октября по декабрь 2018 года, а в январе и феврале 2019 года оказывалась с нарушением нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
На региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.
Требование о соблюдении нормативного уровня обеспечения коммунальными услугами распространяется на вывоз ТКО как из мест накопления, на которых установлены контейнеры, так и непосредственно от потребителей на основании договора об оказании услуг по обращению с ТКО, которым определены конкретные места сбора отходов.
Как правильно указал суд первой инстанции, региональный оператор несет ответственность за несоблюдение периодичности вывоза ТКО не только из мест накопления, на которых установлены контейнеры, но и бесконтейнерным способом.
Однако, в рассматриваемом случае, ни места накопления ТКО, ни бесконтейнерный способ вывоза ТКО для собственников жилых домов по ул.Ворошилова поселка Кугеси, не установлены.
Поэтому наличие объективной стороны вменяемого административного правонарушения в деянии ООО "МВК "Экоцентр" административным органом не доказано.
Позиция административного органа о наличии объективной стороны вменяемого административного правонарушения основана исключительно на представленных в его адрес актах, составленных представителями администрации поселка Кугеси и депутатом Собрания депутатов Кугесьского сельского поселения, а также фактом отсутствия скриншотов из системы ГЛОНАСС за октябрь и ноябрь 2018 года.
Между тем указанные акты не свидетельствуют о факте неоказания спорной услуги жителям поселка Кугеси региональным оператором в период с октября по декабрь 2018 года.
Довод Общества о том, что данные услуги оказывались в указанном периоде ООО "ТРАСТ-Вега" и ООО "Экоцентр" на основании договоров, заключенных с Обществом, административным органом не проверен и не опровергнут.
Следовательно, ошибочным является вывод суда о доказанности Инспекцией в деянии Общества события и состава вмененного административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, в данном случае отсутствуют основания для привлечения ООО "МВК "Экоцентр" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.
Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.
С учетом изложенного апелляционная жалоба ООО "МВК "Экоцентр" подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 27.10.2020 - отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 270 АПК РФ ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных Обществом требований.
Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
На основании части 1 статьи 110 АПК РФ расходы Общества по уплате государственной пошлины относятся на Инспекцию.
Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 27.10.2020 по делу N А79-4970/2019 отменить.
Предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 25.03.2019 N 33/9, от 08.05.2019 N 33/13 признать недействительными.
Постановление Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 18.04.2019 N 02/58 признать незаконным и отменить.
Взыскать с Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" судебные расходы в сумме 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.Б. Белышкова
Судьи
Т.А. Захарова
М.Н. Кастальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
