Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2020 года №01АП-7722/2020, А43-45307/2019

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2020 года Дело N А43-45307/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2020 года
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,
судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09 октября 2020 года по делу N А43-45307/2019, принятое по заявлению акционерного общества "Выксунский металлургический завод" (ОГРН 1025201632610, ИНН 5247004695) о признании недействительным предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 27.08.2019 N 172-вн в части пунктов 3, 4, 5 предписания, а также пункта 8 предписания в части обязания акционерного общества "Выксунский металлургический завод" осуществлять деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности при наличии лицензии на размещение следующих отходов - лом шамотного кирпича незагрязненный ФККО 91218101215, лом электротехнических изделий из алюминия ФККО 46220002515, отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов практически неопасные (отнесены к IV классу опасности), либо передать вышеуказанные отходы организациям, имеющим соответствующую лицензию.
при участии:
от акционерного общества "Выксунский металлургический завод"- Макарова И.А. по доверенности от 17.11.2020 N 2000-Д-570/20 сроком действия до 21.11.2021, диплом о высшем юридическом образовании;
от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия- Кушнир В.В. по доверенности от 07.09.2020 N 64 сроком действия до 31.12.2020, диплом о высшем юридическом образовании.
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Выксунский металлургический завод" (далее - заявитель, общество, АО "ВМЗ") с заявлением о признании недействительным предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 27.08.2019 N 172-вн в части пунктов 3, 4, 5 предписания, а также пункта 8 предписания в части обязания акционерного общества "Выксунский металлургический завод" осуществлять деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности при наличии лицензии на размещение следующих отходов - лом шамотного кирпича незагрязненный ФККО 91218101215, лом электротехнических изделий из алюминия ФККО 46220002515, отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов практически неопасные (отнесены к IV классу опасности), либо передать вышеуказанные отходы организациям, имеющим соответствующую лицензию.
11.10.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись о реорганизации Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент) в форме присоединения к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, в связи с чем, заинтересованным лицом по делу является Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - заинтересованное лицо, Управление).
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09 октября 2020 года заявленное акционерным обществом "Выксунский металлургический завод" требование удовлетворено. Признано недействительным предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 27.08.2019 N 172-вн в части пунктов 3, 4, 5 предписания, а также пункта 8 предписания в части обязания акционерного общества "Выксунский металлургический завод" осуществлять деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности при наличии лицензии на размещение следующих отходов - лом шамотного кирпича незагрязненный ФККО 91218101215, лом электротехнических изделий из алюминия ФККО 46220002515, отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов практически неопасные (отнесены к IV классу опасности), либо передать вышеуказанные отходы организациям, имеющим соответствующую лицензию. С Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (ОГРН 1025203013516, ИНН 5260107770, зарегистрировано 22.07.2002) в пользу акционерного общества "Выксунский металлургический завод" (ОГРН 1025201632610, ИНН 5247004695, зарегистрировано 06.11.1992) взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 3000,00 руб.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09 октября 2020 года по делу N А43-45307/2019.
В обоснование апелляционной жалобы Управление настаивает на законности оспариваемого предписания. По мнению Управления отсутствием необходимости подтверждения образователем класса опасности своих отходов, уже ранее включенных в ФККО, подтверждается факт того, что оспариваемые отходы АО "ВМЗ" - отходы от очистки железнодорожных вагонов и лом шамотного кирпича могут по степени своего негативного воздействия быть отходами как V, так и IV классов опасности, а при обращении с отходами IV класса опасности необходимо произвести определённые действия, обозначенные в пунктах 3, 4, 5, 8 предписания от 27.08.2019 N 172-вн в части.
Подробно доводы Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия изложены в апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе.
От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором акционерное общество "Выксунский металлургический завод" просит решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ответчика без удовлетворения.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнении к ней, считал решение суда незаконным и необоснованным, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, АО "ВМЗ" действует на основании Устава, в соответствии с которым основными видами деятельности предприятия являются: производство стальных труб и фитингов; производство стали; производство стального проката горячекатаного и кованого; производство чугунных отливок; производство стальных отливок; производство отливок из прочих цветных металлов; иные виды деятельности.
В результате хозяйственной деятельности на промышленной площадке АО "ВМЗ" образуются отходы производства и потребления, количество и перечень которых отражены в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР).
Согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду АО "ВМЗ" поставлены на учет:
- Литейно-прокатный комплекс АО "ВМЗ", объект 22-0152-002267-П (Нижегородская область, Выксунский район, Проммикрорайон N 7, здание 1/71), федеральный надзор, I категория, категория риска - высокая;
- АО "ВМЗ" Термообезвреживание, объект 22-0152-002329-П (Нижегородская область, Выксунский район, Промикрорайон N N14 и 15), федеральный надзор, II категория, категория риска -умеренная;
- Площадка N 1, объект 22-0152-001528-П (Нижегородская область, г.Выкса, ул.Братьев Баташевых, д.45), федеральный надзор, III категория, категория риска - средняя.
В период с 29.07.2019 по 23.08.2019 Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу на основании приказа от 17.07.2019 N 0535 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении АО "ВМЗ", по результатам которой контролирующим органом установлено, что в ходе осуществления АО "ВМЗ" хозяйственной деятельности на предприятии образуются отходы IV класса опасности такие как "Шлак электросталеплавильный" (код по ФККО 351 210 11 20 4); "Шлак сталеплавильный (код 351 210 21 20 4); "Отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов" практически неопасные отнесенные к IV классу опасности; "Лом шамотного кирпича незагрязненный" отнесенные к IV классу опасности.
При этом нормирование данных видов отходов обществом не осуществлялось, в ПНООЛР данные виды отходов не указаны, паспорта на указанные виды отходов не оформлены, в данных первичного учета указанные отходы не отражены, лицензия на обращение с указанными видами отходов обществом не получена.
Результаты проверки отражены в акте от 27.08.2019 N 172-вн.
По результатам проверки АО "ВМЗ" выдано предписание от 27.08.2020 N 172-вн об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 3 предписания на АО "ВМЗ" возложена обязанность осуществления деятельности по обращению с отходами производства и потребления при наличии нормативов на образование отходов и лимитов на их размещение в отношении следующих отходов - "Шлак электросталеплавильный" (код по ФККО 351 21 0 11 20 4); "Шлак сталеплавильный (код 351 210 21 20 4); "Отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов" практически неопасные отнесенные к IV классу опасности; "Лом шамотного кирпича незагрязненный" отнесенные к IV классу опасности. Срок исполнения - 05.08.2020.
В соответствии с пунктом 4 предписания на АО "ВМЗ" возложена обязанность по оформлению паспорта на отходы IV класса опасности - "Шлак электросталеплавильный" (код по ФККО 351 210 11 20 4); "Шлак сталеплавильный (код 351 210 21 20 4); "Отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов" практически неопасные отнесенные к IV классу опасности; "Лом шамотного кирпича незагрязненный" отнесенные к IV классу опасности. Срок исполнения - 10.02.2020.
В соответствии с пунктом 5 предписания на АО "ВМЗ" возложена обязанность по отражению в данных первичного учета в области обращения с отходами и "Сведениях об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" информации об отходах - "Шлак электросталеплавильный" (код по ФККО 351 210 11 20 4); "Шлак сталеплавильный (код 351 210 21 20 4); "Отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов" практически неопасные отнесенные к IV классу опасности; "Лом шамотного кирпича незагрязненный" отнесенные к IV классу опасности. Срок исполнения -10.02.2020.
В соответствии с пунктом 8 предписания на АО "ВМЗ" возложена обязанность по осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности при наличии лицензии, в том числе в отношении таких видов отходов как "Лом электротехнических изделий из алюминия" ФККО 46220002515, "Лом шамотного кирпича незагрязненный" ФККО 91218101215, "Отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов практически неопасные" (отнесены к IV классу опасности) либо передать вышеуказанные отходы организациям, имеющим соответствующую лицензию.
Не согласившись с позицией контролирующего органа и требований выданного предписания в части пунктов 3, 4, 5 предписания, а также пункта 8 предписания в части обязания акционерного общества "Выксунский металлургический завод" осуществлять деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности при наличии лицензии на размещение следующих отходов - "Лом шамотного кирпича незагрязненный" ФККО 91218101215, "Лом электротехнических изделий из алюминия" ФККО 46220002515, "Отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов практически неопасные (отнесены к IV классу опасности), либо передать вышеуказанные отходы организациям, имеющим соответствующую лицензии, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области в заявлением, содержащим требования, указанные выше.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что такие отходы как "Шлак сталеплавительный" и "Шлак электросталеплавительный" в процессе производства на предприятии не образуются.
В 2016 году обществом была произведена оптимизация ряда производственных процессов и внедрена технология контролируемого охлаждения жидких шлаковых масс.
Соответственно были разработаны и утверждены новые технические условия ТУ 38.32.22.142-076-73797897-2016 "Концентрат шлаковый" и технологическая инструкция ТИ-С-20-2016 "Извлечение шлакового концентрата из шлакоприемника" в которых был описан процесс получения побочного продукта - "Концентрат шлаковый". Была произведена сертификация данного побочного продукта и получен сертификат соответствия N 0152020. Получаемый в процессе выплавки стали побочный продукт "Концентрат шлаковый" в полном объеме реализуется в адрес третьих лиц для дальнейшего производства строительных материалов.
После корректировки отходы "Шлак сталеплавительный" и "Шлак электросталеплавительный" были исключены из отчетной документации. Новые нормативы образования отходов и лимитов на их размещение были разработаны обществом и утверждены приказом Департаментта Росприроднадзора от 10.08.2018 N 1105.
Сталеплавительный мартеновский цех прекратил свою деятельность с 2018 года и на настоящий момент демонтирован. На момент отбора проверяющими проб на площадке демонтажа сталеплавительного цеха производилась очистка данной территории от строительного мусора.
Таким образом, на момент проведения проверки производственный процесс, в рамках которого образовывались бы названные отходы отсутствовал, что исключает возможность разработки на указанные виды отходов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспортов отходов, включения информации об образовании данных отходов в отчетную документацию (пункты 3,4,5 предписания).
Что касается такого вида отходов как "Лом шамотного кирпича незагрязненный", то он был образован в 2019 году результате демонтажа мартеновской печи сталеплавительного цеха, расположенной на Площадке N 1, объект 22-0152-001528-П, относящейся к объектам III категории.
При этом в силу положений статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязанность по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей только в части осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Кроме того, в разработанном еще до отнесения Площадки N 1 к объектам III категории ПНООЛР, утвержденном приказом Департамета Росприроднадзора от 19.12.2017 N 1644 сроком действия до 18.13.2022 года "Лом шамотного кирпича незагрязненный" был отнесен к отходу V класса опасности.
Что касается отходов от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов, то в соответствии с ПНООЛР, утвержденного приказом Департамета Росприроднадзора от 10.08.2018 N 11105 сроком действия до 09.08.2023 года, данный вид отходов отнесен к V классу опасности и отнесение в ходе проверки данного вида отходов к IV классу опасности на основании анализа на токсичность, проведенного испытательной лабораторией ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" произведено проверяющими необоснованно.
При этом проверяющими также не учтено, что в силу части 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется.
"Отходы очистки железнодорожных грузовых вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов" практически неопасные включены в 9 блок ФККО, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 под кодом 9 22 114 13 20 5, то есть как отходы V класса опасности.
Также проверяющими не учтено, что в силу положений статьи 14 Закона N 89-ФЗ необходимость в разработке паспорта на отходы предусмотрена только в отношении отходов I-IV класса опасности.
С учетом изложенного общество считает, что в отношении таких отходов как "Лом шамотного кирпича незагрязненный", "Отходы очистки железнодорожных грузовых вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов" не обязано разрабатывать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, оформлять паспорта на отходы, включать информацию об образовании данных отходов в отчетную документацию как об отходах IV класса опасности (пункты 3,4,5 предписания).
Также общество считает необоснованным требование контролирующего органа о необходимости оформления лицензии в части осуществления деятельности по обращению с отходами "Лом шамотного кирпича незагрязненный", "Отходы очистки железнодорожных грузовых вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов", поскольку в силу статьи 9 Закона N 89-ФЗ наличие лицензии на размещение предусмотрено только в отношении отходов I-IV класса опасности к которым названные отходы не относятся (пункт 8 предписания).
Общество также отмечает, что по результатам проверки Департаментом были вынесены постановления о привлечении общества к административной ответственности по частям 7,9,10 статьи 8.2 КоАП РФ - за неисполнение обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, за неисполнение обязанности по разработке паспортов отходов, за неисполнение обязанности по представлению сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении в отношении отходов "Шлак электросталеплавильный", "Шлак сталеплавильный", "Отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов", "Лом шамотного кирпича незагрязненный".
Данные постановления были обжалованы АО "ВМЗ" в судебном порядке.
Решениями Выксунского городского суда от 24.12.2019 по делу N 12-163/2019, от 24.12.2019 по делу N А12-165/2019, от 24.12.2019 по делу 12-166/2019 жалобы АО "ВМЗ" удовлетворены, обжалуемые постановления признаны незаконными и отменены.
В ходе рассмотрения данных дел судами был установлен факт отсутствия образования в ходе деятельности предприятия таких видов отходов как "Шлак электросталеплавильный", "Шлак сталеплавильный". В отношении отхода "Лом шамотного кирпича незагрязненный" признаны обоснованными доводы общества о необходимости отнесения данного вида отхода к V классу опасности. Кроме того, по указанным делам была проведена судебная экспертиза по результатам которой установлено соответствие отхода "Отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов" V классу опасности.
Как следствие - сделан вывод об отсутствии у общества в отношении вышеназванных отходов обязанностей по разработке нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, за неисполнение обязанности по разработке паспортов отходов, за неисполнение обязанности по представлению сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении в отношении отходов ответственность за неисполнение которых предусмотрена частями 7,8,9,10 статьи 8.2 КоАП РФ.
Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Выксунского судебного района от 31.01.2020 по делу N 5-2/2020 было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ -за невыполнение в установленный срок пункта 8 обжалуемого предписания в части обязания общества осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности при наличии лицензии, в том числе в отношении таких видов отходов как "Лом электротехнических изделий из алюминия", "Лом шамотного кирпича незагрязненный", "Отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов практически неопасные" либо передать вышеуказанные отходы организациям, имеющим соответствующую лицензию, поскольку названные виды отходов относятся к V классу опасности.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что контролирующим органом сделаны ошибочные выводы в ходе проверки и незаконности оспариваемого предписания в части пунктов 3, 4, 5, а также пункта 8 в части обязания акционерного общества "Выксунский металлургический завод" осуществлять деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности при наличии лицензии на размещение следующих отходов - лом шамотного кирпича незагрязненный ФККО 91218101215, лом электротехнических изделий из алюминия ФККО 46220002515, отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов практически неопасные (отнесены к IV классу опасности), либо передать вышеуказанные отходы организациям, имеющим соответствующую лицензию по причине того, что отходы "Шлак сталеплавительный", "Шлак электросталеплавительный" на предприятии не образуются, а отходы "Отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов", "Лом шамотного кирпича незагрязненный", "Лом электротехнических изделий из алюминия" относятся к V классу опасности.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.
Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.
В силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.
В этой связи предписание должностного лица органа экологического надзора должно быть обоснованным и содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона.
Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.
В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Законом N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона N 89-ФЗ, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (пункт 2 указанной статьи).
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 указанной статьи).
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Согласно пункту 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами -федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 указанной статьи).
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Как следует из материалов дела, АО "ВМЗ" имеет проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО от 19.12.2017 N 1644 со сроком действия до 18.12.2022, а также проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО от 10.08.2018 N 1105 со сроком действия до 09.08.2023.
По мнению контролирующего органа в указанных ПНООЛР отсутствуют следующие отходы: "Шлак электросталеплавильный" (код по ФККО 351 210 11 20 4), "Шлак сталеплавильный" (код ФККО 351 210 21 20 4), "Отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов" практически неопасные отнесеный по результатам проверки к IV классу опасности, "Лом шамотного кирпича незагрязненный" отнесенный по результатам проверки к IV классу опасности.
В соответствии с протоколом результатов анализа на токсичность отходов от 21.08.2019 N 299-3/Т, отход N 6 (шлак сталеплавильный (шлак мартеновский)) был отобран на площадке демонтажа сталеплавильного цеха, расположенной на Площадке N 1, объект 22-0152-001528-П.
Однако, как следует из пояснений заявителя, с марта 2018 года сталеплавильный (мартеновский) цех прекратил свою деятельность. Выплавка стали в сталеплавильном цеху не производится, цех демонтирован.
Данные обстоятельства не оспариваются контролирующим органом и подтверждаются актом проверки от 27.08.2019 N 172-вн, а также актом допуска-передачи строительной площадки (здания, сооружения) для производства строительно-монтажных работ на территории организации АО "ВМЗ" от 06.03.2019 на выполнение работ по демонтажу объектов мартеновского производства.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному заключению, что на момент проведения проверки (с 29.07.2019 по 23.08.2019) производственный процесс, в рамках которого мог бы образовываться такой отход производства, как шлак сталеплавильный (ишак мартеновский) отсутствовал.
Кроме того, АО "ВМЗ" разработаны и утверждены Технологические условия ТУ 38.32.22.142-076-73797897-2016 "Концентрат шлаковый", а также технологическая инструкция ТИ-С-20-2016 "Извлечение шлакового концентрата из шлакоприемника", в которых описан процесс получения побочного полупродукта "Концентрат шлаковый" (описаны процессы придания веществу, образующемуся в ходе сталеплавильного производства, дополнительных потребительских свойств, позволяющих более эффективно использовать его при дальнейшем производстве строительных материалов). Также обществом проведена работа по сертификации данного побочного полупродукта и получен сертификат соответствия N 0152020.
После корректировки технологии, отход - шлак сталеплавильный (код по ФККО 351 210 21 20 4) был исключен из отчетной документации. Новые нормативы образования отходов и лимитов на их размещение были разработаны обществом и утверждены приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу от 19.12.2017 N 1644.
При этом, каких-либо замечаний по разработанному проекту образования отходов и лимитов на их размещение со стороны административного органа предъявлено не было.
В соответствии со статьей 1 Закона N 89-, отходы производства и потребления -вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В ГОСТ Р 56828.15-2016 "Наилучшие доступные технологии" установлено определение 2.135 попутная продукция - один из двух или более видов дополнительной продукции, получаемых в ходе одного и того же единичного процесса.
В соответствии с представленным в материалы дела Заключением ФГУП "ЦНИИчермет им. И.П. Бардина" от 05.11.2019, шлаковый концентрат, произведенный в электросталеплавильном производстве АО "ВМЗ", является побочной продукцией. Несмотря на то, что шлаковый концентрат, полученный в электросталеплавильном производстве АО "ВМЗ", не является основной продукцией, порядок его образования (производства), физическое состояние и химический состав регламентируются технологическими инструкциями, техническими условиями и стандартами. Технологические операции, осуществляемые со шлаковым концентратом, не соответствуют понятию "удаления", которое является ключевым при отнесении вещества к отходам производства.
В соответствии с Методическими рекомендациями по планированию, формированию и учету затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг) предприятий металлургического комплекса, утв. Заместителем Департамента промышленности Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации 08.10.2004, шлаки, производимые в сталеплавильном производстве, отражаются в документах бухгалтерской отчетности, как "...Побочная (попутная) продукция - продукция, не являющаяся целью производственного процесса, отвечающая по качеству установленным стандартам или техническим условиям, предназначенная для дальнейшей переработки, отпуска на сторону или собственному производству.
В странах ЕС с развитой металлургической промышленностью шлаки в соответствии с установленными правовыми нормами также классифицируются, как побочная продукция.
Таким образом, шлаковый концентрат, произведенный в электросталеплавильном производстве в условиях АО "ВМЗ", относится к побочной продукции.
Доводы общества в этой части материалами дела и контролирующим органом не опровергнуты.
Учитывая данное обстоятельство, отсутствуют основания для вывода о том, что действия общества по не включению побочного продукта в отчетную документацию, в утвержденный норматив образования отходов и лимитов на их размещение были направлены на вывод отходов из правового регулирования в области обращения с отходами.
Сама по себе возможность использования шлака в качестве побочного продукта подтверждается также рядом нормативно регламентирующей и нормативно технической документации:
- ОДМ 218.3.087-2017 "Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по применению асфальтобетонных смесей на основе металлургических шлаковых материалов для условий Центрального федерального округа" (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 20.04.2017 N 744-р): "п.3.1 металлургические шлаковые материалы: Побочные продукты металлургического производства, получаемые в процессе выплавки чугуна или стали".
- ГОСТ 32826-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Щебень и песок шлаковые. Технические требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 02.02.2015 N 48-ст) (ред. от 22.12.2016): "п.3.3 шлак: Затвердевший после остывания расплав, представляющий собой побочный продукт или отход металлургического и химического производств".
- Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ)" (утв. решением Совета руководителей таможенных служб государств - участников Содружества Независимых Государств от 14.06.2017 N 10/65) (Том 4. Раздел XV. Группа 72 "Черные металлы"): "Чугун, получаемый таким образом, является жидким передельным чугуном. Побочными продуктами являются шлак, доменный газ и колошниковая пыль".
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, а также определения отходов производства и потребления, содержащегося в статье 1 Закона N 89-ФЗ, субъекты хозяйственной деятельности вправе самостоятельно идентифицировать образующиеся в ходе его производственной деятельности вещества как отход или как продукт в зависимости от применяемых технологических процессов.
При этом, судом рассмотрен и правомерно отклонен довод Управления о том, что в рамках дела N А43-50507/2018, был подтвержден IV класс опасности шлаков (отходов), поскольку преюдициального значения указанное дело для рассмотрения настоящего дела не имеет, ввиду того, что дело N А43-50507/2018 рассматривалось в ином составе лиц участвующих в деле (ООО "Рубеж", а не АО "ВМЗ"). При рассмотрении дела N А43-50507/2018 исследовались иные обстоятельства, при этом надлежащих доказательств того, что в ходе рассмотрения указанного дела класс опасности шлаков (отходов) как IV был подтвержден именно в отношении продукции, поставляемой с АО "ВМЗ" не имеется.
Что касается отхода "Лом шамотного кирпича незагрязненный", он был образован в результате демонтажа мартеновской печи сталеплавильного цеха, расположенного на Площадке N 1, объект 22-0152-001528-П, отнесенной к объектам III категории. Кроме того, в разработанном ПНООЛР, утвержденном приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО N 1644 от 19.12.2017 (срок действия до 18.12.2022) отход "Лом шамотного кирпича незагрязненный" указан как отход 5 класса опасности (строка 53).
Отход от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов практически неопасный был отнесен обществом к отходам V класса опасности и был указан в ПНООЛР, утвержденном приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО N 1105 от 10.08.2018 (срок действия до 09.08.2023). Каких-либо замечаний к данному проекту нормативов ни на стадии его согласование и утверждения, ни в ходе последующих проверок со стороны контролирующего органа не поступало, тем самым контролирующий орган не выражал каких либо сомнений по поводу правомерности отнесения отхода к V классу опасности.
В данной части позиция Управления заключается в том, что отнесение данного отхода к IV классу опасности произведено по результатам проверки и проведенного в ходе проверки исследования отхода. В подтверждение указанного обстоятельства представлено заключение ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО", согласно которому отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов отнесены к IV классу опасности. Данное заключение оформлено на основании протокола результатов анализа на токсичность отходов от 21.08.2019 N 318-3/Т.
Между тем, "Отходы очистки железнодорожных грузовых вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов" практически неопасные, включены в 9 блок Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" под кодом 9 22 114 13 20 5, то есть как отход IV класса опасности.
Обществом в ходе проверки были проведены необходимые исследования как расчетным, так и экспериментальным методом для подтверждения правомерности отнесения названного вида отхода к V классу опасности путем привлечения для проведения исследования Испытательного Аналитического Центра НИИ химии ННГУ им.Н.И. Лобачевского.
В ходе отбора проб ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО" передало аккредитованному Испытательному Аналитическому Центру НИИ химии ННГУ им.Н.И. Лобачевского пробы вышеуказанного отхода аналогичные пробам, отобранным ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО" для собственного исследования.
Заключением Испытательного Аналитического Центра НИИ химии ННГУ им.Н.И. Лобачевского, определено, что исследуемый отход относится к V классу опасности.
При этом ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" анализ проб проводился путем разбавления пробы отхода в 10 раз, а Испытательный Аналитический Центр НИИ химии ННГУ им.Н.И. Лобачевского проводил анализ проб без их разбавления, то есть с большей концентрацией отхода в водной вытяжке.
С учетом вышеописанных обстоятельств Выксунским городским судом Нижегородской области при рассмотрении дел N 12-163/2019, N 12-165/2019, N 12-166/2019 была назначена судебная экспертиза для разрешения вопроса о том, к какому классу опасности относится отход "Отходы очистки железнодорожных грузовых вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов практически неопасные".
В соответствии с поступившим в суд экспертным заключением ФГБУ ЦАС "Нижегородский" от 16.12.2019 установлено, что "Отходы очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов практически неопасные" относится к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (код по ФККО 9 22 114 13 20 5).
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному заключению об ошибочности выводов контролирующего органа, сделанных в ходе проверки и незаконности оспариваемого предписания в части пунктов 3, 4, 5, а также пункта 8 в части обязания акционерного общества "Выксунский металлургический завод" осуществлять деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности при наличии лицензии на размещение следующих отходов - лом шамотного кирпича незагрязненный ФККО 91218101215, лом электротехнических изделий из алюминия ФККО 46220002515, отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов практически неопасные (отнесены к IV классу опасности), либо передать вышеуказанные отходы организациям, имеющим соответствующую лицензию по причине того, что отходы "Шлак сталеплавительный", "Шлак электросталеплавительный" на предприятии не образуются, а отходы "Отходы от очистки железнодорожных вагонов при перевозке лома и отходов черных металлов", "Лом шамотного кирпича незагрязненный", "Лом электротехнических изделий из алюминия" относятся к V классу опасности.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в рассматриваемом случае предписание в оспариваемой части не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы акционерного общества "Выксунский металлургический завод".
Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09 октября 2020 года по делу N А43-45307/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
М.Н. Кастальская
Судьи
А.М. Гущина
Т.А. Захарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка