Дата принятия: 07 декабря 2021г.
Номер документа: 01АП-7697/2021, А43-22981/2021
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2021 года Дело N А43-22981/2021
Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,
без вызова сторон,
рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.09.2021 по делу N А43-22981/2021,
принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 13.07.2021 N 18.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Уполномоченным должностным лицом администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Арзамасского района Нижегородской области 17.06.2021 в 10:249, 18.06.2021 в 10:45 и 19.06.2021 в 12:10 по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, д. Успенское-1, ул. Центральная, напротив дома 44, выявлено нарушение обществом с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (далее - Общество) требований пункта 13.4 статьи 13 главы 2 Правил благоустройства на территории Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением Сельского Совета Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 01.11.2017 N 180 (далее - Правила N 180), выразившееся в не принятии мер по вывозу твердых коммунальных отходов (мешков, пакетов) из места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов более 2-х суток.
Выявленное нарушение зафиксировано в акте обследования от 17.06.2021 N 45 и акте о выявлении фактов административного правонарушения от 18.06.2021 N 45 и от 19.06.2021 N 45/1 и приложенных к ним фотоматериалах.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО), должностное лицо администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области 28.06.2021 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 52.
По результатам рассмотрения материалов административного дела административной комиссией Арзамасского муниципального района Нижегородской области (далее - Комиссия, административный орган) 13.07.2021 вынесено постановление N 18 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 КоАП НО с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комиссии от 13.07.2021 N 18.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.
Решением от 28.09.2021 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Как утверждает заявитель апелляционной жалобы, к субъектам отношений в области благоустройства на территории Нижегородской области региональный оператор не относится, его деятельность регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), не относящимися к законам и иным нормативным правовым актам Нижегородской области, нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.
Общество поясняет, что нарушение требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" и Правил N 180 не образует в действиях Общества состава вмененного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП НО.
Комиссия в отзыве на апелляционную жалобу просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 3.2 КоАП НО установлена ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами области требований к надлежащему состоянию и уборке объектов, нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований, выразившееся в непринятии мер по вывозу мусора, грунта или снега, отходов спила, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности, образовавшихся в результате мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, а равно нарушение периодичности осуществления данных мер.
Закон Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон N 144-З) регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.
Согласно части 1, пункту 20 части 4 статьи 5 Закона N 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.
На основании пункта 34 статьи 2 Закона N 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка - юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории Нижегородской области, и (или) осуществляющие деятельность на территории Нижегородской области, и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории Нижегородской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых возложены обязанности по выполнению требований в сфере обеспечения чистоты и порядка, установленных настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.
В статье 2 части 15 Закона N 144-З определено, что мусор - отходы производства и потребления, коммунальные отходы, крупногабаритный мусор, строительный мусор.
Из положений статья 9 части 14 Закона N 144-З следует, что в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период.
Федеральным законом N 89-ФЗ определено, что к твердым коммунальным отходам (далее - ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии с Правилами N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
В соответствии с требованиями Федерального закона N 89-ФЗ услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, связанные с транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, захоронением твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации оказываются исключительно региональным оператором. Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отводов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов; на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.
Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (пункт 13 Правил N 1156).
Правила N 180 являются обязательными для исполнения всеми организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории поселения, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории поселения (пункт 1.5 Правил N 180).
Пунктом 13.2 названных Правил установлено, что накопление, сбор и вывоз всех видов отходов организуется собственниками отходов на основании предусмотренных действующим законодательством договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемых с региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию отходов.
В соответствии с пунктом 13.4 статьи 13 Правил N 180 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удавления ТБО согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 N 843 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области" Арзамасский муниципальный район входит в зону деятельности регионального оператора N 7, статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на 10 лет присвоен Обществу.
Таким образом, именно Общество является лицом, ответственным за вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров, расположенных по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, д. Успенское-1, ул. Центральная, напротив дома 44.
Поскольку Общество осуществляет деятельность на территории Арзамасского муниципального района, на основании пункта 34 статьи 2 Закона N 144-З оно является субъектом отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка.
В нарушение требований пунктов 13.2 и 13.4 Правил N 180 Общество, являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть лицом, ответственным за своевременный вывоз мусора, не предприняло своевременных мер по вывозу ТКО по вышеуказанному адресу, допустив переполнение контейнеров более двух суток, не осуществляя вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) для его сбора.
Выявленные нарушения подтверждены актом обследования от 17.06.2021 N 45 и актом о выявлении фактов административного правонарушения от 18.06.2021 N 45 и от 19.06.2021 N 45/1, приложенными к ним фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 28.06.2021 N 52.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
В рассматриваемом случае Обществу, как региональному оператору по вывозу твердых коммунальных отходов вменяется в вину нарушение требований Правил N 180, являющихся нормативным правовым актом Арзамасского муниципального образования, что образует объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 3.2 КоАП НО. Доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению как основанные на ошибочном понимании закона и противоречащие установленным по делу обстоятельствам.
Ссылку административного органа на постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 суд апелляционной инстанции расценивает в качестве ошибочной.
Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя жалобы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП НО, является правильным.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (л.д. 59-62, 66).
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным органом соблюден.
Мера ответственности определена в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 КоАП НО.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Одновременно суд первой инстанции не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.09.2021 по делу N А43-22981/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Судья А.М. Гущина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
