Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2021 года №01АП-7573/2020, А43-5272/2020

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 января 2021 года Дело N А43-5272/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2021 года
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,
судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Иверское" (ИНН 5247052522, ОГРН 1145247000249) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28 сентября 2020 года по делу N А43-5272/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Иверское" о признании незаконным и отмене предписания Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 16.01.2020 N 515-15-6/2020, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" и Аполлоновой Нели Петровны.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Иверское"- Афанасьева К.В. по доверенности от 11.01.2021 сроком действия до 31.12.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании.
от Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - не явились, извещены,
от Публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" - не явились, извещены,
от Аполлоновой Нели Петровны - не явилась, извещена.
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Иверское" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) N 515-15-6/2020 от 16.01.2020.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены публичное акционерное общество "ТНС энерго Нижний Новгород" и Аполлонова Нели Петровна.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28 сентября 2020 года по делу N А43-5272/2020 в удовлетворении заявленных требований ООО "Иверское" отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Иверское" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене предписания ГЖИ Нижегородской области.
ООО "Иверское" считает вынесенное решение суда об отказе в удовлетворении требований незаконным и необоснованным в связи с неполным исследованием доказательств по делу, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и нарушением норм материального и процессуального права, настаивает, что судом дана неверная оценка представленным ООО "Иверское" доказательствам.
В обоснование апелляционной жалобы ООО "Иверское" настаивает на том, что оспариваемое предписание не обладает требованием исполнимости, конкретности и законности, указывает, что не представляется возможным произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению по адресу: г.Выкса, ул. Запрудная, д.26, кв. 27. По мнению заявителя, у него отсутствует обязанность по осуществлению перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, исходя из показаний прибора учета на основании акта от 22.11.2019, в части возврата денежных средств, поскольку потребителем денежные средства за коммунальную услугу "Электроснабжение" до показаний Т1:12360, Т2:12110 включительно были оплачены непосредственно в ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород", согласно платежного извещения за август 2019 года, т.е. до перехода многоквартирного дома N 26 по ул. Запрудная, г. Выкса в ООО "Иверское".
Подробно доводы ООО "Иверское" изложены в апелляционной жалобе.
ГЖИ Нижегородской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, также ответчиком заявлено ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя Госжилинспекции.
В судебное заседание представители ответчика и третьих лиц, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.
Представитель ООО "Иверское" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда незаконным и необоснованным, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Как следует из обстоятельств дела, в связи с обращением собственника (потребителя) жилого помещения N 27 дома N 26 по ул. Запрудная г.Выкса, о неправомерном начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению, на основании приказа от 16.01.2020 N 515-15-6/2020 Инспекцией 16.01.2020 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества.
В результате проведенной проверки Инспекцией установлены допущенные обществом нарушения требований пункта 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Инспекцией установлено, что ООО "Иверское" с 01.09.2019 осуществляет управление многоквартирным домом N 26 по ул.Запрудная г.Выкса на основании договора управления от 01.07.2019.
От поставщика электроэнергии ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" в адрес общества передана информация об установленном индивидуальном приборе учета в жилом помещении N 27 дома N 26 по ул. Запрудная г.Выкса: индивидуальный прибор учета Меркурий-200 (заводской номер 00587022), показания на 31.08.2019, День - 12360, ночь - 12110.
22.10.2019 обществом осуществлен выход с целью сверки показаний индивидуального прибора учета, по состоянию на 22.10.2019 показания составили: День - 12360, ночь - 12110.
22.11.2019 обществом осуществлен выход с целью замены прибора учета, при котором зафиксированы показания прибора учета Меркурий-200 (заводской номер 00587022): День -12022, ночь - 12243, установлен новый прибор учета электрической энергии Меркурий 201,5 (заводской номер 38835544).
На основании показаний индивидуального прибора учета, зафиксированных в акте проверки от 22.11.2019 обществом перерасчет потребителю не произведен.
Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 16.01.2020 N 515­15-6/2020.
В связи с выявленными нарушениями 16.01.2020 Инспекция выдала обществу предписание N 515-15-6/2020, которым возложила на общество обязанность в срок до 18.02.2020 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на индивидуальное потребление, исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета на основании акта от 22.11.2019.
Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.
В обоснование заявленного требования ООО "Иверское" ссылается на допущенные Инспекцией нарушения положений статьи 10, части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившихся в проведении проверки до издания приказа, подписании приказа о проведении проверки неуполномоченным лицом. По мнению заявителя, у него отсутствует обязанность по осуществлению перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, исходя из показаний прибора учета на основании акта от 22.11.2019, в части возврата денежных средств, поскольку потребителем денежные средства были оплачены непосредственно в ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород", при проведении проверки 22.10.2019 показания, послужившие основанием для начисления, были подтверждены.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что грубых нарушений со стороны надзорного органа при проведении проверки не установлено, оспариваемое предписание Инспекции принято в пределах ее компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Иверское" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку незаконных обязанностей на общество не возлагает.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона N 294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
Из части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ следует, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в числе прочего, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки (пункты 4, 5, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ).
В рассматриваемом случае внеплановая документарная проверка проводилась Инспекцией в связи с поступлением обращения потребителя Аполлоновой Н.П., зарегистрированной по адресу: г.Выкса, ул.Запрудная, д.26, кв. 27, о неправомерном начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению.
Приказ о проведении внеплановой документарной проверки от 16.01.2020 N 515-15­6/2020 подписан начальником отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Нижегородской области Новиковой А.С.
В соответствии с выпиской из приказа от 02.10.2017 N 258-к Новикова А.С. назначена с 02.10.2017 на должность начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области.
Таким образом, вопреки позиции заявителя приказ о проведении проверки в отношении общества подписан уполномоченным лицом.
В силу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года N 885 (далее - Положение N 885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов.
Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения N 885).
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий при наличии законных оснований. Грубых нарушений со стороны надзорного органа при проведении проверки судом не установлено.
Довод заявителя о проведении проверки, начиная с 16.12.2019, путем направления запроса, до принятия приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 16.01.2020, рассмотрен и правомерно отклонен судом, в силу следующих обстоятельств.
На основании части 3.2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
Кроме того, согласно статье 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при рассмотрении обращения граждан кроме прочего запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
В силу части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.
Таким образом, сотрудник административного органа при направлении запроса 16.12.2019 в рамках рассмотрения обращения Аполлоновой Н.П. от 09.12.2019 действовал в рамках предоставленных ему полномочий.
Указанное обстоятельство в силу части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ не является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок и, следовательно, не влечет безусловной отмены оспариваемого предписания.
Аналогичный вывод поддержан Определением Верховного Суда РФ от 26.08.2019 N 302-ЭС19-14339.
Ссылка заявителя на постановление Первого арбитражного апелляционного суда по делу N А43-30973/2018 является несостоятельной и обоснованно отклонена судом первой инстанции ввиду отсутствия преюдициального значения указанного акта для рассмотрения настоящего дела.
В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Часть 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, нормами действующего законодательства установлена обязанность потребителя по оплате только фактически потребленного объема коммунальной услуги.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В силу пункта 2 Правил N 354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Согласно пункту 14 Правил N 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
В силу подпункта "б" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, в том числе с использованием цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней).
Согласно подпункту "и" пункта 33 Правил N 354 (в редакции от 31.07.2019) потребитель имеет право требовать осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 31 Правил N 354 (в редакции от 13.07.2019) исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25 -го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.
Согласно пункту 61 Правил N 354, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.
Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.
Как следует из материалов дела, ООО "Иверское" с 01.09.2019 осуществляет управление многоквартирным домом N 26 по ул. Запрудная в г. Выксе на основании договора управления от 01.07.2019.
Собственники помещений многоквартирного дома приняли решение о расторжении прямого договора на предоставление коммунальной услуги по электроснабжению с ресурсоснабжающей организацией ПАО "ТНС энерго НН" и о заключении договора о предоставлении данной услуги с управляющей компанией.
ПАО "ТНС энерго НН" передана информация об установленных приборах учета электрической энергии, в том числе, в отношении жилого помещения N 27 вышеуказанного дома: в указанном помещении установлен индивидуальный прибор учета Меркурий-200 (заводской номер 00587022), по состоянию на 31.08.2019 зафиксированы показания: День -12360, ночь - 12110.
Аналогичные показания прибора учета зафиксированы в счете на оплату за август 2019 года, выставленном ПАО "ТНС энерго НН" (л.д. 22).
09.10.2019 потребитель обратилась в адрес общества с заявлением о проведении перерасчета.
22.10.2019 обществом осуществлен выход с целью сверки показаний индивидуального прибора учета, по состоянию на 22.10.2019 показания составили: День - 12360, ночь - 12110, прибор учета в рабочем состоянии, опломбирован (л.д. 72, с оборотом).
22.11.2019 обществом осуществлен выход с целью замены прибора учета, при котором в акте проверки состояния учетной точки зафиксированы показания прибора учета Меркурий-200 (заводской номер 00587022): День - 12022, ночь - 12243, а также установлен новый прибор учета электрической энергии Меркурий 201,5 (заводской номер 38835544) (л.д. 75).
При этом в квитанции за ноябрь 2019 года обществом учтены установленные в акте от 22.11.2019 показания прибора учета Меркурий-200 (заводской номер 00587022): ночь - 12243, произведено доначисление.
Однако по показаниям прибора учета Меркурий-200 (заводской номер 00587022): День -12022, обществом перерасчет произведен не был (л.д. 66, с оборотом).
Следовательно, с учетом положений статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 61 Правил N 354 заявитель был обязан произвести перерасчет платы потребителю за электроснабжение по фактическому потреблению с учетом показаний индивидуального прибора учета электрической энергии.
Довод заявителя о вмешательстве потребителя в работу прибора учета Меркурий-200 (заводской номер 00587022) правомерно отклонён судом, поскольку носит предположительный характер, неподтвержденный документально. Кроме того, указанный довод заявителя противоречит действиям самого заявителя ввиду принятия и начисления платы по показанию указанного прибора учета, установленного актом от 22.11.2019, в части показаний "ночь -12243".
Ссылка заявителя на невозможность перерасчета ввиду оплаты потребителем денежных средств за потребленную электрическую энергию в адрес ресурсоснабжающей организации (ПАО "ТНС энерго НН") рассмотрена и правомерно отклонена судом, поскольку смена исполнителя коммунальной услуги не влечет для собственников помещений многоквартирного дома изменение или прекращение обязанности исполнителя коммунальной услуги производить начисление размера платы в соответствии с установленными законодательством требованиями, а также производить необходимую корректировку.
Кроме того, согласно пояснениям заявителя договорные отношения с ПАО "ТНС энерго НН" сохранены в части начисления СОИ (аудиозапись судебного заседания от 21.09.2020).
Учитывая изложенное, поскольку заявителем допущено нарушение требований действующего законодательства, у Инспекции имелись основания для выдачи ему предписания, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленного нарушения.
Довод ООО "Иверское" о том, что оспариваемое предписание не обладает требованием исполнимости, конкретности и законности, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку, из предписания следует, что оно содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, возможность двоякого толкования отсутствует, является доступным для понимания всеми лицами, формулировка краткая, четкая и ясная. Следовательно, предписание является исполнимым.
При этом, содержащиеся в оспариваемом предписании требования направлены на устранение выявленных нарушений и соблюдение заявителем действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия полагает, что оспариваемое предписание является исполнимым, содержит сведения о выявленных нарушениях и действиях, которые нужно выполнить для устранения нарушений жилищного законодательства.
С учётом изложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводами суда о том, что оспариваемое предписание вынесено Инспекцией при наличии законных оснований, соответствует требованиям статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 61 Правил N 354 и не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, поскольку незаконных обязанностей на общество не возлагает.
Доводы ООО "Иверское" изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.
По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28 сентября 2020 года по делу N А43-5272/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Иверское" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
М.Н. Кастальская
Судьи
А.М. Гущина
Т.А. Захарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка