Дата принятия: 08 декабря 2021г.
Номер документа: 01АП-7542/2021, А43-19834/2021
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 декабря 2021 года Дело N А43-19834/2021
Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В., рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.09.2021 по делу N А43-19834/2021, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (ОГРН 1155261002720, ИНН 5261098663) о признании незаконными постановления и представления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 10.06.2021 N 515-11-06О-2021.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее по тексту - Инспекция) в ходе проверки поступившей информации о приостановлении коммунальной услуги по энергоснабжению в период с 16.05.2021 с 09 час. 00 мин. по 17.05.2021 до 12 час. 00 мин. по адресам: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Линдовский с/совет, д. Корелка, д. Спасское, с. Клинцово, д.Орешки, д.Журавли, с.Линда, ул.Новая, ул.Первомайская, ул.Школьная, п.Неклюдово, ул.П.Морозова, Кантауровский с/совет, д.Зуево, д.Дроздово установлено, что публичное акционерное общество "ТНС Энерго Нижний Новгород" (далее по тексту - Общество), являясь ответственным лицом по предоставлению коммунальной услуги электроснабжения собственникам жилых помещений и иным лицам коммунальной услуги по электроснабжению по указанным адресам, не обеспечило предоставление указанной услуги потребителям в период с 16.05.2021 с 09 час. 00 мин. по 17.05.2021 до 12 час. 00 мин.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции составило в отношении него протокол от 25.02.2021 N 515-11-06О/2021 и 10.06.2021 вынесло постановление N 515-11-06О/2021, которым Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5200 рублей.
Также Обществу 10.06.2021 выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 515-11-06О/2021.
Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании их недействительными.
Решением от 06.09.2021 постановление административного органа изменено в части назначения административного наказания, при этом размер назначенного штрафа уменьшен до 5000 рублей. Представление от 10.06.2021 N 515-11-06О/2021 признанно незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе Инспекция, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, указывает на не законность и необоснованность решения суда в части признания незаконным и отмене представления.
По мнению Инспекции, оспариваемое представление содержит указание на нормы права, нарушенные Обществом, отсутствие в нем формулировки конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, представляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения представления.
Общество отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представило.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Из материалов дела усматривается, что Обществу вменяется приостановление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в период с 16.05.2021 с 09 час. 00 мин. по 17.05.2021 до 12 час. 00 мин. потребителям по адресам: Нижегородская обл., г.о.г.Бор, Линдовский с/совет, д. Корелка, д. Спасское, с. Клинцово, д.Орешки, д.Журавли, с.Линда, ул.Новая, ул.Первомайская, ул.Школьная, п.Неклюдово, ул.П.Морозова, Кантауровский с/совет, д.Зуево, д.Дроздово. Общее время перерыва в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению составило 27 часов.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении N 515-11-06О/2021 от 10.06.2021, сведениями Общества, сведениями о нарушениях режима работы ЖКХ от 17.05.2021, 18.05.2021.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.
Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В случае неисполнения данных требований статья 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Из анализа статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.
При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.
Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
В данном случае оспариваемое представление от 10.06.2021 N 515-11-06О/2021 выдано Обществу по результатам рассмотрения дела о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая указанное представление незаконным, суд первой инстанции указал, что из текста оспариваемого представления не следует, что должностное лицо Инспекции каким-либо образом исследовало вопрос, какие же причины и условия способствовали совершению административного правонарушения, установило их, соответственно, невозможно определить, какие действия должно совершить (воздержаться от их совершения) Общество для устранения этих причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вопреки требованиям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган не выяснял и не устанавливал причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, что делает представление не исполнимым. Изложенное в представлении требование не относится к причинам и условиям, способствовавшим совершению правонарушения, а является способом устранения допущенного нарушения Правил N 354.
Между тем, вопреки выводам суда первой инстанции, из текста оспариваемого представления следует, что Инспекция установила причину совершения правонарушения - ненадлежащее соблюдение жилищного законодательства и условия его совершения - отсутствие должного контроля со стороны руководства Общества за выполнением своих обязанностей должностными лицами предприятия и соблюдением ими требований действующего жилищного законодательства.
Оспариваемым представлением Обществу предложено принять меры по устранению указанных причин и условий, способствующих совершению правонарушения.
Исполнение указанного представления находится в компетенции Общества, отсутствие в нем формулировки конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения представления.
Также вопреки выводам суда первой инстанции оспариваемое представление не является способом устранения допущенного нарушения Правил N 354, поскольку вменяемое Обществу нарушение заключается в непредоставлении потребителям коммунальной услуги в определённый оконченный отрезок времени.
Кроме того, доказательств нарушения оспариваемым представлением прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности в материалах дела не имеется.
С учетом изложенного у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления Общества, поскольку оспариваемое представление выдано уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы Общества, является исполнимым.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.09.2021 по делу N А43-19834/2021 отменить в части признании незаконным представления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 10.06.2021 N 515-11-06О-2021.
В отменённой части в удовлетворении требования публичного акционерного общества "ТНС Энерго Нижний Новгород" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Судья Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
