Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 01АП-7504/2020, А39-7271/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N А39-7271/2020
Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В., рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский" (ИНН 1303066789, ОГРН 1021300546519) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.10.2020 по делу N А39-7271/2020, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский" о признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни Федеральной таможенной службы от 03.07.2020 N 10418000-000081/2020.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Обществом с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский" (Россия) (далее по тексту - Общество) и компанией "Selo Food Techology B.V." (Королевство Нидерланды) 07.06.2018 заключен внешнеторговый контракт N LMIQ17RF091 на поставку товаров.
Обществом и таможенным представителем - обществом с ограниченной ответственностью "РТП" 28.05.2018 заключен договор N ПНН/ТЭИТЩ/2018/251/1 на оказание услуг таможенного представителя.
Таможенным представителем - обществом с ограниченной ответственностью "РТП" в лице специалиста по таможенным операциям Матюниной Е.В., действующей по доверенности от 19.05.2018 N ПНН/132, в Приволжский таможенный пост Приволжской электронной таможни 11.09.2019 в электронном виде была подана декларация на товары, в том числе и на товар N 5: "Химический анкер (клей), расфасованный для розничной продажи весом нетто 12.5 г".
Указанный товар представляет собой порционный патрон с инъекционным составом, содержащий винилэстеровую смолу и отвердитель, не содержит стирола, которые при смешивании связывают металлический элемент со стенками отверстия, полностью его герметизируя. При проведении монтажа стеклянные осколки капсулы придают стенкам отверстия шероховатость, благодаря чему анкеровка может выполняться в экстремальных условиях без необходимости прочистки отверстия. Предназначен для предварительного монтажа узлов технологической линии для производства и упаковки корма для домашних животных, обеспечивая особую экономичность. Упакован в картонные коробочки по 10 штук в каждой. Поставляется в единичном экземпляре исключительно для собственного использования предприятием. Производитель Fischer, торговый знак, марка RМ II 8 в количестве 20 штук, весом брутто/нетто 0,367/0,250 кг, таможенной стоимостью 1446,08 рублей, код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 3506 10 000 0, страна происхождения - Нидерланды.
Данные товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза из Королевства Нидерланды (страна происхождения Королевство Нидерланды) автомобильным транспортом (код 31) в зоне деятельности таможенного поста ПТО Песчатка (Республика Беларусь), на условиях поставки ЭАР Торбеево, в соответствии с инвойсом N 20190830 от 30.08.2019, товаротранспортной накладной (СМR) N 1135541 от 06.09.2019.
Декларантом заявлена таможенная процедура на выпуск для внутреннего потребления "ИМ40", указанная ДТ зарегистрирована под номером 10418010/110919/0240882.
В ходе проведения таможенного контроля представленной декларации декларанту был направлен запрос о предоставлении товаротранспортной накладной (СМR) N 1135541 от 06.09.2019 со штампом о прохождении товаром санитарно-карантинного контроля.
Однако 11.09.2019 в Приволжскую электронную таможню от декларанта поступила товаротранспортная накладная (СМR.) N 1135541 от 06.09.2019, в которой отсутствовал штамп, свидетельствующий о прохождении санитарно-карантинного контроля.
Поскольку документ со штампом о прохождении спорным товаром санитарно-карантинного контроля представлен не был, 21.09.2019 в выпуске товаров по ДТ N 10418010/110919/0240882 декларанту было отказано в связи с непредставлением документов (СМR со штампом СКК), подтверждающих соблюдение запретов и ограничений в отношении декларируемых товаров.
После чего 25.12.2019 обществом с ограниченной ответственностью "РТП" от имени Общества в Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни на спорный товар: "Химический анкер (клей) марки ЯМ II 8" в количестве 20 штук была подана таможенная декларация N 10418010/251219/0355223, с целью помещения названного товара под таможенную процедуру реэкспорт ("ЭК" 31).
Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Приволжской электронной таможни составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 20.05.2020 N 10408000-0000081/2020 и 03.07.2020 вынесло постановление N 10418000-000081/2020 о назначении Обществу административного наказания по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с требованием о признании его незаконным и отмене.
Решением от 15.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Общество указывает, что поскольку оно предпринимало все необходимые действия для соблюдения требований таможенного законодательства, а также реимпортом вернуло все товары обратно и при этом понесло большие расходы, считает, что данное правонарушение относиться к категории малозначительности.
Приволжская электронная таможня в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 10 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) запреты и ограничения, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор о Союзе), меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС.
Согласно статье 2 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, установленные в соответствии с Договором о Союзе и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. В случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Документами, подтверждающими сведения, заявленные в таможенной декларации, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС являются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Согласно пункту 3 статьи 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.
Согласно статье 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются соблюдение запретов и ограничений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант, в том числе обязан: произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 данной статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.
Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Пунктом 3 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Евразийской экономической комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов ЕАЭС.
Помещение товаров под таможенную процедуру согласно пункту 2 статьи 128 ТК ЕАЭС начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено ТК ЕАЭС, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.
Днем помещения товаров под таможенную процедуру согласно пункту 3 статьи 128 ТК ЕАЭС считается день выпуска товаров. Обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта, в силу пункта 4 статьи 128 ТК ЕАЭС.
В соответствии с пунктом 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается именно на декларанта.
Согласно пункту 5 статьи 128 ТК ЕАЭС товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).
Таким образом, исходя из буквального толкования правовых норм, в их совокупности и взаимосвязи на декларанта возлагается правовая обязанность по прохождению декларируемых товаров, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).
Решением Комиссии таможенного союза N 299 от 28.05.2010 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее - Решение Комиссии N 299) утвержден Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Единый перечень).
Ввоз и обращение продукции (товаров) указанной в пунктах 6 - 11 раздела II Перечня осуществляется при наличии документа, подтверждающего их безопасность в соответствии с пунктами 17 и 30 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Евразийского экономического союза, подконтрольной продукцией (товаров), перемещаемой через таможенную границу Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Порядок).
Пунктом 14 Порядка проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Порядок) установлено, что Санитарно-карантинный контроль подконтрольных товаров на таможенной границе Союза включает: проверку наличия государственной регистрации подконтрольных товаров, подлежащих государственной регистрации, и их соответствия транспортным (перевозочным) и (или) коммерческим документам; осмотр, организацию отбора (отбор) проб подконтрольных товаров для проведения оценки в случаях, указанных в пункте 22 Порядка; участие (по обращению органов, выполняющих контрольно-надзорные функции) в проверке транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов, осмотр, организация отбора (отбор) проб для оценки подконтрольных товаров, включенных в Единый перечень товаров.
На основании пункта 17 Порядка - ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, на таможенную территорию Союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) государств-членов ЕАЭС, и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.
Исходя из пункта 20 Порядка в пунктах пропуска должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, проводят в пределах своей компетенции проверку документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов на подконтрольные товары, включенные в разделы II, III Единого перечня товаров, и при установлении их соответствия требованиям, установленным пунктами 17 или 19 Порядка, проставляют штамп "Ввоз разрешен" с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи в одном из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов, а также делают отметку личной номерной печатью.
Таким образом, товары подлежат санитарно-карантинному контролю и для целей таможенного контроля должны представляться товаросопроводительные документы с отметкой о прохождении санитарно-карантинного контроля, в соответствии с пунктом 20 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Евразийского Экономического союза, подконтрольной продукцией товарами, перемещаемой через таможенную границу Евразийского Экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применение санитарных мер в Евразийском экономическом союзе".
Основанием для отнесения подконтрольной продукции (товаров) к разделам II и III Единого перечня продукции (товаров) при их ввозе и обращении на таможенной территории Евразийского экономического союза служат сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах, или в информационном письме изготовителя (производителя) продукции и подтверждающие указанную в разделах II и III Единого перечня продукции (товаров) область применения продукции.
В Раздел II Единого перечня включены, кроме прочих, потенциально опасные химические и биологические вещества и изготавливаемые на их основе препараты, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), индивидуальные вещества (соединения) природного или искусственного происхождения, способные в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, а также в бытовых условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду, в том числе 3506 - Готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные; продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов, нетто-массой не более 1 кг поименованы в разделе II "Перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации" Единого Перечня продукции.
Соответственно, спорный товар "Химический анкер (клей), расфасованный для розничной продажи весом нетто 12.5 г ..." с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3506100000 подпадает под действие раздела II "Перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации" и подлежит санитарно-карантинному контролю.
Документом, подтверждающим соблюдение установленных запретов и ограничений, для таможенных целей, в соответствии с положениями Решения Комиссии таможенного союза N 299, в данном случае является перевозочный документ - CMR N 1135541 от 06.09.2019.
Из оспариваемого постановления усматривается, что на момент подачи и регистрации ДТ N 10418010/110919/0240882 и помещения товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления декларантом Обществом не представлен документ, подтверждающий соблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, а именно товаротранспортная накладная с отметкой о прохождении санитарно-эпидемиологического надзора (контроля).
Соответственно, Общество не подтвердило соблюдение запретов и ограничений, ввиду отсутствия при помещении товаров, задекларированных по ДТ N 10418010/110919/0240882, под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления, сведений об отметках и документах, свидетельствующих о прохождения товаром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля), предусмотренных "Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Евразийского экономического союза, подконтрольной продукцией (товарами), перемещаемой через таможенную границу Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза", утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299.
Таможенным органом 11.09.2019 в ходе проведения таможенного контроля представленной Обществом декларации в соответствии со статьей 325 ТК ЕАЭС был направлен запрос о предоставлении товаротранспортной накладной (СМR) N 1135541 от 06.09.2019 со штампом о прохождении санитарно-карантинного контроля.
В Приволжскую электронную таможню 11.09.2019 от декларанта поступила товаротранспортная накладная (СМR.) N 1135541 от 06.09.2019, в которой отсутствовал штамп, свидетельствующий о прохождении товаром санитарно-карантинного контроля.
Кроме того, как следует из письма N 01/467-02-04-26-20 от 11.02.2020 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, рассмотревшего обращение Общества проставление отметки о проведении санитарно-карантинного контроля по спорному товару (штамп "Ввоз разрешен") невозможно, так как данная продукция, выпускаемая страной - Нидерланды не прошла санитарно-эпидемиологическую экспертизу.
Данная информация была также доведена до сведения Общества (письмо N 01/4421-02-04-216-19).
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Доводы Общества о том, что данный товар помещен под процедуру "реимпорт" по ДТ N 10418010/251219/0355223 с целью вывоза его с таможенной территории ЕАЭС, а также довод о несогласии с названным отказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в проставлении соответствующего штампа на товаросопроводительном документе, обоснованно не приняты судом первой инстанции, поскольку не опровергают факт отсутствия необходимого штампа на соответствующем товарно-сопроводительном документе при декларировании товара. Кроме того Общество указанное решение об отказе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия не обжаловало в установленном порядке.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.
Наказание назначено в пределах, установленных законом, и с соблюдением срока давности.
Исследовав и оценив обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, степень его вины, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для замены наказания на предупреждение.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции не нашёл исключительности в характере совершенного административного правонарушения.
Таким образом, Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.10.2020 по делу N А39-7271/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский" оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
