Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2020 года №01АП-7383/2020, А39-3231/2020

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2020 года Дело N А39-3231/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2020 года
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,
судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Саранск на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 25 сентября 2020 года по делу N А39-3231/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания "Альфа-регион" (ИНН 1326203375, ОГРН 1071326005893) о признании незаконным бездействия по непроведению публичных торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Александровское шоссе, и обязании провести мероприятия, предусмотренные статьей 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: не позднее 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта провести оценку рыночной стоимости объекта; не позднее 10 дней с момента проведения рыночной стоимости объекта опубликовать извещение о проведении публичных торгов
при участии:
от заявителя - не явился, извещен
от ответчика - не явился, извещен;
от третьего лица - не явился, извещен
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания "Альфа-регион" (далее - ООО "ИК "Альфа-регион", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации городского округа Саранск (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия по непроведению публичных торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Александровское шоссе, и обязании провести мероприятия, предусмотренные статьей 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: не позднее 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта провести оценку рыночной стоимости объекта; не позднее 10 дней с момента проведения рыночной стоимости объекта опубликовать извещение о проведении публичных торгов.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено казенное учреждение городского округа Саранск "Градостроительство".
Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 25 сентября 2020 года требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации городского округа Саранск по непроведению публичных торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Александровское шоссе и обязал администрацию городского округа Саранск провести публичные торги по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Александровское шоссе, в соответствии с Правилами проведения публичных торгов объектов незавершенного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1299.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 25 сентября 2020 года по делу N А39-3231/2020.
Администрация городского округа Саранск не согласна с указанным решением, считает его вынесенным с нарушением норм материального права и подлежащим отмене, настаивая, что Администрацией городского округа Саранск переданы полномочия организатора аукциона КУ г.о. Саранск "Градостроительство". Администрация не является надлежащим ответчиком по делу.
ООО "ИК "Альфа-Регион" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит оставить решение без изменения.
КУ "Градостроительство" представлен отзыв, в тексте которого третье лицо позиции по апелляционной жалобе не изложило, указав на принятые меры по исполнению решения суда от 25 сентября 2020 года по делу N А39-3231/2020.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из обстоятельств дела, 09.03.2016 между Администрацией и ООО "ИК "Альфа-Регион" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 15345, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 1644 кв. м с кадастровым номером 13:23:1107042:45, находящийся по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, на пересечении Александровского шоссе и СевероВосточного шоссе, для размещения объекта торговли на срок по 25.02.2019.
В период действия договора аренды на земельном участке был возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, шоссе Александровское.
Договор аренды прекратил свое действие 25.02.2019.
19 августа 2019 Администрация обратилась в суд с заявлением об изъятии у общества объекта незавершенного строительства для реализации его с публичных торгов.
Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.09.2019 по делу N А39-9064/2019 у ООО "ИК "Альфа-регион" изъят объект незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, шоссе Александровское, путём продажи с публичных торгов.
Судебный акт вступил в законную силу 21.10.2019.
24 октября 2019 Арбитражным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист.
17 января 2020 ООО "ИК "Альфа-Регион" направило обращение в адрес Администрации о предоставлении информации о проведенных мероприятиях, направленных на реализацию объекта незавершенного строительства, а также с требованием о проведении публичных торгов.
Письмом N 947-исх от 14.02.2020 Администрация сообщила заявителю, что в настоящее время проводится подготовка документации для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Полагая, что со стороны Администрации допущено незаконное бездействие, которое нарушает законные права и интересы заявителя в предпринимательской сфере, ООО "ИК "Альфа-Регион" обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по проведению публичных торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, шоссе Александровское, возложена на Администрацию, в связи с чем ответчиком допущено незаконное бездействие, которое нарушает законные права и интересы заявителя в предпринимательской сфере. В качестве правовосстановительной меры суд посчитал возможным возложить на Администрацию обязанность по проведению публичных торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Александровское шоссе, в соответствии с Правилами проведения публичных торгов объектов незавершенного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1299.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.
В силу пункта 2 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект.
Администрация городского округа Саранск обратилась с заявлением об изъятии у заявителя объекта незавершенного строительства для реализации его с публичных торгов в рамках дела N А39-9064/2019.
Судебный акт вступил в законную силу 21.10.2019.
Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных по результатам аукциона, в связи с прекращением действия договоров аренды таких земельных участков установлен Правилами проведения публичных торгов объектов незавершенного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1299 (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил, публичные торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников (далее - аукцион). Аукцион проводится на основании решения суда об изъятии объекта незавершенного строительства у собственника путем продажи с публичных торгов.
В соответствии с пунктом 3 Правил аукцион проводится исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обратившимися в суд с заявлением о продаже объектов незавершенного строительства на публичных торгах, либо специализированной организацией, привлеченной в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора с указанными органами.
Пункт 2.1. Положения о комиссии по проведению публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства, утвержденного постановлением Администрации от 25.02.2020 N 310, предусматривает, что Комиссия в целях продажи с публичных торгов объектов незавершенного строительства, изъятых у собственника на основании решения суда и расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена либо находящихся в собственности городского округа Саранск, в связи с прекращением действия договоров аренды таких земельных участков, организует проведение аукционов и осуществляет подготовку правовых актов, а также иных документов органов и должностных лиц Администрации городского округа Саранск, связанных с проведением аукциона, для чего: - разрабатывает проекты договоров купли-продажи объектов незавершенного строительства, форму заявки на участие в аукционах; - устанавливает время, место проведения аукционов, срок подачи заявок на участие в аукционе, порядок и сроки внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены продажи объекта незавершенного строительства (шаг аукциона); - в установленном в соответствии с Правилами порядке обеспечивает опубликование и размещение извещения о проведении аукциона; - обеспечивает процедуру проведения аукционов; - подписывает протокол о результатах аукциона; - заключает договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, являвшегося предметом аукциона; - подводит итоги по проведенным аукционам, вносит предложения по улучшению деятельности Комиссии.
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, обязанность по проведению публичных торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, шоссе Александровское, возложена на Администрацию, которая каких-либо действий по проведению публичных торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Александровское шоссе не совершило с 21.10.2019.
Ссылки Администрации на постановление Администрации от 17.03.2020 N 427, которым Устав КУ г.о. Саранск "Градостроительство" дополнен пунктом 12.3.12, которым организация и проведение аукциона по продаже объектов незавершенного строительства, изъятых у собственника на основании и решения суда и расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена либо находящихся в собственности городского округа Саранск, в связи с прекращением действия договоров аренды таких земельных участков возложено на данное Казенное учреждение, судом первой инстанции рассмотрены и правомерно отклонены, поскольку закрепление в Уставе КУ "Градостроительство" права на проведение аукциона по продаже объектов незавершенного строительства не представляет собой делегирования полномочий по специальному поручению на совершение действий от имени муниципального образования.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права и обоснованно признал, что бездействия по непроведению публичных торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Александровское шоссе не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно счел необходимым обязать Администрацию обязанность по проведению публичных торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Александровское шоссе, в соответствии с Правилами проведения публичных торгов объектов незавершенного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1299.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм права.
Все доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.
По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Республики Мордовия принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 25 сентября 2020 года по делу N А39-3231/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Саранск - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
М.Н. Кастальская
Судьи
А.М. Гущина
Т.А. Захарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка