Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 01АП-7259/2020, А11-4016/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N А11-4016/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2020.
Полный текст постановления изготовлен 02.12.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Фединской Е.Н., судей Богуновой Е.А., Кириловой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прохоровой Ю.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управдом" на решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.09.2020 по делу N А11-4016/2020,
по иску общества с ограниченной ответственностью "КомЭко" (ИНН 3338004593 ОГРН 1083338000976) к обществу с ограниченной ответственностью "Управдом" (ИНН 3338007883, ОГРН 1113338000918) с участием третьего лица, - Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (ИНН 3328440760, ОГРН 1063328002143)
об урегулировании разногласий при заключении дополнительного соглашения от 05.02.2020 N 5 к договору возмездного оказания услуг по очистке сточных вод от 01.08.2012,
в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "КомЭко" (далее - ООО "КомЭко", истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Управдом" (далее - ООО "Управдом", ответчик) с требованиями об урегулировании разногласий между обществом с ограниченной ответственностью "КомЭко" и обществом с ограниченной ответственностью "Управдом" при заключении дополнительного соглашения от 05.02.2020 N 6 к договору возмездного оказания услуг по очистке сточных вод от 01.08.2012.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (далее - Департамент, третье лицо).
Решением от 21.09.2020 Арбитражный суд Владимирской области урегулировал разногласия, возникшие у сторон при заключении дополнительного соглашения от 05.02.2020 N 6 к договору возмездного оказания услуг по очистке сточных вод от 01.08.2012 б/н, принял подпункты 2.2.7, 2.2.8, пункт 3.7 действующего договора в редакции, предложенной истцом в протоколе согласования разногласий от 04.03.2020. Взыскал с ООО "Управдом" в пользу ООО "КомЭко" расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Управдом" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель, указывает, поскольку протокол согласования разногласий от 09.07.2016 по дополнительному соглашению от 07.06.2016 N 2 истцом подписан не был, то дополнительное соглашение от 07.06.2016 N 2 к договору считается незаключенным и не имеет юридической силы.
Кроме того, обращает внимание, что в договоре между сторонами обязанности ответчика по отношению к истцу, указанной в редакции отсутствующего пункта в договоре, противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
Также заявитель считает необоснованным включение в договор подпунктов 2.2.8 и 2.2.9 в редакции истца. Относительно включения в договор подпункта 2.3.0 считает, что положения данного пункта противоречат ч. 2 ст. 11 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.
Стороны явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.
Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.08.2012 между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг по очистке сточных вод (далее - договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого по настоящему договору исполнитель обязуется оказать заказчику услуги, указанные в п. 1.2 договора, а заказчик обязуется принять результаты выполненных работ и оплатить эти услуги на условиях настоящего договора.
В силу пункта 1.2 договора исполнитель обязуется оказать услуги по биологической очистке сточной жидкости, поступившей от заказчика (именуемая в дальнейшем "услуга").
Согласно пункту 1.3 договора услуга считается выполненной после подписания уполномоченными представителями сторон акта приемапередачи фактического месячного объема оказанных услуг. Стороны обязуются подписывать акт приема-передачи оказанных услуг в течение трех дней.
В процессе исполнения своих обязательств стороны руководствуются настоящим договором, положениями Гражданского кодекса РФ, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, решениями Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области, а также решениями местных органов власти (пункт 1.4 договора).
Права и обязанности сторон содержатся в разделе 2 договора.
Пунктом 3.1 договора установлено, что исполнитель оказывает услугу по очистке сточных вод, поступивших от заказчика с 08.07.2012 по 30.06.2013 по тарифу 15 руб. 80 коп.; с 01.07.2013 по 31.12.2013 по тарифу 16 руб. 97 коп. за 1 куб.м. сточных вод (НДС не облагается), в объеме оказываемых заказчиком услуг по водоотведению потребителям.
Заказчик ежемесячно оплачивает данную услугу на основании счета и оформленного акта выполненных работ (пункт 3.2 договора).
Согласно пункту 3.3 договора (в редакции дополнительного соглашения от 17.07.2017 N 4) оплата за услугу по очистке сточных вод производится: по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании выставленных до 1 числа месяца следующего за расчетным счетов и актов выполненных работ Приложение N 3 по объемам оказанных услуг за предыдущий расчетный период - до 15 числа месяца следующего за расчетным в соответствии с п. 2.2.3 дополнительного соглашения N 1 от 01.11.2012 настоящего договора; по населению на основании квитанций выставленных до 1 числа месяца следующего за расчетным счетов и актов выполненных работ Приложение N 3 по объемам оказанных услуг за предыдущий расчетный период путем перечисления денежных средств в течение двух рабочих дней после получения заказчиком платежей от населения на расчетный счет исполнителя с подекадным предоставлением отчетов Приложение N 1 в соответствии с п. 2.2.2 дополнительного соглашения N 1 от 01.11.2012 настоящего договора.
Общий объем услуг, оказанных исполнителем за отчетный период, является фактическим объемом сточной жидкости, поступившей для очистки от заказчика, который определяется ежемесячно расчетным путем и отражается в акте приема-передачи. В соответствии с требованием Федерального закона РФ от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности" и Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.03.2012, Департамента природопользования и охраны окружающей среды, в случае установки прибора учета сточных вод на очистных сооружениях объемы сточных вод принятых к очистке от заказчика будут определяться с учетом показаний введенного в эксплуатацию прибора учета (пункт 3.6 договора).
Настоящий договор вступает в силу с 01.08.2012 и действует по 31.12.2012 включительно (пункт 5.1 договора).
Настоящий договор считается пролонгированным на тех же условиях, если ни одна из сторон письменно не заявит о желании расторгнуть настоящий договор за 30 дней до даты окончания срока его действия (пункт 5.2 договора).
Настоящий договор может быть изменен по соглашению сторон. Все изменения настоящего договора оформляются в письменной форме и подписываются уполномоченными представителями сторон (пункт 6.1 договор).
Стороны дополнительным соглашением от 01.11.2012 N 1 изложили пункты договора в следующей редакции: 2.2.1 оплачивать услугу до 10 числа каждого месяца следующего за расчетным в соответствии с п. 3.3 настоящего договора; 2.2.2 ежемесячно до 1 числа каждого следующего за расчетным месяца предоставлять информацию об объемах и сумме начисленных денежных средств населению за услугу по очистке сточных вод с указанием принятых и перечисленных денежных средств по форме (приложение N 1) являющейся неотъемлемой частью настоящего договора; 2.2.3 ежемесячно до 1 числа каждого следующего за расчетным месяца предоставлять исполнителю информацию об объемах реализации услуги водоотведения по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и сумме начисленных денежных средств за услугу по очистке сточных вод с указанием принятых и перечисленных денежных средств по форме (приложение N 2) являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.
Стороны дополнительным соглашением от 01.11.2012 N 1 дополнительно в раздел 2 договора включили подпункт 2.2.5 поддержать актуальность базы данных реестра потребителей с ежемесячным его предоставлением исполнителю по форме (приложение N 4) являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.
Дополнительным соглашением от 07.06.2016 N 2 к договору стороны дополнили раздел договора "заказчик обязан" пунктами: 2.2.5 соблюдать установленный договором режим приема сточных вод и установленный для исполнителя лимит сброса сточных вод. Установленный годовой объем сточных вод на 2016 год составляет - 900,81 тыс.м3/год; 2.2.6 производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере определенные в соответствии настоящим договором, а так же компенсировать расходы исполнителя в связи с нарушением режима приема сточных вод, лимита сброса сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, нормативов допустимых сбросов при условии, что абонент заказчика относится к категории абонентов, для которых устанавливается нормативы допустимых сбросов в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2.2.7 принимать меры к абонентам по соблюдению установленных нормативов допустимых сбросов, установленных требований к составу и свойствам сточных вод, реализации планов снижения сбросов в соответствии с законодательством Российской Федерации (с учетом протокола согласования разногласий от 15.06.2016).
Пункт 3.1 раздела "Стоимость и порядок расчетов" изменить и изложить в следующей редакции: оплата по настоящему договору осуществляется заказчиком по тарифам на очистку сточных вод, устанавливаемыми в соответствии установленном порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
Дополнить раздел договора "Стоимость и порядок расчетов" пунктами: 3.7 в случаях выявленных нарушений абонентами заказчика установленного режима приема сточных вод, нормативов допустимых сбросов, приведших к увеличению затрат исполнителя, размер компенсации в пользу исполнителя рассчитывается в соответствии с требованием законодательства РФ (с учетом протокола разногласий от 15.06.2016); 3.8 при несоблюдении порядка оплаты, предусмотренного договором, исполнитель направляет заказчику претензию об оплате задолженности. В случае неоплаты исполнителем суммы задолженности, указанной в претензии, в течение 5 рабочих дней со дня получения, либо по основаниям п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, исполнитель вправе обратиться в суд за защитой свих интересов.
Как поясняет истец, Федеральным законом от 29.07.207 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2106 N 1134 "О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения" были внесены изменения в Федеральный закон N 416-ФЗ и в Правила N 664. В соответствии с данными изменениями определен порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод и порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, установления нормативов водоотведения (сброса) по составу и свойствам сточных вод, а также исчисление и взимание платы за их превышение и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
С учетом вступивших в законную силу изменений в федеральном законодательстве истцом в адрес ответчика направлено информационное письмо от 11.02.2020 N 39 о необходимости уточнения договорных отношений с приложением дополнительного соглашения от 05.02.2020 N 6 к договору.
ООО "Управдом" в ответ на указанное информационное письмо направил в адрес истца протокол разногласий от 20.02.2020 N 1 к дополнительному соглашению от 05.02.2020 N 6, в котором отклонил все предложенные изменения договора.
Истцом в адрес ответчика направлен протокол согласования разногласий от 04.03.2020 к дополнительному соглашению от 05.02.2020 N 6. Указанное письмо оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения, протокол согласования разногласий от 04.03.2020 ООО Управдом" не подписан.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд Владимирской области исходил из следующих норм материального права, с которыми суд апелляционной инстанции соглашается.
В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
На основании пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).
В пунктах 2, 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
В силу пунктов 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление прав и обязанностей сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.
Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод, регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644, Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод (утверждены постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776.
ООО "КомЭко" на праве собственности и аренды владеет комплексом очистных сооружений, сетями водоотведения посредством использования которых оказывает услуги по очистке сточных вод, сбрасываемых канализуемыми объектами, в отношении которых ответчик заключил с конечными потребителями услуги водоотведения договоры водоотведения.
ООО "Управдом" является гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения, согласно статье 2 Федерального закона N 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Пунктом 5 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрена обязанность организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы водоотведения, договор по очистке сточных вод, необходимый для обеспечения водоотведения
Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Закона N 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; централизованная система водоотведения (канализации) определена данным Законом как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
В силу пунктов 1, 3 статьи 14 Закона N 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект; договор водоотведения является публичным договором.
Согласно пункту 1 статьи 7 Закона N 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
Пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона N 416-ФЗ, именуемой "Взаимодействие организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение" установлено: в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; указанные в части 1 настоящей статьи договоры заключаются в соответствии с гражданским законодательством.
Стороны, действуя совместно, формируют единую услугу "водоотведение", под которой понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
ООО "КомЭко" и ООО "Управдом" являются регулируемыми организациями, для ООО "КомЭко" утвержден тариф на водоотведение (услуга по очистке сточных вод), для ООО "Управдом" утверждены тарифы на водоотведение.
В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ).
Согласно пункту 118 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 644) в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.
Негативное воздействие на централизованную систему водоотведения представляет собой нарушение процессов биологической очистки сточных вод на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения, в том числе по причине содержания в сточных водах стойких, токсичных, биоакуумулирующих веществ, не поддающихся очистке. Также негативное воздействие может выражаться в нарушении надежности и бесперебойности работы централизованной системы водоотведения, в том числе по причине уменьшения рабочего сечения сетей и возникновения препятствий для тока воды.
Исходя из того, что негативное воздействие выражается, в частности в дополнительной нагрузке на очистку соответствующих стоков, пунктом 123 (4) Правил N 644 определен перечень видов деятельности, осуществляя которые абонент выпускает негативно влияющие на централизованную систему водоотведения стоки. При этом, учитывая, что для очистки данных стоков необходимы дополнительные затраты, названная норма предусматривает дополнительную плату.
Пунктом 119 Правил N 644 установлено, что расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно: по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение; по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.
Согласно пункту 123 (4) Правил N 644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий): среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил; с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения; расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем; для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле:
П = К x Т x Qпр1,
где: К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5); Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр); Qпр1 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод. В случае если организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, принимает сточные воды от другой организации, осуществляющей водоотведение, значение Qпр1 такой организации уменьшается на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в ее канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.
В результате чего, из вышеуказанного пункта Правил N 644 следует, что расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения для четко определённой категории абонентов определяется расчетным методом без осуществления контроля и применения результатов анализов контрольных проб сточных вод.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 N 1134 (далее - Постановление N 1134) в Правила N 644 внесены изменения. Нововведения вступили в силу с 01.01.2017 и касаются порядка подачи декларации о сточных водах, а также оплаты водоснабжения и водоотведение.
Постановлением N 1134 раздел VII Правил N 644, пункт 123 которого устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по результатам анализов отобранных проб, был дополнен пунктом 123(4), в котором для определенной категории абонентов установлен порядок расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, не предусматривающий отбора проб.
Судом первой инстанции установлено следующее.
Истец предлагал подпункт 2.2.7 изложить в следующей редакции: "Принимать меры по соблюдению абонентами показателей декларации о составе и свойствах сточных вод по форме согласно приложению N 1(1) (далее - декларация), нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения".
Согласно подпункту "д" пункта 26 Правил N 644 существенными условиями договора водоотведения являются: порядок контроля за соблюдением абонентами показателей декларации о составе и свойствах сточных вод по форме согласно приложению N 1(1) (далее - декларация), нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
В силу подпункта "е" пункта 34 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в канализационную сеть сточных вод и соблюдением нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативов допустимых сбросов абонентов, а также требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
Пунктом 36 Правил N 644 истцу как организации водопроводноканализационного хозяйства предоставлено право взимать с абонентов плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Пункт 3.7 истец предлагал изложить в следующей редакции: "В случаях выявления нарушений требований, указанных в подпункте 2.2.7 настоящего Договора, производить начисление платы за негативное воздействие на окружающую среду (водные объекты) и предотвращение негативного воздействия на централизованные системы водоотведения в соответствии условиями, предусмотренными действующим законодательством РФ, с последующим перечислением доли этой платы Исполнителю с учетом утвержденного для Исполнителя тарифа на водоотведение (очистка сточных вод) в общем тарифе на водоотведение, действующего в данный период для Абонента Заказчика".
В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ).
Согласно пункту 118 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 644) в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.
Согласно пункту 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
Пунктом 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.
В силу пункта 70 Правил N 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 119 Правил N 644 установлен, что расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно: по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение; по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.
Как верно отметил суд первой инстанции, предложенная ответчиком редакция спорного пункта договора ставит исполнение ответчиком обязательства по оплате стоимости услуг истца в зависимость от действий третьих лиц (оплата потребителями услуг, оказываемых ответчиком), что нормативно не предусмотрено.
Вместе с тем применительно к положениям статьи 544 ГК РФ оплате подлежит объем фактически оказанной услуги по очистке сточных вод, поскольку вне зоны влияния истца находится оплата в пользу ответчика конечными потребителями оказываемых ответчиком услуг. Договор, заключаемый сторонами, не создает для третьих лиц каких-либо прав и обязанностей.
Подпункт 2.2.8 истец предлагал изложить в следующей редакции: "Ежемесячно производить расчет и начисление Абонентам платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с требованиями пункта 123(4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правил N 644) с последующим перечислением доли этой платы Исполнителю с учетом утвержденного для Исполнителя тарифа на водоотведение (очистка сточных вод) в общем тарифе на водоотведение, действующего в данный период для Абонента Заказчика".
В силу пункта 124 Правил N 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно пункту 123 (4) Правил N 644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий): среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил; с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения; расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем; для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле:
П = К x Т x Qпр1,
где: К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный
2,5); Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр); Qпр1 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод. В случае если организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, принимает сточные воды от другой организации, осуществляющей водоотведение, значение Qпр1 такой организации уменьшается на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в ее канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.
Аналогичная правовая позиция, изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2018 N АКПИ18-73.
Истец также просил включить в договор пункт 2.3.0 следующей редакции: "Не заключать с Абонентами договора на водоотведение предусматривающего прием сточных вод с превышением максимально допустимых значений показателей и концентраций по показателям, относящимся к технологическим показателям работы очистных сооружений без согласования с Исполнителем".
Абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (пункт 111 Правил N 644).
Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением 3 (пункт 114 Правил N 644).
В силу пункта 114 Правил N 644 организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, и абонент вправе заключить договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения), предусматривающий прием сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций по показателям, относящимся к технологическим показателям работы очистных сооружений, определенным в соответствии с проектной и (или) технической документацией таких очистных сооружений (для очистных сооружений централизованных систем водоотведения поселений или городских округов - по показателям, относящимся к технологически нормируемым веществам), при условии, что согласно результатам технического обследования очистные сооружения могут быть дополнительно нагружены без ухудшения качества очистки сточных вод и эффективности обработки осадка сточных вод и с сохранением существующей возможности утилизации осадка сточных вод (за исключением веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу, а также максимальных допустимых значений показателей и концентраций, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на канализационные сети). Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при сбросе сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 113 настоящих Правил, уплачиваемой абонентом в указанном случае, определяется соглашением сторон.
Следовательно, при заключении договора водоотведения между ответчиком и абонентом в соответствии с пунктом 114 Правил N 644 необходимо учитывать технологические показатели работы очистных сооружений, определенным в соответствии с проектной и (или) технической документацией таких очистных сооружений как то требует действующее законодательство РФ (п.114 Правил N 644).
В данном случае имеет значение технологические показатели работы очистных сооружений, обслуживаемых именно истцом. Заключение ответчиком с абонентом соответствующего договора на водоотведение предусматривающего прием сточных вод с превышением максимально допустимых значений показателей и концентраций по показателям, относящимся к технологическим показателям работы очистных сооружений без согласования с истцом именно технической возможности может существенным образом нарушить единый технологический процесс водоотведения г.Гроховец, а также соблюдение требований в области охраны окружающей среды.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции признал обоснованной и не противоречащей нормам действующего законодательства предложенную истцом редакцию подпунктов 2.2.7, 2.2.8, 2.2.9, пункта 3.7, пункт 2.3.0 договора от 01.08.2012 и правомерно удовлетворил требования истца об урегулировании разногласий, возникших у сторон при заключении дополнительного соглашения от 05.02.2020 N 6 к договору возмездного оказания услуг по очистке сточных вод от 01.08.2012.
Довод ответчика о том, что дополнительное соглашение от 04.03.2020 N 2 к договору является незаключенным, судом первой инстанции рассмотрен и правомерно отклонен как несостоятельный и необоснованный ввиду того, что указанное дополнительное соглашение подписано, уполномоченными на то лицами, а также скреплено печатями ООО "Управдом" и ООО "КомЭко". Протокол согласования разногласий от 04.03.2020 также подписан уполномоченными лицами и скреплен печатями ООО "Управдом" и ООО "КомЭко".
Как верно отметил суд первой инстанции указанное дополнительное соглашение не является предметом рассматриваемого спора.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
С учетом изложенного оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.
Все доказательства и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.
Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся н
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.09.2020 по делу N А11-4016/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управдом" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий судья
Е.Н. Фединская
Судьи
Е.А. Богунова
Е.А. Кирилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
