Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2021 года №01АП-7200/2020, А43-49402/2019

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 января 2021 года Дело N А43-49402/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 января 2021 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Долговой Ж.А.,
судей Кириловой Е.А., Фединской Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Л.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.08.2020 по делу N А43-49402/2019, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (ИНН 5261098663, ОГРН 1155261002720) к администрации города Нижнего Новгорода (ИНН 5253001036, ОГРН 1025203032579) и Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ИНН 5260417980, ОГРН 1155260014623) при участии третьего лица, - Правительства Нижегородской области (ИНН 5253004358, ОГРН 1025203037551) о взыскании неосновательного обогащения и процентов,
в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (далее - ООО "Нижэкология-НН", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) и Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Нижегородской области (далее - Правительство).
Решением от 28.08.2019 Арбитражный суд Нижегородской области взыскал с Администрации в пользу ООО "Нижэкология-НН" 348 000 руб. неосновательного обогащения и 4097 руб. 17 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 25.10.2019 по 30.12.2020; а также проценты за пользование чужими денежными средствами с 31.12.2020 по день фактической уплаты долга в сумме 348 000 руб., исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды; а также 13 901 руб. расходов по оплате государственной пошлины. В удовлетворении иска к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области отказал.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оспаривая принятый судебный акт, заявитель считает ошибочным вывод о возложении на нее обязанности нести расходы, связанные с содержанием земельного участка, находящегося в государственной собственности, а именно возмещать региональному оператору расходы на ликвидацию свалки ТКО, поскольку Правила N 1156, о ликвидации несанкционированного размещения отходов обращены к собственнику земельного участка. При этом разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. Уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области определено - Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области. Таким образом, на Администрацию ошибочно возложена обязанность возместить неосновательное обогащение в виде понесенных региональным оператором ООО "Нижэкология" расходов на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке находящимся в государственной собственности.
Кроме того, заявитель жалобы полагает ошибочным взыскание с муниципального образования "город Нижний Новгород" процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 25.10.2019 по день фактического исполнения решения суда, так как Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за неисполнение денежного обязательства, в то время как пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает законный трехмесячный срок на исполнение судебных актов, в частности по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления. Поскольку трехмесячный срок исполнения установлен БК РФ, в течение него проценты за неисполнение денежного обязательства начисляться не могут.
Стороны явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.
Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Нижэкология-НН" (истец) является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) в зоне деятельности 1, куда входит город Нижний Новгород (за исключением Сормовского района), город Дзержинск и Володарский район Нижегородской области, и приступило к своей деятельности с 01 января 2019 года.
21.05.2019 региональным оператором при мониторинге территории выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресам: г.Нижний Новгород, пл.М.Горького, 5/76, г.Нижний Новгород, ул.Дальняя, д.14, г.Нижний Новгород, ул. Дальняя, д.17б, а 22.05.2019 - по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Интернациональная, д.100 (вдоль набережной), о чем составлены акты осмотра места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 21.05.2019 и 22.05.2019.
Актом от 21.05.2019 установлен факт несанкционированного размещения ТКО по адресу: г.Нижний Новгород, пл.М.Горького, 5/76, объемом отходов 3 куб.м.
Актом от 21.05.2019 установлен факт несанкционированного размещения ТКО по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Дальняя, д.14, объемом отходов 50 куб.м.
Актом от 21.05.2019 установлен факт несанкционированного размещения ТКО по адресу: г.Нижний Новгород, ул. Дальняя, д.17б, объемом отходов 225 куб.м (впоследствии объем отходов увеличился до 250 куб. м, согласно акту от 02.08.2019).
Актом от 21.05.2019 установлен факт несанкционированного размещения ТКО по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Интернациональная, д. 100 (вдоль набережной), объемом отходов 35 куб.м (в последствии объем отходов увеличился до 45 куб. м, согласно акту от 11.08.2019).
27.05.2019, 26.06.2019, 27.06.2019, 08.07.2019 истец направил в адрес Администрации, министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области и Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области уведомления об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО.
Вышеуказанными уведомлениями истец предложил Администрации и Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение 30 дней после получения настоящего уведомления заключить с ООО "Нижэкология-НН" договор на оказание услуг по ликвидации свалки. Указало, что если в течение 30 дней место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не будет ликвидировано, региональный оператор ликвидирует самостоятельно место несанкционированного размещения ТКО, направило акты осмотра, схемы несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (к уведомлению от 27.05.2019 фотоматериалы) и проекты договоров.
При повторном обследовании земельных участков от 02.08.2019, 11.08.201 и от 13.08.2019 установлено, что по указанным выше адресам на земельном участке находятся ТКО и до настоящего времени не ликвидированы, о чем составлены акты осмотра места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Согласно Публичной кадастровой карте Росреестра, собственность на земельный участок с географическими координатами N 56.313007233 43.955391800, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Интернациональная, д.100 (вдоль набережной), на земельный участок с географическими координатами N 56.314534 43.975815 56.314591 43.976045, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Дальняя, д.14, на земельный участок с географическими координатами N 56.315281 43.975600, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Дальняя, д.17б, на земельный участок с географическими координатами N 56.313491 43.988443, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, пл.М.Горького, 5/76, не разграничена.
Истец ликвидировал собственными силами по указанным выше адресам места несанкционированного размещения ТКО, что подтверждается, договорами на оказание услуг по транспортированию ТКО, заключенными 31.10.2018 с ООО "Чистый двор-НН" и с ООО "РЭП 2", дополнительными соглашениями N 1, N 2, N 4 к указанным договорам, договорами на оказание услуг по погрузке ТКО, заключенным 01.08.2019 с ООО "Чистый двор-НН", от 03.08.2019 и 13.08.2019 с ООО "РЭП 2", договором на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО, заключенным 19.10.2018 с ООО NМАГ групп", актами оказанных услуг.
Актом осмотра от 13.08.2019 установлено, что отходы по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Интернациональная, д.100 (вдоль набережной), в объеме 45 куб.м. ликвидированы силами ООО "Нижэкология-НН".
Актом осмотра от 22.08.2019 установлено, что отходы по адресу: г.Нижний Новгород, пл.М.Горького, 5/76, в объеме 3 куб.м. ликвидированы силами ООО "Нижэкология-НН".
Актом осмотра от 22.08.2019 установлено, что отходы по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Дальняя, д.14, в объеме 250 куб.м. ликвидированы силами ООО "Нижэкология-НН".
Актом осмотра от 10.09.2019 установлено, что отходы по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Дальняя, д.14, в объеме 50 куб.м. ликвидированы силами ООО "Нижэкология-НН".
Истец обратился к ответчикам с претензиями, в которых указал, что региональный оператор ликвидировал собственными силами несанкционированное размещение ТКО по вышеуказанным адресам, предложил добровольно возместить сумму неосновательного денежного обогащения по ликвидации несанкционированного размещения ТКО.
Поскольку указанные претензии были оставлены ответчиками без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования за счет Администрации, суд первой инстанции руководствовался следующими нормами материального права, применение которых суд апелляционной инстанции считает правильным.
В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Согласно статье 1104 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре.
Для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимо установление одного лица (приобретателя (ответчика) за счет другого (потерпевшего (истца) при отсутствии к тому законных оснований или последующем их отпадении. При этом не имеет значения, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения обогатившегося, самого потерпевшего или третьих лиц либо произошло помимо их воли.
Согласно доводам истца, ответчики неосновательно обогатились за счет истца на сумму расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалок).
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - N 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений.
Пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности:- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее-СанПиН 42-128-4690-88) предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта (в городе Нижнем Новгороде Генеральная схема очистки населенного пункта утверждена постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 11.03.2015 N 410).
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу пунктов 1, 2 статьи 7 этого же закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.
Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами также отнесена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 указанного закона).
На основании пункта 7.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Положениями статей 3, 5-7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закреплен принцип ответственности как органов государственной власти РФ и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.
Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.
Ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.
Материалами дела подтверждается, что 21.05.2019 и 22.05.2019 региональным оператором выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (свалки) по адресам: г.Нижний Новгород, ул.Интернациональная, д.100 (вдоль набережной), г.Нижний Новгород, ул.Дальняя, д.14, г.Нижний Новгород, ул.Дальняя, д.17б, г.Нижний Новгород, пл.М.Горького, 5/76, то есть в границах МО "город Нижний Новгород".
Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 N 641" в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 N 641" истец "27" мая 2019 года, направил в адрес ответчиков уведомления от 27.05.2019 об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО.
На основании пункта 17 Правил N 1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
Собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (п. 18 Правил N 1156).
Принимая во внимание, что администрацией муниципального образования "город Нижний Новгород" работы по ликвидации свалок не проведены, региональный оператор согласно пункту 17 Постановления N 1156 произвел выезд по вышеуказанным адресам и установил наличие неликвидированных администрацией муниципального образования "город Нижний Новгород" свалок (акты повторного обследование земельных участков, на которых установлены факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки) от 02.08.2019, 11.08.2019 и 13.08.2019).
Материалами дела подтверждается, что истцом самостоятельно проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки. Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Интернациональная, д.100 (вдоль набережной), составил 45 куб.м, по адресу: г.Нижний Новгород, пл.М.Горького, 5/76, - 3 куб.м, по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Дальняя, д.14, - 250 куб.м, по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Дальняя, д.14, - 50 куб.м.
Доказательства меньшего объема твердых коммунальных отходов ответчиками не представлены.
Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством РФ не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.
Сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по расчетам истца в общей сложности составляет 348 000 руб.
Расчет истца произведен на основании Решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области, исходя из единого тарифа и фактических затрат истца на оказание услуг по зачистке, погрузке и уборке места несанкционированного размещения ТКО, поскольку указанные услуги не входят в установленный тариф.
Расчет истца судом первой инстанции проверен и принят как соответствующий требования действующего законодательства.
Вместе с тем требования истца предъявлены, как к Администрации города Нижнего Новгорода, так и к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Ответчик в лице Администрации города Нижнего Новгорода считает, что поскольку земельный участок не разграничен и относится к землям государственной собственности, то ответственность должно нести Министерство.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131) в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила) собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.
Согласно представленной в материалы дела Публичной кадастровой карте Росреестра, собственность на земельный участок с географическими координатами N 56.313007233 43.955391800, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Интернациональная, д.100 (вдоль набережной), на земельный участок с географическими координатами N 56.314534 43.975815 56.314591 43.976045, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Дальняя, д.14, на земельный участок с географическими координатами N 56.315281 43.975600, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Дальняя, д.17б, на земельный участок с географическими координатами N 56.313491 43.988443, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, пл.М.Горького, 5/76, не разграничена.
Учитывая, вышеизложенное и в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, разрешение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится муниципальное образование "город Нижний Новгород", выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организаций, отраслевых (функциональных) органов администрации) не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.
Поскольку свалка расположена на земельных участках Муниципального образования "город Нижний Новгород", то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на указанном муниципальном образовании.
С учетом вышеизложенного, ответственность Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области законом не установлена.
Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Нижегородской области от 22.03.2018 N 183.
Полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок на территории Нижегородской области министерство не наделено.
На основании изложенного, ликвидация несанкционированных свалок не относится к компетенции министерства.
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Учитывая то обстоятельство, что в Федеральном законе N 89-ФЗ термины "несанкционированная свалка" или "ликвидация несанкционированной свалки" не используются, то ликвидация несанкционированной свалки не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной Федеральным законом N 89-ФЗ.
Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов.
На основании изложенного, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки.
Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772 -2001).
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного суда РФ от 13.10.2015 N 26-П, от 26.04.2016 N 13-П, полномочие по организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами должно, по общему правилу, закрепляться за муниципальными образованиями, по крайней мере, за муниципальными районами и городскими округами. А задача органов государственной власти, помимо нормативного, технического регулирования, методического обеспечения, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, должна сводиться в основном к помощи муниципальным образованиям, в том числе, в вопросе совершенствования системы работы с твердыми коммунальными отходами.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции верно установил, что правовых оснований для удовлетворения требований истца за счет Министерства не имеется, поскольку последнее не является надлежащим ответчиком.
Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для сбережения за счет ООО "Нижэкология-НН" денежных средств в сумме 40 000 руб., и, как следствие, об обоснованности требования истца в заявленной сумме.
Кроме того истцом заявлено требование о взыскании 34 руб. 07 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 25.10.2019 по 27.12.2019, а также проценты начиная с 28.12.2019 по день фактической уплаты долга, по адресу: г.Нижний Новгород, пл.М.Горького, 5/76, 2967 руб. 47 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 28.10.2019 по 30.12.2019,а так же проценты начиная с 31.12.2019 по день фактической уплаты долга, по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Дальняя, д.14, 420 руб. 55 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 25.10.2019 по 10.12.2019, проценты начиная с 11.12.2019 по день фактической уплаты долга, по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Дальняя, д.17б, 392 руб. 37 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.10.2019 по 16.12.2019,а так же проценты начиная с 17.12.2019 по день фактической уплаты долга, по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Интернациональная, д.100 (вдоль набережной).
Согласно пункту 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации на сумму неосновательного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
Аналогичная позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в пункте 58 постановления Пленума N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".
Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
Поскольку факт необоснованного удержания денежных средств ответчиком подтвержден материалами дела, требование истца о взыскании процентов за пользование его денежными средствами является правомерным.
Ответчик (Администрация) расчет процентов за пользование чужими денежными средствами в судебном порядке не оспорил, контррасчет не представил.
Расчет процентов судом апелляционной инстанции повторно проверен и признан верным, в связи с чем требование истца в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в заявленной им сумме удовлетворено обоснованно.
Все иные доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы также проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.08.2020 по делу N А43-49402/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий судья
Ж.А. Долгова
Судьи
Е.А. Кирилова
Е.Н. Фединская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка