Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: 01АП-701/2021, А43-33598/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N А43-33598/2020
Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Белышковой М.Б.,
без проведения судебного заседания и без извещения сторон,
рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (ОГРН 1155261002720, ИНН 5261098663) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.12.2020 по делу N А43-33598/2020, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 07.10.2020 N 1/4674/3/820.
Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В ходе ежедневного мониторинга благоустройства территории Автозаводского района города Нижнего Новгорода, проводимого должностным лицом Автозаводского отдела МКУ "Административно-техническая инспекция г.Нижнего Новгорода" (далее - контролирующий орган) 14.09.2020, 15.09.2020, 22.09.2020 по адресу: ул. 6-й микрорайон, д.35; 14.09.2020 по 22.09.2020 по адресу: ул. Мелиоративная, д.2а, установлено, что обществом с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (далее - ООО "Нижэкология-НН", Общество, заявитель) не вывезен мусор с контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов (далее - ТКО) по указанным адресам, что отражено в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 22.09.2020 N 820 и прилагаемыми к нему фотоматериалами.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО) уполномоченное должностное лицо контролирующего органа составило протокол об административном правонарушении от 28.09.2020 N 1/4674/3/820.
Постановлением административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода (далее - Комиссия) от 07.10.2020 N 4/4674/3/820 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 КоАП НО виде штрафа в размере 70 000 руб.
ООО "Нижэкология-НН", не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
На основании части 1 статьи 227, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 16.12.2020 в удовлетворении требований отказано.
При этом суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 3.1 КоАП НО, статьей 1.5, частью 1 статьи 1.6, статьями 2.1, 2.9, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), суд первой инстанции признал доказанным наличие в деянии заявителя состава вменяемого административного правонарушения, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу, оснований для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным, либо замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Нижэкология-НН" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением судом норм материального права.
ООО "Нижэкология-НН" настаивает на том, что в зону ответственности регионального оператора не входит вывоз отходов с территории, прилегающей к контейнерной площадке и самовольно установленных бункеров и площадок, а также вывоз растительных отходов, поскольку они не относятся к ТКО.
Заявитель указывает, что ООО "Нижэкология-НН" осуществляло транспортирование ТКО из двух евро контейнеров по вышеуказанным адресам в установленные законом сроки.
По убеждению Общества, достоверных доказательств виновности ООО "Нижэкология-НН" в совершении вменяемого административного правонарушения в деле не имеется.
Подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе.
Комиссия отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 АПК РФ без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 3.2 КоАП НО установлена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза.
В силу части 1 статьи 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон N 144-З) субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.
Статьей 9 Закона N 144-З установлено, что временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом. Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках (части 1, 2).
Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункеранакопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя.
Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке. В целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей (часть 14 статьи 9 Закона N 144-З).
В соответствии с пунктом 20 части 4 статьи 5 Закона N 144-З обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).
Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.
Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 15 Правил N 1156).
Постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 N 843 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Нижегородской области.
Приложение 4.1 к территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области содержит перечень мест накопления отходов, расположенных на территории городского округа г. Нижний Новгород (далее - Перечень).
Согласно указанному Перечню, в реестр мест накопления ТКО входят контейнерные площадки, расположенные по адресу: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, 6-й микрорайон, д.35 (2 единицы); ул. Мелиоративная, д.2а (2 единицы).
Из материалов дела следует, что на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области от 31.01.2018, заключенного между ООО "Нижэкология-НН" и Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории города Нижнего Новгорода. В силу пункта 2.1.4 указанного соглашения ООО "Нижэкология-НН" осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию твердых бытовых отходов с места их накопления.
Из оспариваемого постановления следует, Обществу вменяется невывоз мусора (ТКО) с мест сбора по адресу: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, 6-й микрорайон, д.35; ул. Мелиоративная, д.2а.
Согласно предоставленным в дело фотоматериалам контейнеры на момент проверки переполнены мусором, что привело к скоплению бытового и крупногабаритного мусора на территории контейнерной площадки.
Вопреки утверждению заявителя, из оспариваемого постановления Комиссии не следует, что в качестве нарушения ему вменяется невывоз растительных отходов.
Таким образом, административный орган правомерно установил, что Обществом не приняты меры по надлежащему исполнению возложенных на него как на регионального оператора обязанностей по вывозу мусора из контейнеров и контейнерных площадок.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в деянии (бездействии) ООО "Нижэкология-НН" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 3.1 Кодекса НО.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, суд первой инстанции не установил оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки вывода суда о невозможности применения в рассматриваемом случае, статьи 2.9 Кодекса о малозначительности совершенного заявителем правонарушения.
Возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение суд не усмотрел ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 3.1 КоАП НО, согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
При этом судом принято во внимание, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения (постановление по делу об административном правонарушении от 30.10.2019 N 1/4674/3/879).
В этой связи суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного ООО "Нижэкология-НН" требования.
Иным доводам Общества судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают законность и обоснованность обжалуемого им судебного акта.
Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.
Апелляционная жалоба ООО "Нижэкология-НН" по приведенным в ней доводам не подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.12.2020 по делу N А43-33598/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
М.Б. Белышкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
