Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 01АП-6703/2020, А43-1038/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N А43-1038/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16.12.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 23.12.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.09.2020 по делу N А43-1038/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промгаз Верхняя Волга" (ИНН 5249166814, ОГРН 1195275016530) о признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 10.01.2020 N 247/1.
В судебном заседании принял участие представитель Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области - Маковецкая Т.Ю. по доверенности от 10.08.2020 N 52/20 сроком действия 1 год.
Общество с ограниченной ответственностью "Промгаз Верхняя Волга" - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее по тексту - Министерство) на основании обращения по факту добычи полезных ископаемых, предположительно суглинка, на земельных участках с кадастровыми номерами 52:21:0000287:2244 в пос. Дачный г. Дзержинска Нижегородской области и материалов проверки, поступивших из Отдела полиции N 2 Управления министерства внутренних дел по г. Дзержинску, определением от 29.11.2019 N 247/1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Министерства составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 10.01.2020 N 247/1 и вынесло постановление от 10.01.2020 N 247/1 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 800 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Решением от 15.09.2020 заявленное требование удовлетворено.
В апелляционной жалобе Министерство считает необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения. По мнению Министерства, факт добычи и передачи суглинка подтверждается материалами дела.
Общество отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представило.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не нашёл оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В силу части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах)). В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7 Закона о недрах).
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.06.2014 N 1314-О разъяснено, что из положений части 4 статьи 7, статьи 11 Закона о недрах следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (статья 19 Закона о недрах).
Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется пользование недрами без лицензии, выразившееся в передаче на реализацию обществу с ограниченной ответственностью "Геостройальянс" с земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000287:2244 полученный при производстве грунт (суглинок).
Между тем, согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000287:2244, категория земель "Земли населенных пунктов для производства сельскохозяйственной продукции", расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, п.Дачный принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "ПСК "Консул" и Калябирову Д.Н.
Между обществом с ограниченной ответственностью "ПСК "Консул", Калябировым Д.Н. (заказчики) и Обществом (подрядчик) заключен договор подряда от 11.06.2019 N 1/06 на выполнение на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000287:2244 работ по разработке проекта планировки территории, подготовке участка к прокладке коммуникаций, выполнению проектных работ, работ по устройству дорог земельного участка, работ по выторфовке грунта и его передаче.
Кроме того, между Обществом и Калябировым Д.Н. заключен договор подряда от 11.06.2019 N 2/06, в соответствии с которым Общество приняло на себя обязательство быть ответственным за производство земляных работ, работ по подготовке участка к прокладке коммуникаций, работ по устройству дорог земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000287:2244.
В целях исполнения обязательств по вышеназванному договору Общество (заказчик) заключило с обществом с ограниченной ответственностью "Геостройальянс" (подрядчик) договор подряда от 02.07.2019 N 1 на выполнение работ по выторфовке грунта до плотного слоя грунтового покрытия на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000287:2244.
Кроме того, между Обществом (поставщик) и обществом с ограниченной ответственностью "Геостройальянс" (покупатель) был заключен договор поставки от 02.07.2019 N 1 в соответствии с условиями которого общество с ограниченной ответственностью "Геостройальянс" обязалось своим иждивением осуществить погрузку на автотранспортные средства и вывезти грунт с земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000287:2244, а также произвести оплату стоимости вывезенного грунта.
Общество с ограниченной ответственностью "ПСК "Консул" 05.07.2019 обратилось в администрацию г.Дзержинска с гарантийной заявкой в соответствии с которой просило разрешить проведение плановых земляных работ с неперекрытием проезда по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, в районе п.Дачный от точки А до точки Б.
Администрацией г.Дзержинска выдано разрешение от 10.07.2019 на производство земляных работ, подготовку участка к прокладке коммуникаций объемом 120 000 куб.м по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, в районе п.Дачный от точки А до точки Б. Ответственными за производство работ лицами утверждены Общество, начальник участка Калябиров Д.Н.
Общество, выступая в качестве заказчика, также заключило с казенным предприятием Нижегородской области "Нижтехинвентаризация" (исполнитель) договор от 25.07.2019 N 1900/6-34/19 на выполнение геодезических работ: выносу границ и топографической съемке земельного участка в процессе выемки (засыпке) грунта на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000287:2244.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, проведение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, добыче полезных ископаемых не являлись предметом договоров заключенных между обществом с ограниченной ответственностью "ПСК "Консул", Калябировым Д.Н. и Обществом.
В рамках указанных договоров Обществу надлежало выполнить проектные и общестроительные работы, а именно: работы по разработке проекта планировки территории, подготовке участка к прокладке коммуникаций, выполнению проектных работ, работ по устройству дорог земельного участка, работ по выторфовке грунта, а также по передаче грунта, то есть фактически по его вывозу.
Соответственно, не планируя выполнения работ связанных с использованием недр, Общество не обращалось в уполномоченный орган с заявлением о получении соответствующей лицензии.
При этом необходимая разрешительная документация на производство работ по подготовке участка к прокладке коммуникаций собственниками земельного участка была получена.
Таким образом, сам по себе факт непосредственного обнаружения проверяющими в пробах грунта, отобранных из кузова автомобиля и на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000287:2244 суглинка не может являться доказательством осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых на земельном участке.
При установленных обстоятельствах извлечение полезного ископаемого и использование его в предпринимательской деятельности Обществом не относится к пользованию участком недр в смысле, изложенном в статье 11 Закона о недрах. Общество не является субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судом верно указано, что из протоколов допросов свидетелей следует, что в них отсутствуют какие бы то ни было разночтения, ни один из опрошенных свидетелей не расценивал производимые на земельном участке работы в качестве добычи полезных ископаемых, а изъятый грунт - продуктом имеющим потребительские свойства в качестве полезного ископаемого.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае в деянии Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.09.2020 по делу N А43-1038/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья Т.В. Москвичева
Судьи А.М. Гущина
Т.А. Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
