Дата принятия: 19 марта 2021г.
Номер документа: 01АП-670/2021, А43-31554/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2021 года Дело N А43-31554/2020
Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В., рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.12.2020 по делу N А43-31554/2020, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению публичного акционерного общества "ТНС Энерго Нижний Новгород" (ИНН 5260148520, ОГРН 1055238038316) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 16.09.2020 N 515-10-10/2020.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее по тексту - Инспекция) в ходе проверки обращения жителей многоквартирного дома о необоснованном приостановлении коммунальной услуги энергоснабжения с 03.08.2020 по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Фаворского, д. 76 установлено, что публичное акционерное общество "ТНС Энерго Нижний Новгород" (далее по тексту - Общество), являясь ответственным лицом по предоставлению коммунальной услуги электроснабжения жителям жилого дома N 76 по улице Фаворского г.Павлово, не обеспечило предоставление указанной услуги потребителям в период с 03.08.2020 по 21.08.2020.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции составило в отношении него протокол от 27.08.2020 N 515-10-10/2020 и 16.09.2020 вынесло постановление N 515-10-10/2020, которым Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным.
Решением от 16.12.2020 (резолютивная часть от 04.12.2020) заявленное требование удовлетворено.
В апелляционной жалобе Инспекция ссылается неправильное применение норм материального права.
Считает, что вина Общества полностью доказана, поскольку именно Общество является лицом, ответственным за предоставление коммунальной услуги по электроснабжению. По мнению Инспекции, Общество не приняло должных мер по предупреждению и недопущению приостановления подачи электроэнергии ЗТП2052А в многоквартирный дом N 76 по ул. Фаворского г. Павлово Нижегородской области.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд пришёл к следующим выводам.
Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг (далее - Правила N 354).
В силу пункта 2 Правил N 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). В свою очередь, исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребитель - это лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
Подпунктом "г" пункта 3 названных Правил установлено, что предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.
Подпункт "а" пункта 31 Правил N 354 устанавливает обязанности исполнителя: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с подпунктами "в", "г" пункта 3 Правил N 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в том числе:
- круглосуточное предоставление коммунальных услуг потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении N 1;
- предоставление коммунальных услуг в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.
Подпунктом "г" пункта 4 Правил N 354 установлено, что одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 121 Правил N 354 установлен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в названных Правилах.
Так, в силу подпункта "б" пункта 115 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости.
Согласно пункту 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа - при наличии 1 источника питания.
Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение пункта 9 Приложения N 1 к Правилам N 354, выразившееся в нарушение режима обеспечения жителей жилого дома N 76 по улице Фаворского г.Павлово коммунальной услугой энергоснабжения, а именно, в сверхнормативном отключении электроэнергии более 24 часов (с 03.08.2020 по 21.08.2020).
Признавая оспариваемое постановление незаконным, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств совершении вменяемого правонарушения именно Обществом и наличия его вины в выявленном правонарушении.
Объектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
Субъектами такого правонарушения являются лица, на которых лежит обязанность обеспечивать населению установленный уровень потребления коммунальных услуг.
Инспекцией установлено и Обществом не отрицается, что с гражданами-потребителями, проживающими в многоквартирном жилом доме N 76 по улице Фаворского г.Павлово заключены прямые договоры энергоснабжения в порядке статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Следовательно, именно Общество, как поставщик коммунальной услуги, является лицом, ответственным за качество и режим обеспечения жителей жилого дома N 76 по улице Фаворского г.Павлово энергоснабжения.
Факт отсутствия энергоснабжения жилого дома N 76 по улице Фаворского г.Павлово в период с 03.08.2020 по 21.08.2020 материалами дела подтверждён и Обществом не отрицался, следовательно, вывод Инспекции о наличии в действиях (бездействии) Общества события правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Обществом и обществом с ограниченной ответственностью "Трейд АГРО" заключен договор энергоснабжения N 8259000 от 26.11.2018.
В связи с невыполнением условий договора по оплате потребленной электроэнергии у общества с ограниченной ответственностью "Трейд АГРО" образовалась задолженность на 19.06.2020 г. в размере 196 140 рублей 58 копеек и в адрес "Трейд АГРО" от Общества направлено уведомление "о введении ограничения" по указанным в уведомлении, в соответствии с приложением N 3 к договору энергоснабжения N 8259000 от 26.11.2018, объектам, а именно: 1. Объект потребителя по адресу г.Павлово, ул.Фаворского, д. 62 Б- ЗТП 2052А; 2. Объект потребителя по адресу г.Павлово, ул.Фаворского, д. 62 Б ЗТП 2052А(резерв) и 06.07.2020 произведено самоограничение потребления электроэнергии представителями "Трейд АГРО".
Однако вместо введения режима самоограничения подачи электрической энергии на объекты находящиеся на ГБП общества с ограниченной ответственностью "ТрейдАгро" N 1 и N 2 приложения N 3 к договору энергоснабжения N 8259000 от 26.11.2018, сотрудниками общества с ограниченной ответственностью "ТрейдАгро" произведено отключение электроэнергии жилых домов N 62 Б и 76 по ул. Фаворского г. Павлово, которые изначально были подключены до узла учета общества с ограниченной ответственностью "ТрейдАгро" и в соответствии с договором, при этом в уведомлении о введении режима ограничения жилые многоквартирные дома N 62 Б и 76 по ул.Фаворского, г.Павлово не значились.
После поступления 11.08.2020 телефонного звонка от жительницы многоквартирного дома по адресу: Нижегородская обл., г. Павлово, ул. Фаворского, д.76 об отключении электроэнергии по данному адресу, Общество принимало все зависящие от него меры по восстановлению энергоснабжения дома.
Так 11.08.2020 было направлено обществу с ограниченной ответственностью "ТрейдАгро" письмо о неправомерности действий по отключению указанного многоквартирного дома, 13.08.2020 направлено письмо прокурору Павловской городской прокуратуры Нижегородской области Запольскому А.В. о неправомерности действий общества с ограниченной ответственностью "ТрейдАгро" по отключению от энергоснабжения многоквартирного дома.
Согласно материалам дела, 21.08.2020 состоялось внеплановое заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Павловского муниципального района и составлен протокол комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Павловского муниципального района N 13 от 21.08.2020г., в соответствии с которым принято решение: 1. Руководителю общества с ограниченной ответственностью "ТрейдАгро" - подключить к электросети многоквартирные дома NN 62Б и 76 на ул. Фаворского - срок 21.08.2020г. 2. Руководителю общества с ограниченной ответственностью "ТрейдАгро" организовать выполнение технических мероприятий по переключению многоквартирных жилых домов до узла учета общества с ограниченной ответственностью "ТрейдАгро". Схему подключения согласовать с Обществом - срок 28.08.2020г.
На основании изложенного, при наличии вышеперечисленных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, об отсутствии вины Общества во вменяемом правонарушении.
Отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах суд правомерно признал незаконным постановление Инспекции от16.09.2020 N 515-10-10/2020.
Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам не имеется.
Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.12.2020 по делу N А43-31554/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
