Дата принятия: 04 декабря 2020г.
Номер документа: 01АП-6449/2020, А39-483/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 декабря 2020 года Дело N А39-483/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 30.11.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 04.12.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ламзурь С" (430000, г. Саранск, ул. А.Невского, д. 67; ОГРН 1131326001421, ИНН 1326224495)
на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.08.2020
по делу N А39-483/2020,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ламзурь С" о признании недействительными приказов Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 09.01.2020 N 1, N 2,
при участии в судебном заседании представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Ламзурь С" - Ионова М.А. по доверенности от 06.11.2020 N 1 сроком действия до 31.12.2021,
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ламзурь С" (далее - ООО "Ламзурь С", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействительными приказов Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее - Министерство, уполномоченный орган) 09.01.2020 N 1 и N 2 "Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов".
К участию в рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Березниковское территориальное лесничество" (далее - ГКУ РМ "Березниковское территориальное лесничество"), общество с ограниченной ответственностью "Региональный научно-исследовательский информационный центр" (далее - ООО "РНИИЦ").
Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.08.2020 заявителю отказано в удовлетворении требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
Общество настаивает на том, что у Министерства не имелось оснований как для принятия отрицательных заключений по разработанным изменениям к проектам освоения лесов, так и издания оспариваемых приказов, которые нарушают его права и охраняемые законом интересы в области использования лесов.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.
Министерство ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Установлено по делу, что по договору аренды лесного участка от 11.12.2007 N 1/8 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в настоящее время - Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия) предоставило ОАО "Ламзурь С" (в настоящее время - ООО "Ламзурь С") в аренду лесной участок площадью 3,56 га, находящийся в собственности Российской Федерации, зарегистрированный в государственном лесном реестре за N 01-2008-05, являющийся частью лесных участков с условным кадастровым номером 13:04:0000000:120.
Лесной участок расположен: Республика Мордовия, Большеберезниковский муниципальный район, Березниковское участковое лесничество ГКУ РМ "Березниковское территориальное лесничество", квартал N 232, выделы 24, 34, 35.
Лесной участок передан арендатору для осуществления рекреационной деятельности.
По договору аренды лесного участка от 30.09.2008 N 13/8 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в настоящее время - Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия) предоставило ОАО "Ламзурь С" (в настоящее время - ООО "Ламзурь С") в аренду лесной участок площадью 0,78 га, находящийся в собственности Российской Федерации, зарегистрированный в государственном лесном реестре за N 129-2008-06 и являющийся частью лесного участка с кадастровым номером 13:04:0000000:120.
Лесной участок расположен: Республика Мордовия, Большеберезниковский муниципальный район, Березниковское участковое лесничество ГКУ РМ "Березниковское территориальное лесничество", квартал N 232, часть выдела 24, выдел 35.
Лесной участок передан арендатору для осуществления рекреационной деятельности.
Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.07.2016 по делу N А39-1534/2016 за Обществом признано право собственности на игровой домик для детей площадью 127,2 кв. м, домик для отдыха N 1 площадью 27,8 кв. м, домик для отдыха N 2 площадью 27,8 кв. м, домик для отдыха N 3 площадью 367 кв. м, домик для отдыха N 4 площадью 95,6 кв. м,
домик для отдыха N 5 площадью 95,6 кв. м, домик для отдыха N 6 площадью 105,3 кв. м, банкетный зал площадью 271,5 кв. м, домик для обслуживающего персонала площадью 116,2 кв. м, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, ГУ "Березниковский лесхоз", Березниковское лесничество, квартал 232, выделы 24, 34, 35. Решение вступило в законную силу 12.08.2016.
Приказами Министерства от 18.12.2018 N 1259, 1260 утверждены положительные заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы на проекты освоения лесов на арендованные лесные участки. При этом согласно проектам освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, на территории арендованных лесных участков имеются временные постройки, используемые рекреационных целях.
Арендатор представил на государственную экспертизу разработанные в 2019 году изменения в проекты освоения лесов на арендуемые лесные участки.
Приказами Министерства от 09.01.2020 N 1, 2 утверждены отрицательные заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы изменений в проекты освоения лесов на арендованные лесные участки.
В заключениях экспертной комиссии отмечены следующие нарушения и недостатки, допущенные при разработке изменений в проекты освоения лесов:
- в разделе 1 "Общие положения" неверно указан срок действия договора аренды лесного участка (в отношении изменений в проект освоения лесов на лесной участок, арендованный по договору аренды лесного участка от 11.12.2007 N 1/8);
- отсутствуют копии дополнительных соглашений от 20.10.2014, от 12.01.2015 к договору аренды лесного участка от 11.12.2007 N 1/8 (в отношении изменений в проект освоения лесов на лесной участок, арендованный по договору аренды лесного участка от 11.12.2007 N 1/8);
- отсутствует копия дополнительного соглашения от 12.01.2015 N 4 к договору аренды лесного участка от 30.09.2008 N 13/8 (в отношении изменений в проект освоения лесов на лесной участок, арендованный по договору аренды лесного участка от 30.09.2008 N 13/8);
- в таблице 4.1 подраздела 4.1 раздела 4, в таблицах 7.4.2, 7.4.3 подраздела 7.4 раздела 7 содержатся недостоверные сведения. Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не соответствует фактическому использованию лесного участка. Площади объектов не соответствуют площадям застройки под объектами. Сравнительная информация по объектам, расположенным на арендованном лесном участке, приводится в виде прилагаемой таблицы (в отношении изменений в оба проекта освоения лесов).
В заключениях экспертной комиссии содержатся следующие выводы и рекомендации (в отношении изменений в оба проекта освоения лесов):
- изменения в проект освоения лесов получают отрицательное заключение;
- изменения в проект освоения лесов не соответствуют нормам законодательства Российской Федерации (Лесному кодексу Российской Федерации, Правилам использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утверждённым приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62);
- мероприятия по использованию лесов, предусмотренные в изменениях к проекту освоения лесов, не соответствуют целям и видам освоения лесов на лесном участке, условиям договора аренды лесного участка. Размещение на лесном участке объектов капитального строительства, ограждения (кроме случаев, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации) не допускается в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации;
- арендатору после устранения указанных выше замечаний и нарушений экспертная комиссия рекомендует представить изменения в проект освоения лесов на повторную государственную экспертизу.
Посчитав приказы Министерства незаконными, нарушающими его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации, приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.02.2018 N 57, 26.09.2016 N 496 и исходил из того, что уполномоченный орган доказал законность и обоснованность оспариваемых ненормативных актов.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (часть 3 статьи 41 ЛК РФ).
Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.03.2012 N 23634)
В силу пункта 6 данного приказа леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
Использование лесов осуществляется на основании проекта освоения лесов, прошедшего государственную или муниципальную экспертизу проекта освоения лесов (статьи 88-89 Лесного кодекса Российской Федерации).
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 N 496 утверждён порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.
В соответствии с положениями настоящего Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг (пункт 2).
Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3).
Для проведения Экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии (пункт 4).
Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 7.1).
Результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9).
Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.
Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10).
Уполномоченным органом государственной власти Республики Мордовия в области лесных отношений является Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (подпункт 20 пункта 8 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 18.01.2010 N 1).
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.02.2018 N 57 утверждён Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее - Административный регламент).
В данном случае уполномоченный орган при проведении Экспертизы установил, что на территории арендованных лесных участков расположены объекты капитального строительства (нежилые здания или объекты недвижимого имущества), что не соответствует вышеприведенным нормам лесного законодательства Российской Федерации; мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов не соответствуют целям и видам освоения лесов, предусмотренным проектами освоения лесов, пунктам 12 и 13, 14 договоров аренды лесного участка.
Признание за Обществом в судебном порядке права собственности на возведенные объекты недвижимости не свидетельствует о безусловной обязанности уполномоченного органа выдать положительное заключение Экспертизы.
Оспариваемые приказы и утверждённые этими приказами отрицательные заключения экспертной комиссии приняты уполномоченным органом в области лесных отношений, соответствуют Лесному кодексу Российской Федерации, Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 N 496, Административному регламенту и не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя о грубом нарушении установленного порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов и нарушении прав заявителя в области использования лесов правомерно отклонены судом как не нашедшие подтверждения.
Заявитель не лишён права на осуществление повторной государственной экспертизы изменений в проекты освоения лесов, доработанных с учётом замечаний, изложенных в отрицательных заключениях экспертной комиссии.
Арбитражный суд Республики Мордовия законно и обоснованно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего лесного законодательства.
Позиция заявителя и представленные им доказательства не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений и сводится к иной оценке доказательств.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.08.2020 по делу N А39-483/2020 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.08.2020 по делу N А39-483/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ламзурь С" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Т.А. Захарова
Судьи М.Б. Белышкова
Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
