Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2021 года №01АП-64/2021, А79-5681/2020

Дата принятия: 24 марта 2021г.
Номер документа: 01АП-64/2021, А79-5681/2020
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Постановления


ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N А79-5681/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 24.03.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27.11.2020 по делу N А79-5681/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройка-21" (ИНН 2130072803, ОГРН 1102130005471) о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 27.05.2020 N 232/05/25.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В Министерство экологии и природных ресурсов Чувашской Республики (далее по тексту - Министерство) 02.09.2019 поступило обращение гражданки Российской Федерации по факту добычи песка в д. Кильдишево Ядринского района Чувашской Республики. В ходе рассмотрения данного обращения установлено, что на основании государственного контракта N 01152000011190016280001 от 24.07.2019 общество с ограниченной ответственностью "Стройка-21" (далее по тексту - Общество) в 2019 году осуществляло строительство автомобильной дороги по ул. Школьная д. Кильдишево. Для выполнения работ по возведению насыпи и выравниванию профиля существующей грунтовой дороги в д. Кильдишево Общество использовало глину и песок, изъятый с земельного участка с кадастровым номером 21:24:220104, расположенного в д. Кильдишево Ядринского района Чувашской Республики. При этом у Общества отсутствует лицензия на добычу полезных ископаемых.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Министерства составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 15.10.2019 N 12/10/24 и вынесло постановление от 27.05.2020 N 232/05/25 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 800 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании его незаконным и отмене.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ядринская районная администрация Чувашской Республики, Кильдишевское сельское поселение Ядринского района Чувашской Республики, Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура, Волжско-Камское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, общество с ограниченной ответственностью "Автодорсервис".
Решением от 27.11.2020 заявленное требование удовлетворено.
В апелляционной жалобе Министерство считает необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения. По мнению Министерства, Обществом на земельном участке с кадастровым номером 21:24:220104, назначение - земли населенных пунктов, расположенном в д. Кильдишево Ядринского района Чувашской Республики в отсутствие соответствующей лицензии на пользование недрами осуществлялась добыча и вывоз полезных ископаемых - глины, песка.
Лица, участвующие в деле, отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представили.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не нашёл оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В силу части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах)).
Согласно статье 6 Закона о недрах к числу пользования недрами относится разведка и добыча полезных ископаемых.
На основании распоряжения Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 46-р, Правительства Чувашской Республики N 87-рп от 13.09.2006 "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Чувашской Республике" песок (кроме формировочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях); глины (кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных, кислотоупорных, используемых для фарфорово-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина) на территории Чувашской Республики относятся к общераспространенным полезным ископаемым.
Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение требований статьи 11 Закона о недрах, выразившееся в осуществлении работ по добыче песка и глины на земельном участке с кадастровым номером 21:24:220104, без лицензии на пользование недрами.
В ходе проверки Министерством установлено, что в 2019 году начато строительство объекта "Строительство автомобильной дороги по ул. Школьная, д. Кильдишево Ядринского района Чувашской Республики" согласно государственному контракту N 81-с/19 от 24.07.2019, протяженностью 1441, 9 м. Проект "Строительство автомобильной дороги по ул. Школьная, д. Кильдишево Ядринского района Чувашской Республики" разработан ЗАО "Институт "Чувашгипроводхоз" имеет положительное заключение экспертизы N 21-1-1-3-0306-16 от 14.12.2016.
Между Обществом и казенным учреждением "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии 24.07.2019 заключен государственный контракт N 01152000011190016280001 на строительство автомобильной дороги по ул. Школьная д. Кильдишево на сумму 16 427 950 рублей.
Проектными решениями предусмотрено производство земляных работ для возведения насыпи выравнивания профиля существующей грунтовой дороги в д. Кильдишево. В качестве резерва грунта на основании справки от 03.10.2013 N 701, выданной Главой Кильдишевского сельского поселения, указан участок с кадастровым номером 21:24:220104. Лабораторными исследованиями, проведенными обществом с ограниченной ответственностью "Автодорсервис" и ИП Левакова Л.П., грунт из указанного резерва определены как суглинки легкой пылеватый тугопластичный.
Карьер, из которого к месту работ доставлялся грунт, расположен в северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 21:24:220104 и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Факт изъятия грунта с указанного участка Обществом не отрицался ни при составлении протокола об административном правонарушении (т.1 л.д.143-144), в объяснении к которому Общество указало на вывоз 200 м.куб. суглинка, ни в дополнении к заявлению от 27.07.2020 (т.1, л.д.128-134), где Общество указало на изъятие грунта в объёме 56, 6 м.куб.
Между тем, административный орган не установил, какие именно общераспространенные полезные ископаемые, предусмотренные региональным перечнем общераспространенных полезных ископаемых, добыты и вывезены Обществом с территории карьера.
Из анализа распоряжения Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 46-р, Правительства Чувашской Республики N 87-рп от 13.09.2006 "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Чувашской Республике" не следует, что грунт является общераспространенным полезным ископаемым.
Состав извлеченного грунта Управлением не исследовался.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие с очевидностью установить, что Общество добывало какие-либо из общераспространенных полезных ископаемых.
При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о недоказанности события вменённого Обществу правонарушения является верным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27.11.2020 по делу N А79-5681/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья Т.В. Москвичева
Судьи А.М. Гущина
М.Н. Кастальская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Первый арбитражный апелляционный суд

Определение Первого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2022 года №01АП-665/2021, А38-2318/2...

Определение Первого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2022 года №01АП-3213/2022, А11-14942...

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2022 года №01АП-1698/2022, А79-530...

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2022 года №01АП-3244/2022, А38-125...

Определение Первого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2022 года №01АП-8962/2019, А38-4254/...

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2022 года №01АП-3308/2022, А43-642...

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2022 года №01АП-3164/2022, А43-284...

Определение Первого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2022 года №01АП-4390/2022, А43-2933/...

Определение Первого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2022 года №01АП-1214/2021, А39-1222/...

Определение Первого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2022 года №01АП-3320/2022, А11-9980/...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать