Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 01АП-6192/2020, А79-5893/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N А79-5893/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2020.
Полный текст постановления изготовлен 14.10.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.08.2020 по делу N А79-5893/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гранит" (ИНН 7805034492, ОГРН 1147847554788) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 18.06.2020 N 021/04/7.32-317/2020.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Прокуратурой города Чебоксары Чувашской Республики в период с 19.02.2020 по 04.03.2020 проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Гранит" (далее по тексту - Общество) законодательства при исполнении государственных контрактов, в ходе которой в деятельности Общества выявлены нарушения положений статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель прокурора города Чебоксары Чувашской вынес постановление о возбуждении в отношении него дела административном правонарушении от 04.03.2020.
Поскольку в силу статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по статье 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны Федеральной антимонопольной службе, Прокуратурой города Чебоксары Чувашской Республики в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее по тексту - Управление) на рассмотрения переданы материалы проверки и постановление от 04.03.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев материалы проверки, уполномоченное должностное лицо Управления 18.06.2020 вынесло постановление N 021/04/7.32-317/2020 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании его незаконным.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура города Чебоксары Чувашской Республики.
Решением от 25.08.2020 заявленное требование удовлетворено.
В апелляционной жалобе Управление указывает, что при выполнении контракта Общество изменило сроки поставки товара, следовательно, данный факт можно расценить как изменение условий контракта.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.
Прокуратура города Чебоксары Чувашской Республики в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность доводов апелляционной жалобы Управления.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц -двухсот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных названной нормой.
Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение статьи 94 Закона о контрактной системе, выразившееся в увеличении срока поставки товара.
Как следует из материалов дела, 21.10.2019 между Обществом и Министерством образования и молодёжной политики Чувашской Республики заключен государственный контракт N 965 на поставку кухонной мебели для пищеблоков.
Согласно пункту 3.1 государственного контракта поставка товара осуществляется в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта.
Пунктом 11.4 государственного контракта предусмотрено, что любые изменения и дополнения к государственному контракту, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации, оформляются дополнительными соглашениями сторон.
Изменение положений настоящего контракта допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Изменения оформляются в письменном виде путём подписания сторонами дополнительного соглашения к контракту. Все приложения и дополнительные соглашения являются неотъемлемой частью контракта. Дополнительное соглашение вступает в силу после подписания его сторонами (пункт 11.9 государственного контракта).
Как установлено судом и следует из материалов дела, государственный контракт заключен 21.10.2019, следовательно, товар должен был быть поставлен заказчику не позднее 20.11.2019. Фактически товар был поставлен 26.12.2019, что подтверждается соответствующим актом, подписанным сторонами, то есть с нарушением срока, предусмотренного государственным контрактом.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении требований, предъявляемых к порядку изменения условий контракта. При этом ненадлежащее исполнение условий государственного контракта, то есть исполнение государственного контракта с нарушением ранее согласованных сторонами положений, не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения.
Изменение условий государственного контракта возможно только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и только путём оформления в письменном виде дополнительного соглашения к государственному контракту, подписанного сторонами.
Согласно пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.
Какие-либо дополнительные соглашения, изменяющие условия государственного контракта, сторонами не подписывались. Данное обстоятельство Управлением не оспаривается.
На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в рассматриваемом случае имело место нарушение договорного обязательства со стороны Общества в части срока поставки товара заказчику, что не может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение срока поставки товара по государственному контракту не является изменением условий контракта, поскольку обязательства сторон остались прежними. За такое нарушение к поставщику были применены меры гражданско-правовой ответственности в виде уплаты неустойки.
Таким образом, действия Общества не образуют состав рассматриваемого административного правонарушения.
Недоказанность наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах суд правомерно признал незаконным постановление Управления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Управления по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.08.2020 по делу N А79-5893/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья Т.В. Москвичева
Судьи А.М. Гущина
Т.А. Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
