Дата принятия: 22 сентября 2021г.
Номер документа: 01АП-6103/2021, А43-8813/2021
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2021 года Дело N А43-8813/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2021 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Ковбасюка А.Н., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.06.2021 по делу N А43-8813/2021, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Центр социального обслуживания населения" (ИНН 5254491873, ОГРН 1175275012615) к Министерству социальной политики Нижегородской области (ИНН 5260250234, ОГРН 1095260003519) о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Центр социального обслуживания населения" (далее - истец, ООО "ЦСОН", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству социальной политики Нижегородской области (далее - ответчик, Министерство) о взыскании 87 286 руб. 13 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 02.04.2019 по 05.09.2019.
Заявленное требование основано на статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что Министерство, неправомерно приостановило выплаты субсидий Обществу в спорный период.
Решением от 21.06.2021 Арбитражный суд Нижегородской области исковые требования удовлетворил.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт.
Оспаривая законность принятого по делу судебного акта, заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, а именно, нормы главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Указывает, что в силу пункта 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение решения Арбитражного суда Нижегородской области от 21.06.2019 по делу N А43-10866/2019 должно было производиться в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. С учетом изложенного заявитель настаивает на том, что Министерством названное решение суда было исполнено в установленный срок, следовательно, правовые основания для начисления процентов за пользование чужими денежными средствами отсутствуют.
В отзыве на апелляционную жалобу истец выразил несогласие с позицией Министерства, полагая доводы заявителя несостоятельными, просил обжалуемое решение оставить без изменения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.04.2018 Общество и Министерство заключили договор "О предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг" N 49, предметом которого является предоставление получателю из областного бюджета в 2018 году субсидии на компенсацию затрат, связанных с предоставлением социальных услуг.
Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что перечисление субсидии осуществляется в течение 5 банковских дней со дня регистрации договора.
В 2019 году на основании заявок Общества на получение субсидии на выплату компенсаций расходов за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года Комиссией Министерства приняты решения о предоставлении Обществу субсидий:
- за октябрь 2018 года в размере 832 671 руб. 06 коп. (протокол от 06.03.2019 N 7);
- за ноябрь 2018 года в размере 896 826 руб. 74 коп. (протокол от 11.03.2019 N 9);
- за декабрь 2018 года в размере 979 605 руб. (протокол от 11.03.2019 N 10).
Впоследствии Министерством вынесено распоряжение от 02.04.2019
N 181 "О приостановлении предоставления субсидии поставщику социальных услуг ООО "ЦСОН".
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.06.2019 по делу N А43-10866/2019 названное распоряжение признано недействительным. Суд обязал Министерство перечислить Обществу субсидии в размере 2 709 103 руб.
Денежные средства выплачены Обществу 05.09.2019.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта, при этом исходил из следующего.
За пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств (пункт 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 N 807 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)" (далее -Порядок), предусмотрен следующий срок выплаты субсидий получателям, после принятия положительных решений Комиссии.
Согласно пункту 3.18 Порядка, решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии, который в течение двух рабочих дней со дня проведения заседания Комиссии подписывается всеми членами Комиссии, присутствующими на заседании. Протокол в течение одного рабочего дня со дня его подписания направляется в Министерство.
Далее, согласно пунктам 3.19 - 3.20 Порядка, выплата субсидии происходит следующим образом: Министерство в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола направляет либо вручает нарочно поставщику социальных услуг почтовым отправлением с уведомлением о вручении письменное уведомление о принятом Комиссией решении о предоставлении субсидии; подписанный проект договора (дополнительного соглашения к договору) поставщик социальных услуг в течение 2 рабочих дней со дня его получения направляет в Министерство, где он регистрируется; в течение 3 рабочих дней со дня регистрации в Министерстве проекта договора (дополнительного соглашения к договору), подписанного поставщиком социальных услуг, проект договора (дополнительного соглашения к договору) подписывается уполномоченным лицом Министерства и регистрируется в Министерстве. Один экземпляр подписанного договора (дополнительного соглашения к договору) направляется поставщику социальных услуг почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Перечисление субсидии осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству на выплату субсидии, в течение 5 банковских дней со дня регистрации договора (дополнительного соглашения к договору) на расчетный или корреспондентский счет, открытый поставщиком социальных услуг в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях (пункт 3.21 Порядка).
Аналогичный срок перечисления субсидии установлен в пункте 3.2 заключенного сторонами спора договора.
Установив по материалам дела факт получения экземпляра дополнительного соглашения Обществом на руки и передачу его подписанного экземпляра непосредственно в Министерство, суд пришел к выводу о том, что в соответствии с Порядком выплата субсидии должна была быть осуществлена Министерством в течение 17 рабочих дней со дня оформления протокола Комиссии.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.06.2019 по делу N А43-10866/2019 подтвержден факт ненадлежащего исполнения Министерством обязанности по возмещению субсидий, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами с несвоевременным исполнением Министерством своих обязательств по выплате денежных средств и, проверив представленный истцом расчет, правомерно удовлетворил иск.
В апелляционной жалобе Министерство не оспаривает размер предъявленных ко взысканию процентов за пользование чужими денежными средствами; доводы заявителя сводятся к необходимости применения к правоотношениям сторон норм гражданского законодательства.
Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств (статья 152 БК РФ).
В силу статьи 6 БК РФ получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средств из бюджета, не является "получателем бюджетных средств" в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, предусмотрены в части 3 статьи 78 БК РФ.
В частности, эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также порядок возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.
БК РФ не предусматривает начисления процентов на сумму субсидии, подлежащей возврату, поскольку не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.
В силу пункта 2 статьи 306.1 БК РФ такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами БК РФ, не являются бюджетными правоотношениями, следовательно, к ним могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.
То обстоятельство, что договоры исполняются за счет бюджетных средств, не меняет гражданско-правовую природу обязанности по выплате субсидии.
Довод заявителя жалобы о том, что обязанность оплатить проценты связана с датой вступления в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области от 21.06.2019 по делу N А43-10866/2019, отклоняется судом апелляционной инстанции.
Дата вступления решения суда в законную силу, в рамках которого была взыскана задолженность по предоставлению субсидии, не может рассматриваться как дата возникновения обязанности Министерства по выплате субсидий, поскольку размер субсидии, взысканный в деле N А43-10866/2019, подлежал перечислению Обществу на основании договора от 17.04.2018 N 49, в соответствии с которым выплата субсидии обусловлена предоставлением получателем субсидии документов, подтверждающих факт произведенных затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия и содержащих информацию о получателях социальных услуг.
Неисполнение (несвоевременное исполнение) денежного обязательства, возникшего у Министерства на основании договора о предоставлении субсидии, оформленного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, влечет за собой начисление процентов, предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2018 N 301-ЭС18-18701 каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров (соглашений), предметом которых являются бюджетные средства, действующие в редакции Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации не содержат.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебный акт соответствует нормам права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.06.2021 по делу N А43-8813/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Д.Г. Малькова
Судьи
Е.Н. Наумова
А.Н. Ковбасюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
