Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 01АП-576/2021, А43-26652/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N А43-26652/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2021 года
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,
судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Арзамаса Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17 декабря 2020 года по делу N А43-26652/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" (ОГРН 1155027000875, ИНН 5027224141) о признании недействительным постановление администрации города Арзамаса от 16.06.2020 N 698 "О внесении изменений в постановление администрации города Арзамаса Нижегородской области от 04.10.2018 N 1513".
при участии:
от заявителя - Егоров С.Н. на основании доверенности от 26.08.2020 N СТ-33 сроком действия один год (представлен диплом о высшем юридическом образовании) (л.д.177-178)
от ответчика - Шмелева А.В. на основании доверенности от 30.12.2020 N 83 сроком действия по 31.12.2021 (представлен диплом о высшем юридическом образовании) (т 1, л.д. 172); на основании доверенности от 30.12.2020 N 02-14-32 сроком действия по 31.12.2021 (представлен диплом о высшем юридическом образовании) (т. 1, л.д. 173-176);
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Арзамас (далее - ответчик, Администрация) от 16.06.2020 N 698 "О внесении изменений в постановление администрации города Арзамаса Нижегородской области от 04.10.2018 N 1513".
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17 декабря 2020 года по делу N А43-26652/2020 заявленные требования удовлетворены, постановление администрации города Арзамаса от 16.06.2020 N 698 "О внесении изменений в постановление администрации города Арзамаса Нижегородской области от 04.10.2018 N 1513" признано недействительным, с администрации города Арзамаса Нижегородской области за счет средств бюджета Муниципального образования "город Арзамас Нижегородской области" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация города Арзамас обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.12.2020 г. по делу N А43-26652/2020, принять по делу новый судебный акт.
Администрация города Арзамас настаивает, что поскольку при регистрации за обществом права собственности на спорные линейно-кабельные сооружения связи (опоры многофункционального назначения ОДН) высотой 29м, муниципальное образование лишается возможности распоряжаться земельным участком под спорным сооружением связи, хотя земли обществу предоставлялись для размещения указанного объекта, но не для их строительства. Так как общество оформило право собственности на данные объекты, то у администрации возникла необходимость внесения изменений в ненормативный правовой акт, а именно в постановление администрации г.Арзамас от 04.10.2018 N 1513, в части уточнения того, что размещаемое обществом линейно-кабельное сооружение связи не является капитальным сооружением, представляет собой сборно-разборную конструкцию - антенно-мачтовое сооружение и оборудование базовой станции сотовой связи. Права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым актом не затронуты, разрешение на использование земель для размещения линейно-кабельного сооружения связи, а именно антенно-мачтового сооружения и оборудования базовой станции сотовой связи, выданное сроком на 3 года, продолжает действовать. Таким образом, оспариваемый акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, соответственно не может быть признан судом незаконным.
От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ООО "Сервис-Телеком" просит решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17 декабря 2020 года по делу N А43-26652/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Арзамас Нижегородской области без удовлетворения.
Представитель администрации города Арзамас, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считал решение суда незаконным и необоснованным.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, 21.09.2018 ООО "Сервис-Телеком" обратилось в администрацию города Арзамаса Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, для размещения линейно-кабельных сооружений связи (опор), по адресу: Нижегородская обл., г.Арзамас, микрорайон "Сосновый", ул. Дорожная, 40м на восток от д.8А.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления 04.10.2018 администрацией города Арзамаса издано постановление N 1513 о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, заключен договор N 109 о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
В соответствии с пунктом 1.1 Договора предметом договора является предоставляемое право размещения линейно-кабельного сооружения связи на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 4 кв.м, в кадастровом квартале 52:40:0403003, расположенное по адресу: Нижегородская обл., г.Арзамас, микрорайон "Сосновый", ул. Дорожная, 40м на восток от д.8А.
16 июня 2020 года Администрацией города Арзамаса вынесено постановление N 698, в соответствии с которым пункт 1 постановления Администрации от 04.10.2018 N 1513 "О размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, микрорайон "Сосновый", ул. Дорожная, 40м на восток от д.8А" излагается в новой редакции. Изменение заключается в добавлении в абзац 1 пункта 1 постановления следующей оговорки: " ... (а именно: объект движимого имущества не являющийся капитальным сооружением, представляющий собой сборно-разборную конструкцию - антенно-мачтовое сооружение и оборудование базовой станции сотовой связи), ...", а также добавление в пункт 1 постановления абзаца 2 следующего содержания: "Запретить обществу с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" размещать объекты (иные сооружения) капитального строительства, объекты недвижимости".
Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Сервис-Телеком" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя требования ООО "Сервис-Телеком", суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление противоречит пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 11 Перечня объектов, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, Постановлению Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 N 213 и препятствует обществу в реализации права пользования земельным участком.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций), устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Перечень объектов, размещение которых может осуществляться в порядке Главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.
Пунктом 11 Перечня объектов к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Описание случаев, при которых не требуется выдача разрешения на строительство, содержится в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпунктам 2, 4.5, 5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство помимо объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не требуется также в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи; а также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 N 1064 "Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство" получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.
Кроме того, согласно подпункту 126 пункта 1 статьи 29 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 N 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" выдача разрешений на строительство не требуется в случаях строительства и (или) реконструкции линейно-кабельных сооружений связи.
Антенно-мачтовые сооружения относятся к категории линейно-кабельных сооружений связи.
Таким образом, для строительства антенно-мачтовых сооружений связи, в том числе являющихся объектами капитального строительства, не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -Закон N o131-ФЗ) муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Порядок и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области установлены Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 N 213.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Пунктом 12.6 части 1 статьи 29 Закона Нижегородской области N 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" (далее - Закон N 37-З) предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства и (или) реконструкции линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий связи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 11 которого предусмотрен такой вид объектов как линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
В силу пункта 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" особо опасные, технически сложные сооружения связи - это сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.
Согласно пункту 27 статьи 2Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.
В соответствии с разъяснениями Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, изложенными в письме от 04.08.2015 N П12-1-14000 "Об объектах связи", линейно-кабельное сооружение связи как сложная вещь может включать в себя, в том числе антенно-мачтовое сооружение, оборудование базовой станции, кабели связи, иные конструкции, объединенные конструктивно и функционально.
Таким образом, для строительства антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 (75) метров, имеющих заглубление подземной части до 5 метров, предназначенных для размещения средств связи, в том числе являющихся объектами капитального строительства, в соответствии с подпунктами 4.5, 5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 N 1064 не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Положениями пункта 10 статьи40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Таким образом, пункт 10 статьи40 Закона N 218-ФЗ прямо предусматривает возможность строительства объекта капитального строительства на основании документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения такого объекта без предоставления земельного участка или установления сервитута, т.е. документа, полученного в порядке, предусмотренном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ООО "Сервис-Телеком" на основании договора о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов N 109 от 04.10.2018, использует земли, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения сооружений связи.
Размещенное сооружение по своему функциональному назначению являются линейно-кабельным сооружением связи, предназначенным для размещения средств связи и кабелей связи, соединяющих антенное оборудование, установленное на его вершине, и аппаратное оборудование, расположенное на уровне земли.
При этом использование земель обществом осуществляется в соответствии со статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 N 213 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области".
Учитывая, что для строительства антенно-мачтовых сооружений связи, в том числе являющихся объектами капитального строительства, не требуется получение разрешения на строительство, то размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном статьёй 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В рассматриваемом случае Администрация г. Арзамас не уполномочена определять перечень объектов, которые могут или не могут размещаться на основании статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку полномочия по определению перечня таких объектов возложены на Правительство Российской Федерации, которое определило перечень объектов Постановлением от 03.12.2014 N 1300.
Довод Администрации о том, что на основании договора о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута ООО "Сервис-Телеком" вправе размещать только некапитальные объекты, не являющиеся объектами недвижимости, судом отклоняется, так как основан на неверном толковании указанных выше норм права.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление противоречит пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 11 Перечня объектов, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, Постановлению Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 N 213 и препятствует обществу в реализации права пользования земельным участком.
Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.
По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17 декабря 2020 года по делу N А43-26652/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Арзамаса Нижегородской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
М.Н. Кастальская
Судьи
М.Б. Белышкова
Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
