Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 01АП-5710/2020, А43-17424/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А43-17424/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23.09.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 28.09.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Домоуправляющая Компания Советского района" (ИНН 5262145725, ОГРН 1065262001694) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.08.2020 по делу N А43-17424/2020, принятое по заявлению акционерного общества "Домоуправляющая Компания Советского района" о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20.05.2020 N 515-04-324-20.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
На основании приказа Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее по тексту - Инспекция) от 24.03.2020 N 515-04-324-20 должностным лицом Инспекции 26.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка обращениях жителей многоквартирных домов по факту соблюдения акционерным обществом "Домоуправляющая Компания Советского района" (далее по тексту - Общество) лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: г. Нижний Новгород ул. Тимирязева, д.3, ул.Кулибина, д. 15/1, ул. Бекетова, д. 6Б и д. 40, ул.Моховая, д.25А, ул.Пушкина, д. 50, ул.Юбилейная, д. 14А, ул.Бориса Панина, д.7А.
В ходе проверки Инспекцией выявлены нарушения части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, пунктов 3.5.11, 4.1.7, 4.1.9, 4.2.1.1, 4.2.1.14, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.3, 4.6.1.1., 4.6.1.2, 4.7.1, 4.7.2, 5.3.1, 5.3.2, 5.9.3, 5.10.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.
По результатам проверки составлен акт от 26.03.2020 N 515-04-324-20.
Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Инспекции составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 06.04.2020 N 515-04-324-20 и вынесло постановление от 20.05.2020 N 515-04-324-20 о назначении Обществу административного наказания по указанной статье в виде штрафа в размере 125 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Решением от 10.08.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на постановления Правительства Нижегородской области N 259 от 02.04.2020, указывает на отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки. Считает также, что Инспекция неправомерно рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Общества, не смотря на ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относится, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, безопасность для жизни и здоровья граждан.
В силу пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
В пункте 42 Правил N 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
В пунктах 3.5.11, 4.1.7, 4.1.9, 4.2.1.1, 4.2.1.14, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.3, 4.6.1.1., 4.6.1.2, 4.7.1, 4.7.2, 5.3.1, 5.3.2, 5.9.3, 5.10.1 Правил N 170 определено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь, детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями.
Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
Следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации.
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
В соответствии с пунктом 4.2.1.14 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.
Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.
При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.
Полы с повышенной зыбкостью и прогибами необходимо вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкцию.
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.
Устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях.
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей.
Инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны: изучить систему в натуре и по чертежам; обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.
Требования к содержанию загрузочного клапана мусоропровода установлены пунктом 5.9.3 Правил N 170.
Содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями и проводить линейными электромеханиками совместно с лифтерами (лифтовое обслуживание) или (при подключении лифтов к диспетчерскому пульту) линейными электромеханиками совместно с диспетчерами (операторами) и дежурными электромеханиками (комплексное обслуживание).
Ликвидацию сбоев в работе лифтов в вечернее, ночное время и выходные дни должна осуществлять аварийная служба.
Из материалов дела следует, что Общество на основании лицензии от 13.02.2018 N 476 и договоров от 01.01.2011 осуществляет управление многоквартирными жилыми домами по адресам: г.Нижний Новгород ул. Кулибина дом 15/1, ул.Тимирязева дом 3, ул.Бекетова дом 6Б, ул. Пушкина дом 50, ул.Моховая дом 25А, ул. Юбилейная дом 14А, ул.Бориса Панина дом 7А.
В ходе проверки Инспекцией установлено, что на отмежеванной придомовой территории многоквартирного жилого дома N 15/1 по ул.Кулибина имеются провалы в асфальтовом покрытии, детская игровая площадка находится в технически неисправном состоянии (элементы благоустройства качелей, горок, архитектурные формы из кирпичной кладки, скамейки, ограждения и песочницы имеют механические повреждения), неисправное состояние лифтового оборудования в период с 11 по 13 марта 2020 года в подъезде N 4 дома N 3 по ул.Тимирязева, технически неисправное состояние инженерных коммуникаций системы горячего водоснабжения в подвале дома N 6Б по ул.Бекетова, технически неисправное состояние кровли и межэтажного перекрытия над квартирой N 6 дома N 50 по ул.Пушкина, трещины потолка и на ограждающих конструкциях стен, прогиб пола в квартире N 5 дома N 25А по ул.Моховая, отсутствие лавочек, ненадлежащее состояние детских качелей в границах межевания дома N 14А по ул.Юбилейная, технически неисправное состояние загрузочного клапана мусоропровода, оконных блоков в подъезде N 3 дома N 7А по ул.Бориса Панина.
Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 26.03.2020 N 515-04-324-20, протоколом об административном правонарушении от 06.04.2020, постановлением по делу об административном правонарушении от 20.05.2020 N 515-04-324-20, и Обществом по существу не отрицается.
Документальных доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на профессиональной основе, всех возможных мер по своевременному выявлению и устранению вышеописанных в ходе проверочного мероприятия нарушений, в материалы дела не представлено.
При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.
Довод Общества о незаконности проведения административным органом 26.03.2020 внеплановой выездной проверки судом первой инстанции отклонён обоснованно.
В соответствии с пунктом 1 Поручения Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 федеральным органам исполнительной власти приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.
Согласно пункту 4 вышеуказанного поручения высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований рекомендовано довести аналогичные указания до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных правовыми актами. В целях исполнения Поручения Правительства РФ от 18.03.2020 Правительством Нижегородской области принято постановление от 02.04.2020 N 259 "Об ограничении проведения контрольно-надзорных мероприятий" в соответствии с которым органам исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на осуществление государственного регионального контроля (надзора), а также федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти Нижегородской области приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов, аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.
Настоящее постановление вступило в силу со дня его подписания 02 апреля 2020 года.
В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N 885 (далее - Положение N 885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством.
Согласно приказу от 24.03.2020 N 515-04-324-20 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении Общества 26.03.2020 проведена проверка соблюдения лицензионных требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, Правил N 170 и Правил N 491.
Таким образом, внеплановая выездная проверка назначена и проведена Инспекцией 26.03.2020 до вынесения 02.04.2020 постановления Правительства Нижегородской области N 259. На момент поступления в адрес Инспекции обращений жителей многоквартирных домов о проведении проверки в отношении Общества основания для приостановления ее проведения у Инспекции отсутствовали.
Наказание назначено с соблюдением срока давности. Признаков малозначительности в совершённом деянии не имеется.
При назначении штрафа административный орган применил положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлек Общество к ответственности в виде штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае Обществу назначено справедливое и соразмерное содеянному административное наказание.
Исследовав и оценив обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, степень его вины, суд первой инстанции не нашел оснований для замены наказания на предупреждение.
Оснований для переоценки данного вывода суд апелляционной инстанции не установил.
Довод Общества о не явке на рассмотрение дела в Инспекцию в связи с режимом повышенной готовности, введенным Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности" отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.
В соответствии с пунктом 4 письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696 "О направлении Рекомендаций работникам и работодателям в связи с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206" Общество относится к организациям, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения.
Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.08.2020 по делу N А43-17424/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу акционерного общества "Домоуправляющая Компания Советского района" оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья Т.В. Москвичева
Судьи А.М. Гущина
М.Н. Кастальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
