Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 01АП-5582/2020, А79-10565/2019
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N А79-10565/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2020 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Ковбасюка А.Н., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.07.2020 по делу N А79-10565/2019, принятое по иску Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1041628218763, ИНН 1659053849) к муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" (ОГРН 1082130001788, ИНН 2130034974) о взыскании задолженности и неустойки,
при участии в судебном заседании представителей Управления - Воронковой Е.В. по доверенности от 22.10.2019 сроком на 1 год, Кочкомазовой О.С. по доверенности от 22.10.2019 сроком на 1 год,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" (далее - ответчик, Учреждение) о взыскании в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 1 278 829 руб. 31 коп., а также неустойки в сумме 95 912 руб. 20 коп. за период с 02.03.2019 по 13.07.2020.
Определением от 14.11.2019 суд в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике ее правопреемником - Волжско-Камским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление).
Решением от 14.07.2020 Арбитражный суд Чувашской Республики исковые требования удовлетворил в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.
По существу возражения заявителя сводятся к несогласию с методикой расчета предъявленной ко взысканию задолженности. Ответчик указывает, что расчет платы в силу статьи 3, части 2 статьи 16.2, части 13 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 9 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 должен производиться на основе данных производственного экологического контроля, тогда как истцом расчет платы выполнен на основании сведений, полученных из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Заявитель поясняет, что в заявках на постановку на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеются явные технические ошибки в части фактической массы сбросов загрязняющих веществ, фактического объема сброшенных сточных вод. Учреждением были поданы заявления об актуализации сведений, ошибочно указанных в заявке, однако Росприроднадзор необоснованно отказал в актуализации сведений. Также заявитель отметил, что по данным производственного контроля Учреждения объем полученных ливневых вод с учетом абонентов в 2018 году составил 748 026 м3, что было отражено в соответствующей отчетности 2-ТП и декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Между тем, Управление доначислило плату исходя из объемов более чем 7920 тыс. м3, то есть из расчета объемов стоков более чем в десять раз превышающих объем стоков за прошлый год.
Представители Управления в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу выразил несогласие с позицией ответчика, указали на несостоятельность доводов заявителя, пояснили, что выполнить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении ответчика исходя из данных производственного контроля не представляется возможным ввиду неполноты представленной Учреждением отчетности, просили обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу ответчика - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Учреждение 01.03.2019 представило в уполномоченный орган Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2018 год, согласно которой сумма платы составила:
- за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 0,00 руб.;
- за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 2 628 388,59 руб.;
- за размещение отходов производства и потребления - 11 274,40 руб.
В ходе проведения контроля за исчислением Учреждением платы за негативное воздействие на окружающую среду Управлением доначислена плата:
- по разделу 1 "Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами" Декларации в сумме 1263 руб. 35 коп.,
- по разделу 2 "Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты" в сумме 1 277 565 руб. 96 коп.
Таким образом, Управлением установлено, что ответчиком не оплачена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 1 278 829 руб. 31 коп.
Изложенное послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные Управлением требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В статье 16 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255).
В соответствии с пунктом 4 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).
Согласно пункту 2 Правил N 255, плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:
а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).
В соответствии с пунктом 5 Правил N 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.
Согласно пункту 8 Правил N 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года N 131 б-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее соответственно - постановление N 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением N 913 и постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).
Пунктами 9-10 Правил N 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.
Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:
а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;
б) в отношении каждого класса опасности отходов.
В соответствии с пунктом 32 Правил N 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Согласно пункту 47 Правил N 255 при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, Учреждение зарегистрировало в Управлении следующие объекты НВОС:
1) Аккумулирующая емкость на заливе в р-не Б. Хмельницкого - 1 категория;
2) Сооружения для очистки ливневых стоков с территории микрорайона "Волжский-3" г. Чебоксары - 2 категория;
3) Якимовский овраг (пруд-отстойник) - 2 категория;
4) Очистные сооружения поверхностного стока микрорайонов "Волжский-1 и "Волжский-2" - 2 категория;
5) Система водоотведения ливневых сточных вод индустриального парка г. Чебоксары - 2 категория;
6) Очистные сооружения дождевой канализации территории комплексной застройки района ул. Б. Хмельницкого - 2 категория;
7) Ливневая канализация микрорайона "Альгешево-1" - 2 категория;
8) Дождевая канализация в республиканском мемориальном парке "Победа" г. Чебоксары - 2 категория;
9) Очистные сооружения дождевой канализации АО "Чебоксарского речного порта -2 категория;
10) Канализационная насосная станция N 45 - 2 категория.
За 2018 года Учреждением была представлена Декларация, согласно которой сумма платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составляет, по данным учреждения 2 628 388,59 руб. При этом плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты была исчислена ответчиком лишь исходя из их объема стоков с территории водосбора объектов, находящихся в составе муниципальной казны г. Чебоксары.
Протоколы лабораторных испытаний представлены Учреждением лишь по следующим пяти объектам НВОС: "Аккумулирующая емкость на заливе в р-не Б. Хмельницкого"; "Сооружения для очистки ливневых стоков с территории микрорайона "Волжский-3" г. Чебоксары"; "Якимовский овраг (пруд-отстойник)"; "Очистные сооружения поверхностного стока микрорайонов "Волжский-1 и "Волжский-2"; "Система водоотведения ливневых сточных вод индустриального парка г. Чебоксары", по другим пяти объектам протоколы не представлены, расчет платы учреждением не произведен.
В соответствии с приказом Минприроды России от 23.12.2015 N 554 в заявках о постановке объектов на учет в разделе II "Сведения о воздействии объекта на окружающую среду" указываются фактические массы выброса, сброса загрязняющих веществ.
В случаях изменений сведений о воздействии объекта на окружающую среду юридические лица предоставляют актуальные сведения об объекте НВОС.
Как следует из материалов дела, Учреждение не представило сведений об изменении фактических масс выброса, сброса загрязняющих веществ.
Как указанное ранее протоколы лабораторных испытаний представлены Учреждением не по всем объектам НВОС и лишь исходя из их объема стоков с территории водосбора объектов, находящихся в составе муниципальной казны г. Чебоксары, а не со всей территории г. Чебоксары, что повлекло за собой неправильное определение платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В связи с этим Управлением правомерно выполнен расчет платы исходя из сведений, представленных Учреждением (протоколы лабораторных испытаний по 5 объектам НВОС), а также сведений, содержащихся в заявках о постановке на учет объектов НВОС (данные по выбросам и сбросам загрязняющих веществ, данные по объемам ливневых стоков).
Так, Управлением начисление суммы платы за НВОС (выброс и сброс) произведено по следующим объектам НВОС, зарегистрированным в федеральном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду:
"Аккумулирующая емкость на заливе в р-не Б. Хмельницкого" (код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС); 97-0121-000456-П), сумма платы за выброс - 635,77 руб., сумма платы за сброс - 2 604 317,13 руб.;
"Сооружения для очистки ливневых стоков с территории микрорайона "Волжский-3" г. Чебоксары" (код объекта, оказывающего НВОС: 97-0121-000450-П), сумма платы за выброс - 1,41 руб., сумма платы за сброс - 103 405,13 руб.;
"Якимовский овраг (пруд-отстойник)" (код объекта, оказывающего НВОС: 97-0121-000454-П), сумма платы за выброс - 580,13 руб., сумма платы за сброс - 46 442,71 руб.;
"Очистные сооружения поверхностного стока микрорайонов "Волжский-1 и "Волжский-2"" (код объекта, оказывающего НВОС: 97-0121-000447-П), сумма платы за сброс - 222 452,69 руб.;
"Система водоотведения ливневых сточных вод индустриального парка г. Чебоксары" (код объекта, оказывающего НВОС: 97-0121-000453-П), сумма платы за выброс - 5,25 руб., сумма платы за сброс - 43 341,88 руб.;
"Очистные сооружения дождевой канализации территории комплексной застройки района ул. Б. Хмельницкого" (код объекта, оказывающего НВОС: 97-0121-000451-П), сумма платы за сброс - 85 399,39 руб.;
"Ливневая канализация микрорайона "Альгешево-1" (код объекта, оказывающего НВОС: 97-0121-000452-П), сумма платы за выброс - 0,38 руб., сумма платы за сброс - 173,07 руб.;
"Дождевая канализация в республиканском мемориальном парке "Победа" г. Чебоксары" (код объекта, оказывающего НВОС: 97-0121-000455-П), сумма платы за выброс - 15,57 руб., сумма платы за сброс - 4211,92 руб.;
"Очистные сооружения дождевой канализации АО "Чебоксарского речного порта" (код объекта, оказывающего НВОС: 97-0121-000448-П), сумма платы за выброс - 0,15 руб., сумма платы за сброс - 23 341,97 руб.;
"Канализационная насосная станция N 45" (код объекта, оказывающего НВОС: 97-0121-000449-П), сумма платы за сброс - 26 269,28 руб.
Плата за сброс сточных и (или) дренажных вод в водный объект - Чебоксарское водохранилище; Волга от устья р. Ока до Чебоксарского г/у (Чебоксарское водохранилище) (без p.p. Сура и Ветлуга 08.01.04.003) по выпускам N 1, 2, 3, 4, 5 начислена исходя из полученного разрешения на сброс (в период с 12.10.2018 до 25.08.2020 - в пределах нормативов сброса, с 01.01.2018 по 11.10.2018 - сверхлимита), сумма, исчисленная Учреждением и указанная в Декларации о плате за НВОС - 2 322 825,65 руб., принята Управлением без замечаний.
Итого сумма платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составила 5 482 180 руб. 82 коп., сумма плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 1263 руб.
35 коп.
Ответчик плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух не оплатил, плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты оплатил частично в сумме 4 204 614 руб. 86 коп. (3 904 614,86 руб. платежное поручение N 732282 от 13.12.2018; 300 000,00 руб. платежное поручение N 857328 от 18.04.2019), оплатил плату за размещение отходов производства в сумме 11 274,40 руб. (платежное поручение N 857327 от 18.04.2019).
Учитывая изложенное, Управление обоснованно доначислило Учреждению плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.
Исследовав и оценив расчет платы, суд признал расчет арифметически верным и обоснованным.
При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворили исковые требования Управления о взыскании с Учреждения задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в общей сумме 1 278 829 руб. 31 коп., которая включает в себя плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 1 263 руб. 35 коп., плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 1277 565 руб. 96 коп.
Пунктом 33 Правил N 255 установлено, что несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки.
Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.
Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Факт просрочки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в надлежащем размере подтвержден материалами дела.
Расчет размера пени судом проверен и признан верным.
Таким образом, требование истца о взыскании пеней за период с 02.03.2019 по 12.07.2020 в размере 95 912 руб. 20 коп. также правомерно удовлетворено.
Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, коллегия судей изучила и признала юридически несостоятельными по вышеизложенным основаниям, ибо все они сводятся к иным, нежели у суда, трактованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. Однако наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.07.2020 по делу N А79-10565/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Д.Г. Малькова
Судьи
Е.Н. Наумова
А.Н. Ковбасюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
