Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2021 года №01АП-554/2021, А43-31885/2020

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2021 года Дело N А43-31885/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23.03.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 26.03.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Таможенно-логистический оператор" (ОГРН 1109847047573, ИНН 7842444345) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.12.2020 по делу N А43-31885/2020,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Таможенно-логистический оператор" о признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни от 24.09.2020 N 10418000-435/2019.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Таможенным представителем обществом с ограниченной ответственностью "Таможенно-Логистический оператор" (далее - Общество, таможенный представитель), действующим от имени и по поручению акционерного общества "Байер" (далее - АО "Байер"), на Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни (далее - Таможня, таможенный орган, административный орган) подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10418010/260919/0256933, в которой заявлены сведения о товаре: "Мефенпир-диэтил ТК 12, 23 1x1000 кг. При температуре 20 °С представляет собой полупрозрачную жидкость коричневого цвета с резким специфическим запахом. Произведен в августе 2019, годен до августа 2021, используется как сырье для производства химических средств защиты растений "Пума супер 7,5"..." вес брутто/нетто 19080кг/18000кг, стоимостью 9900000 руб. (таможенная стоимость 9 900 000 руб.), страна происхождения Германия (далее - мефенпир - диэтил ТК 12,23).
Вышеуказанный товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза во исполнение условий внешнеторгового контракта от 25.07.2019 N BCSSAG/RU 001/19-2020/С/, заключенного между компанией "Bayer AG Cropscience schweiz AG." (Германия) и АО "Байер" (Россия).
В графе 33 вышеуказанной ДТ м заявлен классификационный код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) -2933 19 900 0, которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 0 %.
В рамках системы управления рисками, с целью контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, для подтверждения характеристик товара, таможенным органом принято решение о назначении таможенной экспертизы от 27.09.2019 N 10418010/270919/ДВ/000460.
Согласно заключению таможенного эксперта от 28.10.2019 N 12404001/0036134, кроме прочего, установлено: проба товара представляет собой химический продукт, состоящий из органических соединений, жидкий при температуре 20 °С, содержащий в своем составе мефенпир-диэтил и этоксилированный жирный спирт, растворенные в органическом растворителе (алкилнафталины). Проба товара не является отдельным органическим соединением определенного химического состава. Проба товара представляет собой полупрозрачную жидкость коричневого цвета с резким специфическим запахом.
Проба товара по своему составу не соответствует примечанию 1 к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС.
На основании заключения таможенного эксперта от 28.10.2019 N 12404001/0036134 и представленных таможенным представителем документов декларируемый товар классифицирован Таможней в подсубпозиции 3824 99 920 9 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 5%).
В отношении декларируемого товара принято решение по классификации от 15.11.2019 РКТ-10418000-19/000604, а также решение об изменении решения по классификации товара от 28.11.2019 РКТ-10418000- 19/000604И.
По результатам анализа заполнения графы N 31 товара N 1 ДТ N 10418010/260919/0256933 таможенным органом установлен факт заявления при таможенном декларировании недостоверных (неполных) сведений об описании свойств и характеристик товара и коде по ТН ВЭД ЕАЭС.
По данному факту должностным лицом таможенного органа 20.12.2019 возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Таможни 20.01.2020 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 10418000-435/2019.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Таможней 24.09.2020 вынесено постановление N 10418000-435/2019 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 594 000 руб.
Не согласившись с постановлением Таможни от 24.09.2020 N 10418000-435/2019, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Решением от 08.12.2020 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Заявитель жалобы утверждает, что на дату подачи ДТ не могло и не было известно о процентных составляющих вещества.
Общество настаивает, что на изменение кода ТН ВЭД не влияет процентное содержание веществ в товаре. На изменение кода влияет то обстоятельство, что товар должен был быть отнесен к смесям, независимо от содержания графы 31 ДТ. Общество полагает, что декларант полно описал состав и свойства ввезенного товара в графе 31 ДТ.
Таможенный орган в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Объектом правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.
Объективная сторона правонарушения выражается, в том числе, в противоправном действии, заключающемся в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, которые могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
В силу пункта 35 части 1 статьи 2 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.
Согласно статье 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях.
Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в частности наименование, описание, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
Статьей 19 ТК ЕАЭС установлено, что единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности может использоваться в целях налогообложения товаров и в иных целях, предусмотренных международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государств-членов.
Международной основой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Комиссией. Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности принимаются Комиссией.
Согласно части 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, которым установлены Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).
В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД ТС названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ТС; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями Правил 2, 3, 4 и 5, где это применимо.
Согласно Правилу 6 ОПИ ТН ВЭД ТС для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.
Для целей настоящих Правил также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
В соответствии с пунктом 6 Положения N 522 ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).
В соответствии с требованиями подпунктом 29 пункта 15 Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в 31 графе ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.
Таким образом, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию с соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
В соответствии с частью 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Ответственность за правильное заполнение сведений, вносимых в декларацию, несет лицо, производившее таможенное декларирование товара, - декларант либо таможенный представитель.
Как следует из материалов и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.09.2020 по делу N А43-31885/2020, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2020, при декларировании товара Общество не указало в графе 31 ДТ N 10418010/260919/0256933 полные сведения о качественном составе товара, что необходимо как для его идентификации и отнесения товара к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭЕД ЕАЭС, так и для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.
Так, Обществом (таможенным представителем) 26.09.2019 от имени декларанта АО "Байер, в Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни с применением электронной формы таможенного декларирования подана ДТ N 10418010/260919/0256933.
В графе 31 указанной ДТ Общество отразило следующие сведения о товаре: "Mefenpyr-diethyl ТК 12, 23 1X1000 kg IBC мефенпир - диэтил тк 12,23 1x1000 кг. диэтил -1-(2, 4 дихлорфенил) -5-метил -2-пиразолин - 3, 5-дикарбоновой кислоты] (CAS N 135590-91-9), не содержит этиловый спирт, упакован в 18 контейнеров. Соединения, содержащие в структуре неконденсированное пиразольное кольцо (гидрированное или негидрированное): мефенпир-диэтил - ароматная жидкость от желтого до коричневого. Произведен в августе 2019, годен до августа 2021, используется как сырье для производства химических средств защиты растений "Пума супер 7,5". Не содержит наркотических, психотропных сильнодействующих и ядовитых средств, не является опасным отходом, не используется для создания хим. оружия, не применяется в ветеринарии и фармацевтике партии Ё-КН004533, EFKH004534. Производитель "Байер Кропсайенс АГ". Тов. Знак BAYER. Кол-во 18000 кг"
В графе 33 товара N 1 "МЕФЕНПИР-ДИЭТИЛ ТК 12, 23 1X1000 кг..." ДТ N 10418010/260919/0256933 таможенным представителем заявлен классификационный код ЕТН ВЭД ЕАЭС 2933 19 900 0 с соответствующей ему ставкой ввозной таможенной пошлины 0 %.
При декларировании товара Обществом представлен паспорт безопасности товара. Кроме того, в рамках таможенного контроля по запросу таможенного органа Общество предоставило сертификат анализа, выдержки из ТУ 2445-009-40038509-2015 со структурной химической формулой вещества мефенпир-диэтил, письмо от 26.09.2019 по процентному составу вещества и добавок, а также письмо дАО "БАЙЕР" от 27.09.2019 о переносе процедуры определения классификации товара N 1 на период после выпуска товаров.
Согласно паспорту безопасности от 25.09.2018 на товар "мефенпир-диэтил ТК12, 23" товар представляет собой смесь, в состав которой входят опасные вещества мефенпир-диэтил - 12,23%, углеводороды С10-С13, ароматизаторы > 25%, этоксилат жирного спирта > 25%, нафталин < 1%. Указанные сведения подтверждены самими Обществом в письме от 26.09.2019.
В ходе таможенного контроля таможенным органом принято решение от 27.09.2019 N 10418010/270919/ДВ/000460 о назначении таможенной экспертизы.
Согласно заключению таможенного эксперта от 28.10.2019 N 12404001/0036134 исследуемая проба товара представляет собой химический продукт, состоящий из органических соединений, жидкий при температуре 20°С, содержащий в своем составе мефенпир-диэтил и этоксилированный жирный спирт, растворенные в органическом растворителе (алкилнафталины). Проба товара не является отдельным органическим соединением определенного химического состава. Проба товара представляет собой полупрозрачную жидкость коричневого цвета с резким специфическим запахом. Проба товара по своему составу не соответствует примечанию 1 к группе 29 ТН ВЭД ЕАЭС.
Примечанием 1 к группе 29 оговорено, что если в контексте не оговорено иное, в товарные позиции этой группы включаются только отдельные органические соединения определенного химического состава, содержащие или не содержащие примеси.
Данное соединение не удовлетворяет требованиям примечания 1 к группе 29, следовательно, не может быть в нее включено.
Таким образом, декларируемый товар в соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС на основании заключения таможенного эксперта от 28.10.2019 N 12404001/0036134 и представленных таможенным представителем документов Таможней классифицирован в подсубпозиции 3824 99 920 9 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 5%).
В отношении декларируемого товара принято решение по классификации от 15.11.2019 РКТ-10418000-19/000604, а также решение об изменении решения по классификации товара от 28.11.2019 РКТ-10418000- 19/000604И.
По результатам анализа заполнения графы N 31 товара N 1 ДТ N 10418010/260919/0256933 установлено, что на основании принятого решения по классификации от 15.11.2019 РКТ-10418000-19/000604 (с учетом решения об изменении решения по классификации товара от 28.11.2019 РКТ-10418000-19/000604И), таможенным представителем в графе 31 не указаны полные сведения о химическом составе продукта, а именно "... товар содержит в своем составе мефенпир-диэтил и этоксилированный жирный спирт (40, 5% масс, от массы пробы), растворенные в органическом растворителе (алкилнафталины 59,5 % масс, от массы пробы). Не является отдельным органическим соединением определенного химического состава, содержащим или не содержащим примеси...".
Данные сведения о химических свойствах товара являются его классификационными признаками, на основании которых код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС был изменен на 3824 99 920 9, которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины - 5 % от таможенной стоимости.
Следовательно, сведения, указанные таможенным представителем в графе 31 товара N 1 в ДТ N 10418010/260919/0256933, являются недостоверными.
Установленные обстоятельства явились основанием для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ N 10418010/260919/0256933, в том числе, в части сведений, указанных в графе 31.
Заявление недостоверных (неполных) сведений в графе 31 ДТ N 10418010/260919/0256933 послужили основанием неверной классификации товара и занижения размера уплачиваемых таможенных пошлин, налогов.
Таким образом, заявление Обществом недостоверных сведений в графе 33 товара N 1 ДТ N 10418010/260919/0256933 о классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, сопряжено с заявлением при описании товара неполных сведений в графе 31 ДТ, влияющих на их классификацию, что повлекло занижение размера таможенных пошлин и налогов на сумму 594 000 руб. (из них ввозная таможенная пошлина - 495 000 руб., НДС - 99 000 руб.).
Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.
Довод Общества об указании при декларации товара всей необходимой информации, имеющейся в его распоряжении, противоречит установленным по делу обстоятельствам.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является правильным.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (т. 2 л.д.128-129, 161-161).
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.
Штраф назначен Обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Смягчающих ответственность Общества обстоятельств судом апелляционной инстанции по материалам не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Суд первой инстанции также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.12.2020 по делу N А43-31885/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Таможенно-логистический оператор" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
А.М. Гущина
Судьи
М.Б. Белышкова
Т.В. Москвичева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка