Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 01АП-5509/2020, А43-51361/2019
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N А43-51361/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13.10.2020.
Полный текст постановления изготовлен 20.10.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Долговой Ж.А., Фединской Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горевой О.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОРБ Нижний" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.07.2020 по делу N А43-51361/2019,
по иску общества с ограниченной ответственностью "ОРБ Нижний" (ОГРН 1075256004009 ИНН 5256068455) к администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области (ОГРН 1155247011039 ИНН 5251010483), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, специализированного унитарного предприятия городского округа г.Кулебаки "Ритуальные услуги" (ОГРН 1025202102034 ИНН 5251001697), о взыскании 386 801 руб. 24 коп.,
при участии в заседании суда:
от ответчика - Ивлева Е.С., по доверенности от 10.01.2020 исх-127-3133/20 сроком действия по 31.12.2020, представлен диплом ВСВ 1300708 от 09.06.2005, свидетельство о перемене имени от 30.01.2013,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ОРБ Нижний" (далее - ООО "ОРБ Нижний") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области (далее - Администрация) о взыскании 253 967 руб. 50 коп. долга за период с 01.01.2019 по 31.05.2019, 32 666 руб. 07 коп. пени за период с 11.02.2019 по 26.11.2019 (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено специализированное унитарное предприятие городского округа г.Кулебаки "Ритуальные услуги".
Решением от 10.07.2020 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении исковых требований отказал.
Не согласившись с принятым решением, ООО "ОРБ Нижний" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По мнению заявителя жалобы, публичной оферты достаточно, чтобы считать договор заключенным.
Заявитель считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что осуществление ответчиком полномочий в области обращения с ТКО не возлагает на него обязанность по оплате услуг истца, как регионального оператора, поскольку несение таких расходов в соответствии с действующим законодательством отнесено на собственников ТКО.
Ссылаясь на пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001, введенного в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст, указывает, что собственником отходов является орган местного самоуправления, юридическое лица или индивидуальный предприниматель, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Ответчик в заседании суда просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заявитель жалобы и третье лицо явку полномочных представителей в заседание суда не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела, 10.05.2018 Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ООО "ОРБ Нижний" заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 6), в соответствии с которым Истец наделен статусом Регионального оператора (далее - РО) по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в зoнe деятельности 6 в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами на период с 01.01.2019 сроком на 10 лет (далее по тексту - Соглашение).
Согласно пункту 2.1.4 Соглашения в обязанности РО входит сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Нижегородской области (зона деятельности 6), заключение и исполнение договоров на оказание услуг по обращению с ГКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством РФ (пункт 2.1.9 Соглашения).
Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также проект типового договора Региональным оператором опубликованы 24.12.2018.
Истец полагает, что 22 января 2019 года между ООО "ОРБ Нижний" (далее - Региональный оператор, Истец) и Администрацией г.о.г. Кулебаки (далее - Потребитель, Ответчик) заключен публичный договор на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которому Региональный оператор обязался принимать ТКО, обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязался оплачивать услуги Регионального оператора по тарифу, установленному Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области N 56/25 от 20 декабря 2018 года в размере 725 руб., в т.ч. НДС.
Истец основывает свои требования по взысканию денежных средств за услуги по обращению с ТКО по объекту мусорообразователя (потребителя) "Старое кладбище", информация по площади которого получена им в открытых источниках (Яндекс.карты сети "Интернет"), местоположение: Кулебаки, координаты: 52.414460.42.501551, общая площадь - 141 670 кв.м.
Как поясняет истец, региональным оператором оказаны ответчику услуги по обращению ТКО, вывоз осуществлялся ежедневно с близлежащих контейнерных площадок, в связи с чем потребителю начислено 253 967 руб. 50 коп. долга за период с 01.01.2019 по 31.05.2019 (с учетом уточнения требований).
Согласно пункту 6 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с ГКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ГКО.
Истцом составлен универсальный передаточный документ от 24.06.2019 N 4042 на сумму 342 369 руб. 30 коп.
24.06.2019 истец обратился к ответчику с претензией с требованием оплатить имеющуюся задолженность за оказанные услуги.
Администрация оставила требования истца без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
По пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить данные услуги.
Согласно статье 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В п. 2 ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998, п. 14 ч. 1 ст. 15 и ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003, указано, что обязанность органов местного самоуправления по организации деятельности в области обращения с отходами определена законодательно.
Согласно положениям ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 все собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которой образуются твердые коммунальные отходы и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.
Согласно статье 1 указанного Закона, к твердым коммунальным отходам (ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), установлено, что потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 4 Правил N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся:
а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;
в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.
Исходя из положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 3-5 статьи 30, части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по несению расходов на содержание своего имущества и общего имущества в многоквартирном доме лежит на собственниках помещений в многоквартирном доме, жилого дома или части жилого дома (сектор индивидуальной жилищной застройки).
В состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников и нанимателей в многоквартирном жилом доме уже включена плата за обращение с твердыми коммунальными отходами, собственники индивидуальных жилых строений несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги, в соответствие с договорами, заключенными, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в том числе, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, путем заключения договора с региональным оператором (части 3, 4, 5 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В связи с указанной нормой, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной.
Плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО является частью бремени содержания имущества, что следует также из содержания пункта 148 (11) Правил предоставления коммунальных услуг и критериев для расчета нормативов накопления ТКО.
Таким образом, собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы, либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.
Исходя из положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", осуществление органами местного самоуправления своих полномочий в области обращения с ТКО по организации мероприятий, направленных на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от отходов, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (в частности, на собственниках помещений в МКД (пункт 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"); определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО, не возлагает на муниципальное образование обязанности по оплате услуг регионального оператора, вне зависимости от мест расположения (площадок) накопления ТКО.
Частью 8 ст. 23 Федерального закона N 458-ФЗ Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской федерации" от 29.12.2014 предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Так, норма п. 4 ст. 445 ГК РФ, корреспондирующая с положениями п. 1 ст. 421 ГК РФ, устанавливает, что если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Аналогичная правовая позиция выражена в п. 38 Постановления N 49 Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" от 25.12.2018, а именно: требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор.
Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 421, абз. 1 п. 1 ст. 445 ГК РФ).
В материалы дела представлено Постановление Администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области от 11.01.2019 N 19 "Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Кулебаки Нижегородской области", утвержден список (Реестр) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, с собственника которых взимается плата за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Вопреки ст. 65 АПК РФ истцом не представлен иной перечень мест накопления твердых коммунальных отходов, собственником которых являлась бы Администрация городского округа город Кулебаки Нижегородской области.
Факт оказания услуг истцом не подтвержден, представленные документы в доказательство фактического оказания услуг не отражают осуществление услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами именно в отношении Администрации.
Также суд пришел к выводу о том, что истец не представил доказательства принятия муниципальным образованием мер к обращению твердых коммунальных отходов в свою собственность и не доказал обязанность Администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области оплачивать стоимость услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований утверждать, что общество в заявленный период осуществляло мероприятия по вывозу твердых коммунальных отходов в интересах Администрации, отраженные в одностороннем универсальном передаточном документе от 24.06.2019 N 4042. В связи с этим встречное обязательство по оплате данных услуг у потребителя не возникло.
При изложенных обстоятельствах суд на законных основаниях отказал в удовлетворении иска.
Довод о заключении 22.01.2019 ООО "ОРБ Нижний" и Администрацией г.о.г. Кулебаки публичного договора на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами посредством публичной оферты подлежит отклонению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.
Согласно пункту 1 статьи 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.
Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон (пункт 2 статьи 438 ГК РФ).
Обжалуемый судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.07.2020 по делу N А43-51361/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОРБ Нижний" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья А.И. Вечканов
Судьи Ж.А. Долгова
Е.Н. Фединская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
