Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2020 года №01АП-5023/2020, А39-13810/2019

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N А39-13810/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 7 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2020 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Насоновой Н.А.,
судей Назаровой Н.А., Тарасовой Т.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козиной О.Д.,
при участии в судебном заседании:
от истца (заявителя) - прокуратуры Республики Мордовия - Шигонцевой А.В. по удостоверению, поручению прокурора от 27.08.2020;
от ответчиков:
Правительства Республики Мордовия - представитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом;
общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Тавла" - представитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом;
публичного акционерного общества Банк "Возрождение" - Михнюк О.Н. по доверенности от 22.10.2019 сроком действия до 23.10.2020 (диплом ДВС N 1097483), Ткаченко Е.В. по доверенности от 22.06.2020 сроком действия до 22.06.2020 (диплом ЭВ N 118706);
от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Управления
Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, открытого
акционерного общества "Центральный рынок г. Саранска", Министерства
экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия, администрации городского округа Саранск - представители не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом,
в помещении Первого арбитражного апелляционного суда по адресу: 600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4, зал N 3, www.1aas.arbitr.ru., рассматривая в судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Республики Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.07.2019 по делу N А39-13810/2019 по иску прокуратуры Республики Мордовия к Правительству Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Тавла", публичному акционерному обществу Банк "Возрождение" о признании сделки недействительной сделки и о применении последствий недействительности сделки
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Республики Мордовия (далее Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к Правительству Республики Мордовия (далее Правительство РФ), обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Тавла" (далее ООО СК "Тавла"), публичному акционерному обществу Банк "Возрождение" (далее ПАО Банк "Возрождение") о признании недействительным договора о предоставлении государственной гарантии Республики Мордовия от 30.11.2016 N 01/16, и о применении последствий недействительности сделки в виде исключения государственной гарантии Республики Мордовия от 30.11.2016 N 01 из государственной долговой книги Республики Мордовия.
Исковые требования основаны на статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 115, 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьях 3, 4 Закона Республики Мордовия от 21.02.2008 N 5-3 "О предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия",
пункте 7 части 1 статьи 15, 19 Закона о защите конкуренции.
В обоснование иска указано, что договор о предоставлении государственной гарантии от 30.11.2016 заключен с нарушением конкурентных процедур, установленных Законом Республики Мордовия от 21.02.2008 N 5-3 "О предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия", поскольку в конкурсе участвовала лишь одна строительная организация - ООО "Тавла", которая фактически уже возводила объекты к чемпионату мира по футболу 2018 года, что подтверждается наличием у данного претендента в аренде земельного участка под строительство жилого комплекса гостиничного типа, а также оформленных в установленном порядке разрешений на строительство (от 29.04.2016 N 13-ш 13301000-153-2016, от 06.05.2016 N 13-ш 13301000-167-2016, N 13-ш 13301000-168-2016, N 13-ru 13301000-217-2016). Кроме того, вопреки требованиям статей 115, 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 3, 4 Закона Республики Мордовия от 21.02.2008 N 5-3 "О предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия ООО "СК "Тавла" было допущено к участию в конкурсе без предоставления залогового обеспечения, а также в отсутствие справок о просроченной задолженности по пенсионным и социальным выплатам. Также при заключении спорного договора в нарушение Закона о защите конкуренции не было получено согласия антимонопольного органа.
Ответчики иск не признали.
Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.07.2020 в удовлетворении исковых требований Прокуратуры Республики Мордовия отказано.
Прокуратура, не согласившись с решением суда, обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 03.07.2020, в соответствии с пунктами 1, 3 части 1, 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы заявителя сводятся к изложению обстоятельств, положенных в обоснование иска, с судебной оценкой которых Прокуратура не согласна.
Кроме того, заявитель указывает, что:
- судом не дана оценка предоставленному ООО "СК "Тавла" залоговому обеспечению, в то время как договор залога имущества залогодателя (ОАО "Центральный рынок г.Саранска", единственным участником которого является администрация городского округа Саранск) заключен в нарушение статьи 78 Федерального закона "Об акционерных обществах" в отсутствие одобрения указанного учредителя. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что договор залога не соответствовал требованиям к порядку его заключения.
-в результате заключения договора о предоставлении государственной гарантии были нарушены права и законные интересы третьих лиц - потенциальных претендентов на участие в конкурсе (ООО "Отель", ООО "Петролинк").
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ответчика (ПАО Банк "Возрождение") в судебном заседании и в отзыве от 27.08.2020 указал, что с апелляционной жалобой не согласен, считает решение законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В отзывах от 20.08.2020, 28.08.2020, 01.09.2020 Государственное собрание Республики Мордовия, Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия, Правительство Республики Мордовия, ОАО "Центральный рынок г.Саранска" указали, что с жалобой не согласны, считают решение суда законным и обоснованным. Государственное собрание Республики Мордовия и Правительство Республики Мордовия просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, о чем представили соответствующие заявления.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие указанных выше лиц.
Повторно рассмотрев дело, выслушав лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции в силу следующего.
Порядок представления государственной гарантии определен Законом Республики Мордовия от 21.02.2008 N 5-3 "О предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия". В силу статей 2, 4 которого гарантии предоставляются юридическим лицам безвозмездно на конкурсной основе при условии предоставления претендентом залогового обеспечения.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 10.04.2008 N 137 утвержден "Порядок проведения конкурса на предоставление государственных гарантий Республики Мордовия". В соответствии с пунктом 3 Порядка уполномоченным органом по проведению конкурса среди юридических лиц является Министерство экономики Республики Мордовия.
Согласно пункту 4 Порядка проведения конкурса на предоставление государственных гарантий уполномоченный орган обеспечивает публикацию информации о проведении конкурса в газете "Известия Мордовии" и на официальном сайте Правительства Республики Мордовия.
В соответствии с пунктом 5 Порядка проведения конкурса на предоставление государственных гарантий конкурс на предоставление государственных гарантий Республики Мордовия проводит комиссия при
уполномоченном органе. Комиссия принимает заявки на участие в конкурсе, которые регистрируются в специальном журнале по форме согласно приложению 1.
Согласно пункту 6 Порядка проведения конкурса на предоставление государственных гарантий после проверки полноты представленных заявителем документов, а также проверки заявки на предмет наличия критериев, препятствующих предоставлению гарантии, комиссия оценивает значимость предоставления гарантий для социально-экономического развития Республики Мордовия в соответствии с Методикой оценки бюджетной и социальной эффективности при предоставлении гарантии.
Пунктом 7-1 Порядка проведения конкурса на предоставление государственных гарантий также предусмотрена необходимость предоставления обеспечения исполнения обязательств претендента на получение гарантии в виде одного или нескольких видов обеспечения:
1) государственная (муниципальная) гарантия;
2) поручительство;
3) банковская гарантия кредитной организации, не являющейся кредитором
претендента на получение гарантии;
4) залог имущества претендента на получение гарантии или третьего лица.
До заседания комиссии проверяется залоговое обеспечение, предоставляемое претендентом на получение гарантии. Проверка залогового обеспечения производится на основании документов, определяемых уполномоченным органом в зависимости от вида имущества, предоставляемого в залог (пункт 8 Порядка проведения конкурса на предоставление государственных гарантий).
Как следует из материалов дела распоряжением Правительства от 20.09.2016 N 536-Р принято решение о проведении конкурса на предоставление государственных гарантий Республики Мордовия среди организаций республики по заимствованиям, осуществляемым в целях осуществления строительства объектов инфраструктуры (средств размещения) Чемпионата мира по футболу 2018 г., в течение 14 дней со дня официального опубликования информации о проведении конкурса.
Во исполнение данного распоряжения 05.10.2016 в газете "Известия Мордовии" опубликовано извещение о приеме Министерством экономики
Республики Мордовия заявок на участие в конкурсе на представление государственных гарантий Республики Мордовия организациям Республики
Мордовия по заимствованиям, осуществляемым в целях осуществления строительства объектов инфраструктуры (средств размещения) Чемпионата мира по футболу 2018 г. на территории Республики Мордовия на сумму 1 млрд. руб. в срок до 18 час. 11.10.2016.
Для участия в конкурсе на представление государственных гарантий Республики Мордовия была подана 1 заявка - ООО "СК "Тавла".
В соответствии с протоколом заседания комиссии по инвестиционным конкурсам при Министерстве экономики Республики Мордовия от 17.10.2016 N 4 для государственной поддержки рекомендовано ООО "СК "Тавла", которым согласно перечню приложений к сопроводительному письму N 596/16-ОД от 11.10.2016 ООО "СК "Тавла" были предоставлены все документы, необходимые для участия в конкурсе. В том числе: справка отделения Пенсионного фонда Российской Федерации об отсутствии у принципала задолженности (п. 18 приложения к письму N 596/16-ОД от 11.10.2016), справка налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней (п. 17 приложения к письму N 596/16-ОД от 11.10.2016).
В качестве обеспечения исполнения регрессных обязательств по государственной гарантии Республики Мордовия выдаваемой претенденту ООО "СК "Тавла" предоставлено письмо ОАО "Центральный рынок г.Саранска" N 185 от 11.10.2016 о согласии предоставить Правительству залог в виде недвижимого имущества, расположенного по адрес: г. Саранск, Ленинский район, ул. Полежаева, д.57 залоговой стоимостью 1 621 000 000 руб., а также договор от 30.11.2016 N 01/16-з, заключенный между ОАО "Центральный рынок г. Саранска" (залогодателем) и Правительством Республики Мордовия (залогодержателем), о залоге права аренды на земельный участок кадастровый номер 13:23:0901145:3 общей площадью 9 060 кв.м, предоставленный залогодателю на основании договора аренды земельного участка N 6849 от 03.12.2003 стоимостью 35 000 руб.;
здания центрального рынка г. Саранска с планировкой территории, ограниченной улицами Полежаева, Большевистская, пр. Жуковского, Л. Толстого общей площадью 11 251,4 кв.м, кадастровый номер 13:23:0901145:61, по адресу: г. Саранск, Ленинский район, ул. Полежаева, д.57 залоговой стоимостью 1 619 640 000 руб; здания встроенной
холодильной камеры, общей площадью 56 кв.м, кадастровый номер 13:23:0901145:93, А39-13810/2019 по адресу: г. Саранск, Ленинский район, ул. Полежаева, д.57, залоговой стоимостью 1 325 000 руб.
Постановлением администрации городского округа Саранск (единственного участника ООО "СК "Тавла") N 3320 от 28.11.2016 совершение залогодателем крупной сделки - указанного выше договора залога N 01/16-3 от 30.11.2016 одобрено. Таким образом, на дату заключения оспариваемого договора и дату выдачи гарантии (30.11.2016) исполнение регрессных обязательств ООО "СК "Тавла" по государственной гарантии Республики Мордовия было обеспечено залогом недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 9-1 Порядка Министерством экономики Республики Мордовия по результатам проведения анализа финансового состояния ООО "СК "Тавла" и залогодателя ОАО "Центральный рынок г.Саранска" подготовлена сводная оценка финансового состояния претендента (поручителя). По результатам оценки ООО "СК "Тавла" отнесено конкурсной комиссией ко 2-му классу финансового состояния, залогодатель ОАО "Центральный рынок г.Саранска" соответственно к 1-му классу, т.е. предоставление гарантии данному претенденту (поручителю) не вызывало сомнений.
В связи с указанными обстоятельствами по результатам проведения конкурса в соответствии с протоколом заседания комиссии Минэкономики РМ от 17.10.2016 N 4 инвестиционный проект ООО "СК "Тавла" "Строительство гостинично-жилого комплекса "Тавла" г.Саранск, в том
числе 380 номеров категории "три звезды" и 470 номеров категории "четыре звезды" общей стоимостью 2600700150 рублей рекомендован для поддержки в виде государственной гарантии Республики Мордовия в размере 1 000 000 000 руб., из которых привлекаемые заемные средства в сумме 1 247 213 710 руб., со сроком возврата заемных средств 3,5 года.
Информация о результатах проведенного конкурса опубликована в газете
"Известия Мордовии" и на официальном сайте Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия http://mineco.e-mordovia.ru.
На основании результатов конкурса 30.11.2016 между Правительством Республики Мордовия, ООО "СК "Тавла" и ПАО Банком "Возрождение" заключен договор о предоставлении государственной гарантии Республики Мордовия N 01/16.
Прокуратура Республики Мордовия, сочтя договор о предоставлении государственной гарантии Республики Мордовии N 01/16 от 30.11.2016 незаконной сделкой, заключенной в нарушение конкуренции и в отсутствие залогового обеспечения, обратилась в арбитражный суд с иском об ее оспаривании.
Согласно пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
В соответствии с пунктом 2 указанной правовой нормы признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с победителем торгов. Таким образом, по смыслу указанной нормы права, до признания в судебном порядке торгов недействительными не может быть признан недействительным (по основаниям, связанным с нарушением правил проведения торгов) и договор, заключенный по их результатам.
Как следует из материалов дела, конкурс на представление государственных гарантий Республики Мордовия организациям Республики
Мордовия по заимствованиям, осуществляемым в целях осуществления строительства объектов инфраструктуры (средств размещения) Чемпионата мира по футболу 2018 г. на территории Республики Мордовия от 17.10.2016 в судебном порядке оспорен не был. Судебного акта о признании конкурса недействительным не имеется. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Прокуратуры о признании оспариваемого договора о предоставлении государственной гарантии Республики Мордовия недействительным у суда первой инстанции не имелось и они обоснованно судом первой инстанции оставлены без удовлетворения.
В силу того, что конкурс на предоставление государственных гарантий Республики Мордовия среди организаций республики по заимствованиям, осуществляемым в целях осуществления строительства объектов инфраструктуры (средств размещения) Чемпионата мира по футболу 2018 г. в установленном законом порядке прокуратурой не оспорен, то доводы, изложенные заявителем в апелляционной жалобе, не влияют на законность и обоснованность принятого по данному спору судебного акта. Закон Республики Мордовия от 21.02.2008 N 5-3 "О предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия" каких-либо ограничений при проведении конкурса с единственным участником не делает. Фактов наличия нарушения антимонопольного законодательства, существование которого позволяло бы квалифицировать конкурс и заключенный в результате него договор как ничтожные, нарушающие публичный интерес судом не установлено.
В силу изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по жалобе относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.07.2020 по делу N А39-13810/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокуратуры Республики Мордовия - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.
Председательствующий Н.А. Насонова
Судьи Н.А. Назарова
Т.И. Тарасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка