Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 01АП-4952/2020, А11-15846/2019
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А11-15846/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01.09.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 02.09.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кириловой Е.А.,
судей Богуновой Е.А., Долговой Ж.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изоховым Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
на решение Арбитражного суда Владимирской области
от 20.07.2020 по делу N А11-15846/2019,
по иску федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7729314745, ОГРН 1027700430889) к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (ИНН 3328415442, ОГРН 1023301456903) об обязании заключить прямые договоры,
при участии представителя
от истца: Присяжнюка Н.А., доверенность от 28.10.2019 N 203/4-ю, диплом от 21.12.1998 N 01727, свидетельство от 27.10.2006 N 0021009/143,
установил:
федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Владимир", ответчик) об обязании ответчика заключить договоры с жителями, проживающими по документам, предоставляющим право проживания жителей в жилых помещениях многоквартирных домов N 120 - 129, находящихся в п/о Плеханы, Александровского р-на, и общежития N 44, находящегося на ул. Лаврентьева, г. Мурома Владимирской обл., в соответствии с приложением к заявлению.
Решением от 20.07.2020 суд отказал в удовлетворении иска.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 20.07.2020 и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование своих возражений заявитель жалобы указал, что 14.11.2018 единоличным решением собственника всех жилых помещений в домах со 100% долей собственности Минобороны России принято решение о заключении с 01.12.2018 нанимателями жилых помещений прямых договоров на предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями. В связи с этим в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" направлены обращения от 09.07.2019, 09.10.2019 о заключении прямых договоров с нанимателями. Кроме того, направлено обращение Губернатору Владимирской области от 30.07.2019, однако указанные обращения остались без удовлетворения по мотивам несоответствия представленного единоличного решения собственника всех жилых помещений требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к составлению протокола общего собрания собственников, а также об отсутствии условий в договорах найма о прямых расчетах нанимателей с поставщиками коммунальных услуг. По мнению заявителя жалобы, мотивы отказа ответчика об отсутствии условия в договоре найма о переходе нанимателей на прямые расчеты с ресурсоснабжающей организацией, являются необоснованными, поскольку пунктами 4.3, 4.5 договора управления жилым фондом от 02.10.2017 N 3-УЖФ/ЗВО-1 предусмотрена обязанность нанимателей вносит плату за поставку коммунальных ресурсов. Вместе с тем требование о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией вытекает не из договоров найма жилого фонда, а в связи с требованиями Федерального закона от 03.04.2018 N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", а именно в пункт 1 статьи 157.2 ЖК РФ. Таким образом, истец как управляющая компания, действующая в интересах собственника и проживающих граждан, обоснованно требует с ответчика перезаключения договора газоснабжения.
Подробно доводы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России изложены в апелляционной жалобе от 20.02.2020 и поддержаны его представителем в судебном заседании.
ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" в возражениях от 31.08.2020 указало на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о дате, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным в статье 121 АПК РФ.
Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 257 - 262, 265, 266, 268, 269, 270 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.
Повторно оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя, Первый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Согласно материалам дела Министерство обороны Российской Федерации (государственный заказчик), осуществляющее полномочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации, и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (управляющая организация) заключили договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации от 02.10.2017 N 3-УЖ/ЗВО-1 (далее - договор управления), в силу пункта 1.3 которого он заключен с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества жилищного фонда, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.
Заказчик (либо его уполномоченный представитель) передает управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в перечне жилищного фонда (Приложение N 1 к договору), а управляющая организация по заданию заказчика, в соответствии с приложениями к договору, принимает в управление жилищный фонд и обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению жилищным фондом, выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность (пункт 2.1 договора управления).
Перечень многоквартирных жилых домов (перечень жилищного фонда) содержится в Приложении N 1 к договору (пункт 1.2 договора управления), в том числе: многоквартирные дома N 120 - 129, расположенные по адресу: Владимирская обл., Александровский р-н, п/о Плеханы, общежитие N 44, расположенное по адресу: Владимирская обл., г. Муром, ул. Лаврентьева.
ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" (поставщик) и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (заказчик) заключили государственный контракт от 01.09.2019 N 04/1222-19 (далее - контракт), на основании пункта 2.1 которого поставщик осуществляет газоснабжение заказчика, а заказчик принимает (отбирает) газ для жилых помещений по адресу Владимирская обл., г. Муром, ул. Лаврентьева, д. 44, Александровский р-н, п/о Плеханы, д. 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, в соответствии с характеристикой жилого фонда (Приложение N 1 к контракту), и оплачивает газ в количестве и на условиях, определенных контрактом.
Учет (определение объема) поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора учета газа, а в случае отсутствия прибора учета - в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3.1 контракта).
Поставщик обязан обеспечивать круглосуточную подачу заказчику газа надлежащего качества в необходимом количестве (пункт 4.1.1 контракта).
Заказчик до 10 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, денежными средствами на расчетный счет поставщика оплачивает стоимость потребленного газа по утвержденным в соответствии с действующим законодательством розничным ценам на природный газ, реализуемый населению. Объем потребленного газа указывается в товарной накладной по форме ТОРГ-12 (газ). По окончании месяца поставки газа поставщик направляет заказчику товарную накладную по форме ТОРГ-12 (газ) и счет-фактуру в порядке, определенном сторонами в разделе 10 контракта, либо с использованием средств почтовой связи по адресу, указанному в разделе 11 контракта. При получении заказчик подписывает и оформляет товарную накладную и возвращает 1 (один) экземпляр поставщику в течение 3 рабочих дней с момента получения (пункт 5.1 контракта).
Цена Контракта на период с 01.09.2019 по 30.09.2019 составляет 70 822 руб. 88 коп., в том числе НДС 20%, за природный газ в объеме 9468,30 куб.м. Цена контракта определена исходя из розничной цены на природный газ, установленной на момент заключения контакта (постановление Департамента цен и тарифов от 25.06.2019 N 22/5) - 07 руб. 48 коп. (в т.ч. НДС) за одну объемную единицу измерения газа (1 кубический метр).
В приложении N 1 к контракту перечислен жилой фонд, в который поставляется газ, в том числе спорные многоквартирные дома и общежитие.
За нарушение условий контракта стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 7.1 контракта).
Контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 30.09.2019 включительно, в части обязательств, не исполненных ко дню окончания срока его действия (в том числе в части обязательств по оплате) - до полного их исполнения сторонами. Действие контракта распространяется на отношения сторон, возникшие с 01.09.2019 (пункт 9.1 контракта).
Вместе с тем истец 08.08.2019 направил ответчику письмо о том, что на основании постановления Правительства Министерства обороны Российской Федерации от 13.07.2019 N 897 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями" и распоряжения начальника Учреждения от 01.11.2018 N 157 он просит заключить договор на общедомовые нужды по поставке газа с жителями, проживающими на объектах, расположенных по адресу: Владимирская обл., Александровский р-н, п/о Плеханы, д. 120 - 129, Владимирская обл., г. Муром, ул. Лаврентьева, д. 44 (общежитие).
Отказ в заключении договор с жителями указанных жилых домов и общежития послужил основанием для обращения истца с соответствующим требованием в арбитражный суд.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (пункт 1 статьи 9 ГК РФ).
Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (пункт 1 статьи 8 ГК РФ).
В статье 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" закреплены правовые основы поставки газа - поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение Федерального закона.
Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила поставки газа), определяющие отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательные для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.
Согласно пункту 5 Правил поставки газа поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями ГК РФ, федеральных законов, Правил и иных нормативных правовых актов.
Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, (далее - Правила N 549).
В силу пункта 7 Правил N 549 для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить.
Основанием для отказа от заключения договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд является отсутствие у заявителя договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, срок действия которого истекает не ранее 1 года с даты подачи заявителем оферты, а кроме того, предоставление не всех документов, указанных в пунктах 8 и 9 Правил N 549, или выявление в документах недостоверных сведений (пункт 13 Правил N 549).
Вместе с тем, как верно установило суд первой инстанции, ни истец, ни иные лица (в том числе граждане, на законных основаниях владеющие помещениями в спорных многоквартирных жилых домах и в общежитие) с офертой на заключение договора поставки газа в порядке, предусмотренном пунктами 7 - 9 Правил N 549, в ООО "Газпром" не обращались.
ФГГБУ "ЦЖКУ" в свою очередь не может изъявлять волю нанимателей жилых помещений указанных МКД, поскольку при обращении к ответчику с заявлением о заключении прямых договоров каких-либо доверенностей от граждан-потребителей не представило, как и не представило их в материалы дела.
На основании пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена этим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).
Таким образом, понудить к заключению договора посредством суда можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу ГК РФ или иного закона.
Отношения по поставке коммунальных ресурсов в многоквартирные дома в целях оказания коммунальных услуг собственниками и нанимателям помещений в этих домах в приоритетном порядке регулируются жилищным законодательством (подпункт 10 пункта 1 статьи 4 ЖК РФ).
Согласно частям 1, 2, 12 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать в частности предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.
Управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Федеральным законом от 03.04.2018 N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" ЖК РФ дополнен статьей 157.2, предусматривающей случаи, когда при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут предоставляться ресурсоснабжающей организацией. Одним из таких случаев является принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения.
В многоквартирном доме, все помещения в котором принадлежат одному собственнику, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются этим собственником единолично и оформляются в письменной форме (часть 7 статьи 46 ЖК РФ).
В рассматриваемом случае Министерство обороны Российской Федерации приняло решение от 14.11.2018 о заключении нанимателями жилых помещений договоров с ресурсоснабжающими организациями.
Однако из буквального содержания части 1 статьи 157.2 ЖК РФ следует, что коммунальные услуги собственникам помещений и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах оказываются в предусмотренных названной нормой случаях ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России заявлено требование о понуждении ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" заключить договоры непосредственно с нанимателями жилых помещений в многоквартирных домах, что статьей 157.2 ЖК РФ не предусмотрено, поскольку заключение прямых договоров по снабжению коммунальными ресурсами между нанимателями помещений специализированного жилищного фонда и ресурсоснабжающими организациями действующим законодательством не предусмотрено.
В силу пункта 4 части 2 статьи 65 ЖК РФ обеспечить предоставление нанимателю жилого помещения по договору социального найма необходимых коммунальных услуг обязан наймодатель такого помещений.
Таким образом, как управляющая организация ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязано приобретать коммунальный ресурс у поставщика для целей оказания собственникам и нанимателям жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги.
На основании изложенного, а также оценив представленные в материалы дела доказательства и обстоятельства дела, в том числе условия договора управления и государственного контракта, учитывая статус сторон по делу, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для обязания ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" заключить договоры с жителями, проживающими по документам, предоставляющим право проживания жителей в жилых помещениях спорных многоквартирных домов и общежития.
Доводы и аргументы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены коллегией судей и признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права и не опровергают законности принятого по делу судебного акта.
В нарушение требований статьи 65 АПК РФ доказательства и доводы, согласно которым у суда апелляционной инстанции возникли бы основания для переоценки выводов суда первой инстанции, в материалах дела отсутствуют и заявителем жалобы не представлено и не приведено.
Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Владимирской области от 20.07.2020 по делу N А11-15846/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий судья
Е.А. Кирилова
Судьи
Е.А. Богунова
Ж.А. Долгова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
