Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 01АП-4924/2020, А79-4020/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N А79-4020/2020
Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В.
рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эдис" (ИНН 1838011997, ОГРН 1121838002550) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27.07.2020 по делу N А79-4020/2020, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эдис" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 29.04.2020 N 021/04/7.32-340/2020.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Прокуратурой Урмарского района Чувашской Республики в период с 11.02.2020 по 13.02.2020 по обращению бюджетного учреждения Чувашской Республики "Урмарская центральная районная больница" Минздрава Чувашии проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Эдис" (далее по тексту - Общество) законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в ходе которой в деятельности Общества выявлены нарушения положений статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
По данному факту Прокуратурой Урмарского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела административном правонарушении от 13.02.2020.
Прокуратурой Урманского района Чувашской Республики в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее по тексту - Управление) на рассмотрения переданы материалы проверки и постановление от 13.02.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев материалы проверки уполномоченное должностное лицо Управления 29.04.2020 вынесло постановление N 021/04/7.32-340/2020 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании его незаконным.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Урмарского района Чувашской Республики.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.
Решением от 27.07.2020 (резолютивная часть 07.07.2020) в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Общество ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.
Указывает, что в действиях Общества отсутствуют нарушение статьи 95 Закона о контрактной системе.
Считает, что у суда имелось право на замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Управление и Прокуратура Урмарского района Чувашской Республики отзывы на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представили.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц -двухсот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных названной нормой.
В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
В силу части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 14.06.2019 между бюджетным учреждением Чувашской Республики "Урмарская центральная районная больница" Минздрава Чувашии (далее - Заказчик) и Обществом (далее - Подрядчик) заключен контракт N 34-А (далее - контракт), по условиям которого Подрядчик принял на себя обязательство по капитальному ремонту детского отделения и женской консультации поликлиники бюджетного учреждения Чувашской Республики "Урмарская центральная районная больница" Минздрава Чувашии, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Урмарский район, пгт. Урмары, ул. Ленина, д. 20, в соответствии с Техническим заданием.
Согласно пункту 1.4 контракта срок начала (окончания) выполнения работ осуществляется с момента подписания Контракта по 30.11.2019.
Изменение сроков выполнения работ по контракту не допускается.
В соответствии с подпунктом 3.4.2 контракта Подрядчик обязан выполнить все работы, предусмотренные по настоящему контракту в соответствии с Техническим заданием, в сроки, установленные в настоящем контракте.
Проверкой установлено, что по состоянию на 11.02.2020 Обществом в рамках исполнения контракта не выполнены работы: по вентиляции, ПНР системы электроосвещения и ПНР системы ОПС, общестроительные работы (работы выполнены на 81,8 %), холодный и горячий водопровод (работы выполнены на 79,1 % и на 56 % соответственно), канализация (работы выполнены на 66,3 %), отопление (работы выполнены на 98,8 %), теплоснабжение калорифера (работы выполнены на 89,7 %), электроосвещение (работы выполнены на 93,1 %), - силовое оборудование (работы выполнены на 86,5 %), пожарная сигнализация (работы выполнены на 28,1 %).
Данные обстоятельства подтверждаются постановлением Прокуратуры Урмарского района Чувашской Республики о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.02.2020, письмом бюджетным учреждением Чувашской Республики "Урмарская центральная районная больница" Минздрава Чувашии, контрактом от 14.06.2019 N 34-А, объяснением директора Общества Тимуркаева И.Р. от 13.02.2020, постановлением Управления от 29.04.2020 N 021/04/7.32-340/2020.
Пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.
Доказательств заключения дополнительного соглашения к контракту с изменением срока окончания выполнения работ Обществом в материалы дела не представлено.
Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, а также наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.
При изложенных обстоятельствах, вывод Управления и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.
Мера ответственности административным органом определена с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Смягчающих ответственность обстоятельств судом апелляционной инстанции по материалам дела не установлено.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях заявителя жалобы малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку неисполнение Обществом в предусмотренный контрактом срок своих обязательств повлекло (могло повлечь) причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства (нормального и бесперебойного функционирования детского отделения и женской консультации поликлиники).
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27.07.2020 по делу N А79-4020/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эдис" оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
