Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2020 года №01АП-4885/2020, А38-1710/2020

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N А38-1710/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2020 года
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,
судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экспресс Тур" (ИНН 1215164561, ОГРН 1121215004217) на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 26 июня 2020 года по делу N А38-1710/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экспресс Тур" о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 04.12.2019 о нарушении антимонопольного законодательства по делу N 012/01/14.8-111/2019.
при участии:
от заявителя - не явился, извещен,
от ответчика - не явился, извещен,
от третьего лица - не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Экспресс Тур" (далее - заявитель, ООО "Экспресс Тур", общество), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее - ответчик, Марийское УФАС России, антимонопольный орган) от 04.12.2019 о нарушении антимонопольного законодательства по делу N 012/01/14.8- 111/2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Трансфер-12" (далее третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 26 июня 2020 года по делу N А38-1710/2020 требования, заявленные ООО "Экспресс Тур", оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Экспресс Тур" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Марий Эл по делу N A38-1710/2020, вынести новое решение, в котором признать решение Марийского УФАС России по делу N 012/01/14.8-111/2019 недействительным.
ООО "Экспресс Тур" с решением суда не согласно, считает его незаконным, необоснованным в виду того, что доказательства приведенные Управлением Федеральной Антимонопольной службы по Республике Марий и поддержанные Судом первой инстанции, не устанавливают и не доказывают наличия в действиях Общества с ограниченной ответственность "Экспресс Тур", нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции", выразившегося в осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту "Йошкар-Ола-Казань-Йошкар-Ола" под видом заказных, без получения разрешительных документов на право осуществления пассажирских перевозок. По мнению заявителя, выводы Антимонопольного органа и Суда первой инстанции не основаны на нормах действующего законодательства регулирующие общественные отношения в сфере пассажирских перевозок по заказу и не подтверждается материалами дела.
Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором Марийское УФАС России просит отказать в удовлетворении требований ООО "Экспресс Тур" об отмене решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 26.06.2020 по делу N А38-1710/2020, и оставить в силе решение Марийского УФАС России N 012/01/14.8-111/2019 от 04.12.2019. По мнению ответчика, совокупность представленных и собранных доказательств подтверждают выводы Марийского УФАС России и суда первой инстанции об осуществлении ООО "Экспресс Тур" регулярных перевозок под видом заказных. Указанные доказательства полностью опровергают доводы ООО "Экспресс Тур", заявленные в апелляционной жалобе общества.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, в Марийское УФАС России поступило обращение ООО "Трансфер-12" на действия, в том числе ООО "Экспресс Тур", по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по маршруту "Йошкар-Ола - Казань - Йошкар-Ола" без получения разрешительных документов (л.д. 86-89).
На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Марийским УФАС России в адрес ООО "Экспресс Тур" выдано предупреждение от 12.02.2019 N 03-29/03-2019 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Обществу предложено в десятидневный срок с момента получения предупреждения прекратить нарушение статьи 14.8 Закона о защите конкуренции путем прекращения осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршруту "Йошкар-Ола - Казань - Йошкар-Ола" под видом заказных без получения разрешительных документов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок (л.д. 86-89).
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27.05.2019 по делу N А38-2519/2019, вступившим в законную силу, предупреждение Марийского УФАС России от 12.02.2019 N 03-29/03-2019, выданное ООО "Экспресс Тур", признано законным (л.д. 86-89).
В связи с неисполнением предупреждения приказом руководителя Марийского УФАС России от 04.04.2019 N 44 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "Экспресс Тур" по признакам нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции (л.д. 86-89).
Решением Марийского УФАС России от 04.12.2019 о нарушении антимонопольного законодательства по делу N 012/01/14.8-111/2019 в действиях ООО "Экспресс Тур" признан факт нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, выразившийся в осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту "Йошкар-Ола - Казань - Йошкар-Ола" под видом заказных без получения разрешительных документов на право осуществления пассажирских перевозок (пункт 1). В соответствии с пунктом 2 решения комиссия Марийского УФАС России решила выдать ООО "Экспресс Тур" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (л.д. 26-39).
Не согласившись с решением антимонопольного органа, ООО "Экспресс Тур" обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением.
В обоснование заявленных требований ООО "Экспресс Тур" указало, что заявитель не согласен с выводами Марийского УФАС России о наличии в действиях общества нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). 2 Участник спора утверждает, что вывод антимонопольного органа о том, что общество осуществляет регулярные перевозки пассажиров без получения разрешительных документов, не основан на нормах действующего законодательства и не подтверждается материалами дела. Так, представленное в материалы дела расписание размещалось в сети интернет на сайте http://www.marimedia.ru иным лицом, а именно индивидуальным предпринимателем Янаевым Ю.И. Маршрут следования транспортных средств определялся фрахтователями (физическими и юридическими лицами), заключившими с обществом договор на перевозку (договор фрахтования). Факт определения маршрута следования заявителем, а не пассажирами ответчиком не доказан. Кроме того, ООО "Экспресс Тур" не выдает билеты пассажирам, как при регулярных перевозках, а только квитанции (чеки), подтверждающие оплату по договору фрахтования транспортного средства. Общество отметило, что вся имеющаяся в деле информация: наличие лицензии, сведения о заключенных трудовых договорах, страхование гражданской ответственности (страховка пассажиров), передача персональных данных пассажиров в Единую государственную информационную систему, договоры фрахтования, кассовые чеки, свидетельствует о соблюдении перевозчиком действующего законодательства. ООО "Экспресс Тур" осуществляет легальную заказную перевозку пассажиров, не имея никаких преимуществ перед ООО "Трансфер-12". По мнению участника спора, оспариваемое решение антимонопольного органа ограничивает право заявителя на осуществление предпринимательской деятельности на рынке пассажирских перевозок, ограничивает добросовестную конкуренцию между хозяйствующими субъектами. Кроме того, ООО "Экспресс Тур" заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения антимонопольного органа (л.д. 7- 10, 60-62).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности нарушения ООО "Экспресс Тур" антимонопольного законодательства. Осуществление регулярных перевозок под видом заказных является актом недобросовестной конкуренцией и нарушает требования статьи 14.8 Закона о защите конкуренции. Следовательно, государственным органом обоснованно принято решение по делу о нарушении обществом антимонопольного законодательства.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.
Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции действие закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В силу статей 23, 41 и 50 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своей компетенции вправе принимать решения и выдавать предписания по фактам нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, Марийское УФАС России рассмотрело дело о нарушении антимонопольного законодательства в пределах своей компетенции.
В силу пункта 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В силу части 2 статьи 34 Конституции РФ, главы 2.1 Закона о защите конкуренции в Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на недобросовестную конкуренцию.
В статье 14.8 Закона о защите конкуренции установлен запрет на иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 данного Федерального закона. Для квалификации совершенного деяния в качестве недобросовестной конкуренции и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо установить, что лицо, совершившее противоправное деяние, и другой хозяйствующий субъект являлись конкурентами, то есть присутствовали в одном сегменте товарного рынка; его действия противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенные действия причинили или могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта (конкурента).
В соответствии со статьей 784 Гражданского кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.
Понятие регулярных перевозок установлено в статье 19 Устава автомобильного транспорта, согласно которой регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.
В свою очередь маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (статья 2 Устава автомобильного транспорта).
Уставом автомобильного транспорта (глава 3) и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила перевозок пассажиров и багажа), установлены требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу.
Согласно разделу II "Регулярные перевозки" Правил перевозки пассажиров и багажа регулярные перевозки осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.
Вопросы перевозки пассажиров и багажа по заказам регламентированы главой 4 Устава автомобильного транспорта, в соответствии с которой установлено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
Согласно статье 787 Гражданского кодекса РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.
Возможность осуществления перевозки по заказу предусмотрена статьей 27 Устава автомобильного транспорта, в которой указано, что транспорт для такой перевозки предоставляется на основании договора фрахтования, который должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).
Согласно пункту 4 указанной статьи при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.
В разделе III "Перевозка пассажиров и багажа по заказу" Правил перевозки пассажиров и багажа указано, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц. Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 указанных Правил. Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем. Договор фрахтования может заключаться в форме заказанаряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые определены в приложении N 4 Правил.
Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной", размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.
Деятельность по организации регулярных пассажирских перевозок регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).
По смыслу Закона N 220-ФЗ установленный уполномоченным органом маршрут регулярных перевозок вносится в соответствующий реестр маршрутов регулярных перевозок.
Согласно статье 26 Закона N 220-ФЗ в реестр маршрутов регулярных перевозок включаются, в том числе сведения о регистрационном, порядковом номере маршрута, наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок, планируемое расписание для каждого остановочного пункта, вид регулярных перевозок, протяженность маршрута, порядок посадки и высадки пассажиров и т.д.
В соответствии со статьями 27, 28 Закона N 220-ФЗ разрешительными документами на право осуществления регулярных перевозок являются свидетельство на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок.
В свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указываются, в том числе наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок или наименования поселений, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты по данному маршруту, сведения о расписании, по которому осуществляются перевозки (пункт 7 части 4, часть 5 статьи 27 Закона N 220- ФЗ).
Из анализа положений Устава автомобильного транспорта, Закона N 220- ФЗ, Правил перевозок пассажиров и багажа следует, что отличительными признаками регулярных перевозок являются наличие установленного расписания осуществления перевозок, маршрута следования, в том числе установленных пунктов отправки транспортных средств, остановочных пунктов, наличие у перевозчика разрешительных документов на право осуществления регулярных перевозок, выданных уполномоченным органом, включение перевозчика и обслуживаемых им маршрутов в реестр маршрутов регулярных перевозок.
В рассматриваемом случае, антимонопольным органом проведен анализ рынка регулярных пассажирских перевозок по маршруту "Йошкар-Ола - Казань - Йошкар-Ола" и установлено, что на указанном рынке в период с 01.01.2018 по 24.10.2019 действовало несколько хозяйствующих субъектов (л.д. 100-102).
Так, ООО "Трансфер-12" осуществляло регулярные пассажирские перевозки по маршруту N 1481 "АВ г. Казань на ЖДВ "Восстание" - Автовокзал г. Йошкар-Ола" под регистрационным номером 16.12.015. ООО "Трансфер-12" выданы разрешительные документы на право осуществления перевозок по указанному маршруту. Перевозки по нему общество осуществляло в период с ноября 2018 года по январь 2019 года. Кроме того, с 06.09.2019 для ООО "Трансфер12" открыт маршрут регулярных перевозок N 2311 "Автовокзал г. Йошкар-Ола - АВ г. Казань на ЖДВ "Восстание" (регистрационный номер 12.16.019). По данному маршруту общество начало осуществлять перевозки с 01.10.2019.
Кроме того, в рассматриваемый период перевозки между городами Йошкар-Ола и Казань имели право осуществлять иные юридические лица и индивидуальные предприниматели - по маршруту N 510 "Автовокзал г. Йошкар-Ола - АВ г. Казань на ЖДВ "Восстание", регистрационный номер 12.16.001 (перевозки осуществлялись до 12.10.2018), по маршруту N 725 "АВ г. Казань на ЖДВ "Восстание" - Автовокзал г. Йошкар-Ола", регистрационный номер маршрута 16.12.010 (перевозки осуществлялись до 25.09.2018), по маршруту N 500 "Автовокзал г. ЙошкарОла - АВ г. Казань на ЖДВ "Восстание", регистрационный номер маршрута 12.16.012 (перевозки осуществлялись до 25.09.2018), по маршруту N 696 "ДКП г. Новочебоксарск - АВ "Столичный" г. Казань", регистрационный номер маршрута 21.16.022 (перевозки осуществлялись до 12.12.2018), по маршруту N 481 "Автовокзал г. Йошкар-Ола - АВ г. Казань на ЖДВ "Восстание", регистрационный номер маршрута 12.16.013 (перевозки осуществлялись до 09.04.2019), по маршруту N 668 "АВ "Столичный" г. Казань - Автовокзал г. Йошкар-Ола" регистрационный номер маршрута 16.12.012 (перевозки осуществлялись до 25.09.2018), по маршруту N 897 "АВ г. Зеленодольск - Автовокзал г. Йошкар-Ола", регистрационный номер 16.12.014 (перевозки осуществлялись до 25.09.2018).
В настоящее время право на осуществление регулярных пассажирских перевозок предоставлено нескольким юридическим лицам по маршруту N 415 "АС г. Сыктывкар - АВ г. Казань на ЖДВ "Восстание", регистрационный номер 11.16.002 (начало осуществления перевозок 31.08.2017), по маршруту N 1020 "Автовокзал г. Йошкар-Ола - АВ "Центральный" г. Грозный", регистрационный номер 12.20.001 (начало осуществления перевозок 08.01.2018), по маршруту N 2007 "АВ г. Казань на ДЖВ "Восстание" - Автовокзал г. Йошкар-Ола, регистрационный номер 16.12.018 (начало осуществления перевозок 16.06.2019) (л.д. 86-89).
ООО "Экспресс Тур" также получена лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
Таким образом, ООО "Экспресс Тур" и ООО "Трансфер-12", а также иные хозяйствующие субъекты являлись в исследуемый период (в течение 2018 - 2019 годов) хозяйствующими субъектами конкурентами, действующими на одном рынке пассажирских перевозок.
Из материалов дела следует, что ООО "Экспресс Тур" осуществляет перевозки по маршруту "Йошкар-Ола - Казань - Йошкар-Ола", что заявителем не оспаривается.
Антимонопольным органом установлено, что перевозка пассажиров осуществляется заявителем транспортными средствами с регистрационными знаками: В550ВТ12, Х086СА12, А156ХО12, О492АА12, Х157ХХ12.
В отношении указанных транспортных средств между ООО "Экспресс Тур" и страховой компанией заключены и действуют договоры страхования автобусных перевозок автомобильным транспортом от 01.03.2018 N RESX21882982711000, от 01.04.2018 N RESX21879751311000, от 05.10.2018 N RESX21843941168000.
Представленные ООО "Трансфер-12" материалы, в частности видеозаписи, подтверждают стоянку транспортных средств E251EM/12RUS, E248EM/12RUS, 0162BP/12RUS, E184BO/12RUS, посадку пассажиров в транспортные средства, отправку транспортных средств от остановочного павильона, расположенного по адресу: ул. Я. Эшпая, г. Йошкар-Ола: 07.10.2019 в период с 12:57 до 13:01; 07.10.2019 в период с 15:52 до 16:00; 08.10.2019 в период с 12:47 до 12:59; 08.10.2019 в период с 15:56 до 16:06; 09.10.2019 в период с 16:14 до 16:19; 10.10.2019 в период с 15:56 до 16:02; 15.10.2019 в период с 12:55 до 13:01; 16.10.2019 в период с 12:55 до 13:01 (л.д. 89).
Согласно данным, содержащимся на сайте Национального союза страховщиков ответственности https://nsso.ru/, договоры страхования в отношении указанных транспортных средств заключены ООО "Экспресс Тур" с 25.04.2019.
В ходе рассмотрения заявления ООО "Трансфер-12" представлены копии билетов по маршруту "Йошкар-Ола - Казань", выполненные в форме квитанций, выдаваемых от имени ООО "Экспресс Тур" (от 15.09.2018 (время отправления 13-30), от 18.11.2018 (время отправления 14-30), от 18.11.2018 (время отправления 16-00)).
Также Марийским УФАС России представлены билеты по маршруту "ЙошкарОла - Казань" от 19.11.2018 (время отправления 13-00).
Кроме того, в материалах дела имеются билеты, квитанции, договоры фрахтования, выданные при осуществлении перевозок по маршруту "ЙошкарОла - Казань" от 19.11.2018 (время отправления 14-30), от 03.09.2019 (время отправления 14-30, транспортное средство Е284ЕМ/12RUS), от 28.04.2019 (время отправления 5-30, транспортное средство Е251ЕМ/12RUS), от 10.04.2019 (время отправления 7-00, транспортное средство Е248ЕМ/12RUS, от 21.03.2019 (время отправления 7-00, транспортное средство 0162ВР/12), от 24.03.2019 (время отправления 5-30, транспортное средство 0162ВР/12), от 26.03.2019 (время отправления 5-30, транспортное средство Е184ВО/12); по маршруту "Казань - ЙошкарОла" от 22.09.2019 (время отправления 8-30, транспортное средство 0162ВР/12RUS), от 28.04.2019 (время отправления 15-30, транспортное средство 0492АА/12), от 10.04.2019 (время отправления 19-00, транспортное средство 0162ВР/12), от 27.03.2019 (время отправления 20-30, транспортное средство Е251ЕМ/12RUS), от 24.03.2019 (время отправления 17-30, транспортное средство 0492АА/12RUS).
В билетах и заключаемых с пассажирами договорах фрахтования указаны пункты подачи транспортных средств: в г. Йошкар-Ола - Ленинский проспект, д.38, г. Йошкар-Ола; в г. Казань - ул. Бурхана Шахиди, д.26, г. Казань.
При этом реализация билетов по маршруту "Йошкар-Ола - Казань" осуществляется неопределенному кругу лиц в павильоне, расположенном на остановке ул. Я. Эшпая города Йошкар-Олы.
Отправления транспортных средств также осуществляются от остановки ул. Я. Эшпая.
Из представленных материалов следует, что ООО "Экспресс Тур" зарегистрировало контрольно-кассовую технику, в том числе по адресам: 420000, РТ, г. Казань, ул. Бурхана Шахиди, д. 26, к. 2, 424002, РМЭ, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект, юго-западнее д.3 8.
По указанным адресам осуществлялось проведение контрольно-кассовых операций в период 17.07.2019 - 22.09.2019.
Отправка пассажиров осуществляется по расписанию, которое размещено, в том числе, в сети интернет и соответствует имеющимся в материалах дела билетам.
Антимонопольным органом установлено, что информация об осуществлении перевозок по маршруту "Йошкар-Ола - Казань" размещалась на сайте www.marimedia.ru в разделе souz-tk.marimedia.ru/. На указанной странице присутствовала информация о предложении услуг по перевозке пассажиров по маршруту "Йошкар-Ола-Казань", указаны адреса посадки пассажиров, контактные номера телефонов, указано на возможность получения информации на сайте hhtp://vk.com/yoshkar_ola_kazan/.
На сайте hhtp://vk.com/yoshkar_ola_kazan/ указана информация об осуществлении пассажирских перевозок по маршруту "Йошкар-Ола - Казань - Йошкар-Ола", в том числе ежедневное расписание осуществления данных перевозок: от ост. Эшпая (Дом Союзов): 3.00, 5.30, 7.00, 8.30, 10.00, 11.30, 13.00, 14.30, 16.00, 17.30, 19.00, от Бурхана Шахиди, 26/1 (стоянка у Колхозного рынка): в 6.30, 7.30, 8.30, 10.00, 11.30, 13.00, 14.30, 16.00, 17.30, 19.00, 20.30.
Указанная информация направляется также пользователям социальной сети Вконтакте по запросу в личные сообщения.
Кроме того, ООО "Экспресс Тур" зарегистрировано в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБЦДП.
Также между обществом и ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" заключено соглашение о передаче персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств с 16.02.2015.
В материалы дела представлены выписки о перевезенных ООО "Экспресс Тур" пассажиров за период с 01.09.2018 по 30.09.2018, с 01.10.2018 по 09.03.2019, с 10.03.2019 по 27.03.2019 и с 28.03.2019 по 06.11.2019, а также перечень водителей с указанием транспортных средств, выполнивших данные рейсы.
Из справки Транспортной дирекции чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации следует, что ООО "Экспресс Тур" в период с 01.06.2018 по 20.07.2018 поданы уведомления о перевозке пассажиров из г. Йошкар-Олы до г. Казань, с указанием количества перевезенных пассажиров, государственных регистрационных номеров транспортных средств.
Фактическое ведение деятельности по перевозке пассажиров подтверждают и представленные ООО "Экспресс Тур" документы: договоры на представление автобуса и оказание автотранспортных услуг от 01.05.2018, от 25.05.2018, от 06.08.2018, от 20.08.2018, от 03.09.2018, от 10.09.2018, от 17.09.2018, от 17.09.2018, от 01.10.2018, заключенные с физическими лицами; заказ-наряды на предоставление транспортных средств для заказной перевозки пассажиров и багажа от 17.05.2018, от 22.05.2018, от 01.05.2018, от 07.08.2018, от 24.08.2018, от 03.09.2018, от 22.05.2019, от 07.08.2018, от 17.05.2018, от 21.09.2018, от 21.09.2018, от 02.10.2018, от 10.09.2018, от 14.09.2018, от 20.11.2018; путевые листы от 21.09.2018, от 22.05.2018, от 22.06.2018, от 03.09.2018, от 16.05.2018, от 17.05.2018, от 24.08.2018, от 24.08.2018, от 21.09.2018, от 20.11.2018, от 20.11.2018, трудовые договоры с водителями Машинным CA., Пушкаревым CA., Виноградовым В.М., Кокоревым И.А., Макаренко O.A., Чеховым Ф.П., Пакулиным Ю.В., Захаровым Н.Ю., Черновым A.B.; договоры страхования в отношении транспортных средств: Х086СА12, 0492АА12, Е248ЕМ12, 0162ВР12, Е184В012, Е251ЕМ12, 0382ВР12, Е184В012, Е251ЕМ12, 0382ВР12, Е248ЕМ12; договоры аренды транспортного средства без экипажа от 17.12.2018, заключенные ООО "Экспресс Тур" в отношении транспортных средств Е251ЕМ12, Е184ВО12, 0382ВР/12, Е248ЕМ/12, А156ХО/12, Х157ХХ/12, B550BT/12RUS, Х086СА/12, 0492АА/12, договоры аренды транспортных средств без экипажа от 17.12.2018, от 17.12.2018, от 01.04.2018 (л.д. 86-89).
Ссылка ООО "Экспресс Тур" на то, что расписание размещалось в сети интернет иным лицом (индивидуальным предпринимателем) правомерно отклонена судом, поскольку антимонопольным органом установлено наличие договорных отношений (договоры аренды автотранспортных средств) между предпринимателем и обществом.
Таким образом, вопреки доводам заявителя, собранные Марийским УФАС России доказательства подтверждают, что ООО "Экспресс Тур" осуществляет регулярные перевозки по маршруту "Йошкар-Ола - Казань - Йошкар-Ола".
Осуществляемые обществом перевозки не могут быть признаны пассажирскими перевозками, осуществляемыми по заказу, поскольку имеется расписание, маршрут следования, производится выдача пассажирам билетов, дающих право на проезд по маршруту.
Продажа билетов осуществляется всем желающим (неопределенному кругу лиц) без предварительного заказа.
Осуществление ООО "Экспресс Тур" регулярных перевозок по маршруту "Йошкар-Ола - Казань - Йошкар-Ола" без получения разрешительных документов, под видом заказных перевозок, направлено на незаконное получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку ведет к необоснованному перераспределению пассажиров, к сокращению доходов лиц, осуществляющих перевозки на законных основаниях, и сокращению расходов лиц, осуществляющих деятельность по перевозке без разрешительных документов, в то время как другие хозяйствующие субъекты, действующие на рассматриваемом рынке, несут расходы, связанные с выполнением требований к осуществлению пассажирских перевозок, предъявляемых в соответствии с действующим законодательством.
Указанные действия ООО "Экспресс Тур" противоречат действующему законодательству, требованиям добропорядочности и разумности, ведут к убыткам хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулярные перевозки по маршруту "Йошкар-Ола - Казань - Йошкар-Ола" на законных основаниях, в том числе ООО "Трансфер-12".
Внешне имитируя оказание услуг заказных пассажирских перевозок по маршруту, совпадающему с маршрутами регулярных перевозок указанных обществ, ООО "Экспресс Тур" не могло не знать о наличии на рынке правомерно действующих конкурентов.
Следовательно, целью его поведения является получение преимуществ в предпринимательской деятельности за счет нарушения правил конкурентной борьбы между хозяйствующими субъектами.
При этом, после выдачи предупреждения общество фактически не прекратило незаконную деятельность.
Доводы ООО "Экспресс Тур" о том, что оно осуществляет исключительно заказные перевозки, правомерно отклонены судом, поскольку материалами дела достоверно и убедительно подтверждено, что фактически ООО "Экспресс Тур" осуществляет систематические регулярные перевозки по маршруту "Йошкар-Ола - Казань - Йошкар-Ола".
Аналогичные доводы были заявлены при оспаривании предупреждения Марийского УФАС России, которое решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27.05.2019 по делу N A38-2519/2019 признано законным, доводы ООО "Экспресс Тур" отклонены.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности нарушения ООО "Экспресс Тур" требований статьи 14.8 Закона о защите конкуренции в форме осуществление регулярных перевозок под видом заказных является актом недобросовестной конкуренцией.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Республики Марий Эл принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Все доводы ООО "Экспресс Тур", изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.
По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.
Арбитражный суд Республики Марий Эл полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 26 июня 2020 года по делу N А38-1710/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экспресс Тур" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
М.Н. Кастальская
Судьи
А.М. Гущина
Т.В. Москвичева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка