Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 01АП-4869/2020, А38-10568/2019
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N А38-10568/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2020 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Насоновой Н.А.,
судей Назаровой Н.А., Тарасовой Т.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козиной О.Д.,
при участии в судебном заседании:
от истца (заявителя) - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Собко
Ивана Александровича - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела;
от ответчиков:
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл - Васильева А.Н. по доверенности от 14.02.2020 сроком действия 1 год (диплом ДВС N 1339712);
главы крестьянского (фермерского) хозяйства Михайлова Станислава Сергеевича - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Собко Ивана Александровича на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 26.06.2020 по делу N А38-10568/2019 по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Собко
Ивана Александровича (ОГРН 313121533300011, ИНН 121524044490) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Михайлову Станиславу Сергеевичу о признании недействительными конкурсного отбора и договора, заключенного по его результатам,
УСТАНОВИЛ:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Собко Иван Александрович (далее - ГКФХ Собко И.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл (далее - Министерство), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Михайлову Станиславу Сергеевичу (далее - ГКФХ Михайлов С.С.) о признании недействительными:
-конкурсного отбора получателей грантов на развитие семейных животноводческих ферм в 2019 году;
-соглашения N 08219PLJ000082190128/N 390/19с от 11.11.2019 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Марий Эл субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Исковые требования основаны на положениях статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. В обоснование иска указано, что по результатам оценки заявок на 1 этапе конкурса заявка Собко И.А. набрала большее количество баллов, однако впоследствии он не был признан победителем, поскольку получил неудовлетворительный результат по итогам собеседования - 2 этапа конкурса. По мнению истца, нарушение порядка проведения торгов в рассматриваемом случае выразилось в необъективном, пристрастном отношении членов комиссии, а также в коррупциногенности пункта 28.1 Правил предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25.05.2012 N 173, что привело к неконкурентной процедуре проведения отбора и подведению его итогов. При этом заявка ГКФХ Михайлова С.С. не соответствовала критерию семейной фермы, так как согласно выписке из ЕГРИП он зарегистрирован в качестве страхователя, то есть имеет работников только с 24.04.2019, что составляет менее 24 месяцев до даты проведения конкурсного отбора.
Ответчики иск не признали.
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 26.06.2020 по делу N А38-10568/2019 в удовлетворении иска ГКФХ Собко И.А. отказано.
ГКФХ Собко И.А., не согласившись с принятым решением, просит его отменить на основании пункта 3 части 1, 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы жалобы аналогичны фактическим обстоятельствам, которые положены истцом в основу иска и, по его мнению, оценены судом не верно. В частности, заявитель настаивает на том, что заявка ГКФХ Михайлова С.С. не соответствовала критерию семейной фермы, так как согласно выписке из ЕГРИП он зарегистрирован в качестве страхователя, то есть имеет работников только с 24.04.2019, что составляет менее 24 месяцев до даты проведения конкурсного отбора.
Нарушение норм материального права заявитель усматривает в неприменении статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и в необоснованном применении пункта 28.1 Правил предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров, утвержденных Постановлением Правительства Республики Мордовия N 173 от 25.05.2012, который находился в правовой коллизии с пунктом 27 названных Правил. На это было указано органами прокуратуры Республики Мордовия, в связи с чем 21.04.2020 была утверждена новая редакция Правил предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров, которая не содержит пункта, исключающего из конкурсного отбора заявителей, в случае неудовлетворительного результата собеседования. Исходя из этого итоговый был, набранный ГКФХ Собко И.А., является наибольшим по отношению к итоговому баллу ГКФХ Михайлова С.С.
Факт проведения конкурса с существенным нарушением нормативно установленного порядка, как полагает заявитель, подтверждается письмом УФАС по Республике Мордовия от 10.03.2020 N 02-17/60.
Представитель ответчика (Министерства) в судебном заседании и в отзыве от 28.08.2020 указал, что с жалобой не согласен, считает решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в отсутствие истца и ответчика (ГКФХ Михайлова С.С.). ГКФХ Михайлов С.С. в отзыве от 07.09.2020 указал, что с жалобой не согласен.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба - подлежащей отклонению.
Как следует из материалов дела в целях реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, предусмотренных приложением N 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", и мероприятий, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2014-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20.11.2012 N 428, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Марий Эл заключено соглашение от 08.02.2019 N 082-09-2019-092 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации. Предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Республики Марий Эл субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25.05.2012 N 173 утверждены Правила предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм. Правила устанавливают порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2014 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20.11.2012 N 428.
Согласно указанным Правилам предоставление гранта осуществляется на конкурсной основе.
В связи с этим Министерством принято решение о проведении конкурсного отбора на получение грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утверждено извещение о проведении конкурсного отбора.
Извещение о проведении конкурсного отбора на получение грантов на развитие семейных животноводческих ферм было размещено в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" в структуре официального Интернетпортала Республики Марий Эл по адресу: http://portal.mari.ru.minselhoz.
В соответствии пунктом 22 Правил предоставления грантов конкурсный
отбор проводится в два этапа.
На первом этапе конкурсного отбора конкурсная комиссия осуществляет
проверку представленных заявителями документов на предмет комплектности и соответствия требованиям, установленным в пункте 11 Правил предоставления грантов, определяет соответствие заявителя условиям (требованиям), установленным в пункте 5 Правил предоставления грантов, и принимает решение о допуске (недопуске) заявителя к участию во втором этапе конкурсного отбора.
На втором этапе конкурсного отбора конкурсная комиссия осуществляет
очное собеседование (презентация заявителем своего бизнес-плана конкурсной комиссии с обоснованием основных экономических показателей), а также оценку и сопоставление заявок согласно критериям конкурсного отбора, утвержденным приказом Министерства от 15.03.2018 N 63.
Решение конкурсной комиссии на втором этапе конкурсного отбора принимается посредством принятия индивидуального решения каждым
членом конкурсной комиссии, по результатам презентации заявителем своего бизнес-плана конкурсной комиссии с обоснованием основных экономических показателей представленного бизнес-плана. Решение члена конкурсной комиссии оформляется посредством заполнения бюллетеня для голосования каждым членом конкурсной комиссии.
На конкурсный отбор было представлено две заявки: ГКФХ Собко И. А. и ГКФХ Михайлова С. С.
Согласно протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на получение грантов на развитие семейных животноводческих ферм ГКФХ
Михайловым С.С. предварительно набрано 144 балла, ГКФХ Собко И.А. - 189 баллов.
Впоследствии по результатам очного собеседования конкурсная комиссии приняла решение о неудовлетворительном результате собеседования ГКФХ Собко И.А. и отличном результате собеседования Михайлова С.С.
В результате подведения итогов конкурсного отбора общее количество баллов, набранных претендентами, составило: ГКФХ Собко И.А. - 189 баллов (189 (предварительное количество баллов) + 0 (результат собеседования "неудовлетворительно")); Михайлов С.С. - 174 балла (144 (предварительное количество баллов) + 30 (результат собеседования "отлично")).
В соответствии с пунктом 28.1 Правил предоставления грантов (в редакции, действующей на момент проведения конкурсного отбора) в число победителей конкурсного отбора не включаются заявители в случае неудовлетворительного результата собеседования.
На основании протокола конкурсной комиссии от 07.11.2019 победителем
конкурсного отбора был признан ГКФХ Михайлов С.С.
11.11.2019 Минсельхозом Республики Марий Эл и Михайловым С.С. заключено соглашение N 08219PLJ000082190128/N 390/19с о предоставлении из республиканского бюджета Республики Марий Эл субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Размер гранта - 10 000 000 руб.
ГКФХ Собко И.А., считая, что конкурсный отбор проведен с нарушением порядка проведения торгов, что выразилось в необъективном, пристрастном отношении членов комиссии, а также в коррупциногенности пункта 28.1 Правил предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25.05.2012 N 173, что привело к неконкурентной процедуре проведения отбора и подведению его итогов, обратился в арбитражный с соответствующим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований ГКФХ Собко И.А., суд первой инстанции исходил из следующего.
Отношения, связанные с предоставлением грантов на развитие семейных животноводческих ферм урегулированы Правилами предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25.05.2012 N 173.
В силу указанных Правил предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм осуществляется на конкурсной основе.
Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
При этом согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 N 739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 N 10623/03, положение части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, направлено - в системной связи с частью 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица. Из изложенного следует, что возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта, исполнен ли контракт, заключенный по результатам оспариваемых торгов.
Как усматривается из материалов дела, предметом конкурса и заключенного по его результатам соглашения, являлось предоставление из
республиканского бюджета Республики Марий Эл субсидии на финансовое
обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на развитие семейных животноводческих ферм.
Основанием для обращения ГКФХ Собко И.А. в суд с иском послужило необъективное, пристрастное отношение членов комиссии, а также о коррупциногенность пункта 28.1 Правил предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25.05.2012 N 173, что привело, по сути, к неконкурентной процедуре проведения отбора и подведению его итогов.
Между тем, арбитражный суд не вправе переоценивать обоснованность выводов конкурсной комиссии, сделанных по существу поданных заявок. Прерогатива по определению лучших условий, содержащихся в предложениях участников конкурса, принадлежит конкурсной комиссии, суд лишь проверяет соблюдение требований закона при организации и проведении конкурса. При этом, если исходить из позиции заявителя о коррупциногенности пункта 28.1 Правил предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров и утверждения впоследствии их новой редакции, согласно которой оценка основных экономических показателей, проекта развития КФХ по результатам собеседования оценивается как "удовлетворительно" - 10 баллов, неудовлетворительно - 0 баллов, то итоговый результат набранных баллов выглядел бы так:
-ГКФХ Собко И.А. - 229 баллов (4 голоса (40 баллов) "удовлетворительно", 7 голосов "неудовлетворительно" (40 баллов + 189 баллов = 229 баллов);
-ГКФХ Михайлова С.С., - 244 балла (10 голосов (100 баллов) "удовлетворительно", 1 голос "неудовлетворительно" (100 баллов + 144 балла = 244 балла), что в любом случае является наибольшим балом по отношению к итоговому баллу ГКФХ Собко И.А. и влечет необходимость признания победителем именно Михайлова С.С.
Иных нарушений, влекущих, в соответствии со статей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание конкурса незаконным, а его результаты недействительными, истец не привел.
Кроме того, статьями 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами. По смыслу указанных норм использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.
Вместе с тем, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены (пункт 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
С учетом планируемого ГКФХ Собко И.А. начала расходования средств гранта (сентябрь 2021 года), признание результата конкурсного отбора недействительным не приведет к восстановлению прав ГКФХ Собко И.А., поскольку денежные средства в размере гранта должны быть в этом случае возвращены в федеральный и республиканский бюджеты.
Довод последнего о несоответствии заявки Михайлова С.С. критерию отнесения к семейной ферме судом второй инстанции проверен и также отклоняется.
В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления грантов семейная ферма - крестьянское (фермерское) хозяйство, созданное в соответствии с Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", зарегистрированное на сельской территории Республики Марий Эл, продолжительность деятельности которого превышает 24 месяца со дня его регистрации, осуществляющее деятельность, основанную на личном участии главы и членов крестьянского (фермерского) хозяйства, состоящих в родстве (не менее двух таких членов, включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства).
Из заявки ГКФХ Михайлова С.С. следует, что его крестьянское (фермерское) хозяйство соответствует указанным критериям: КФХ действует в составе Михайлова С.С. (сына), и Михайлова С.Л. (отца), зарегистрировано в ЕГРИП 23.03.2017, имеет статус микропредприятия с включением в реестр СМП 10.04.2017, зарегистрировано в с. Ронга, Советского района, Республики Марий Эл.
Вопреки мнению истца, понятие семейной фермы не зависит от даты регистрации главы КФХ в качестве страхователя в фонде социального страхования.
Ссылка заявителя на письмо УФАС по Республике Мордовия от 10.03.2020 N 02-17/60 как на доказательство проведения конкурса с существенным нарушением нормативно установленного порядка апелляционной инстанцией не принимается, поскольку решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства до настоящего времени не принято, следовательно, данный факт бесспорно не установлен.
Таким образом, в удовлетворении иска ГКФХ Собко И.А. отказано правомерно. Спор между сторонами разрешен правильно, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся доказательствам. Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 26.06.2020 по делу N А38-10568/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Собко Ивана Александровича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.
Председательствующий Н.А. Насонова
Судьи Н.А. Назарова
Т.И. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
