Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 01АП-4863/2020, А43-16827/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А43-16827/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26.08.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 02.09.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Седьмой двор" (ИНН 5263128105, ОГРН 1165275069420) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.07.2020 по делу N А43-16827/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Седьмой двор" о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 22.05.2020 N 06-082/2020-Ю.
В судебное заседание приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "Седьмой двор" - Усик Т.В. по доверенности от 29.01.2020 сроком действия 1 год (представлен диплом о высшем юридическом образовании);
Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия - Бушуев А.Д. по доверенности от 13.08.2020 N 58 сроком действия до 31.08.2020 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление) на основании приказа об утверждении рейдового задания от 12.02.2020 N 0194 и обращения (входящий от 12.02.2020 N 04543-ОГ) проведен рейдовый осмотр территории по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Коновалова, в районе д. 17-19, по результатам которого составлен акт обследования территории от 13.02.2020 и определением N 06-082/2020 от 13.02.2020 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения природоохранного законодательства.
Усмотрев в действиях общества с ограниченной ответственностью "Седьмой двор" признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Управления 07.05.2020 составило в отношении него протокол об административном правонарушении N 06-082/2020-Ю и вынесло постановление от 22.05.2020 N 06-082/2020-Ю о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с требованием о признании его незаконным и отмене.
Решением от 21.07.2020 постановление административного органа изменено в части назначения административного наказания, при этом размер назначенного штрафа уменьшен до 200 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Общество ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.
Указывает, что доказательства, полученные Управлением в результате административного расследования с нарушением требований закона, являются недостоверными и не могут служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.
Представитель Управления в судебном заседании поддержал отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2002 N 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнения, истощения, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно части 1 статьи 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Как следует из материалов дела, в ходе рейдового осмотра 13.02.2020 Управлением установлено, что в координатах 56.353636 43.788570 расположены железные ворота синего цвета, частично ограждающие дорогу, ведущую к земельному участку с кадастровым номером 52:18:0010524:4. Дорога утрамбована строительными отходами. Непосредственно на земельном участке расположены навалы грунта насыпного, загрязненного отходами строительных материалов. Усматриваются следы работы специализированной техники.
Согласно выписке из ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области от 01.10.2019 N 52/012/602/2019-5017 на основании договора аренды земельного участка от 20.05.2019 N 18-5848 с*о, заключенного с Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Договор), земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Коновалова, в 100 метрах к юго-западу от дома N 15, кад. N 52:18:0010524:4. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: тяжелая промышленность, площадь 9 970 кв. м использует Общество на основании договора аренды N 18-5848 с*о от 20.05.2019.
В рамках административного расследования в испытательную лабораторию но Нижегородской области ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.515408 выдан Федеральной службой по аккредитации 11.03.2016, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 23.09.2014) была направлена "Заявка на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора" от 06.03.2020 N 01-15/1897, а также "Заявка на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора" от 06.03.2020 N 01-15/1896.
Управлением 11.03.2020 осуществлен повторный выезд на территорию земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010524:4, по результатам которого составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.03.2020 б/н и протокол взятия проб и образцов от 11.03.2020 N б/н, что подтверждается фотоматериалами.
На момент проведения осмотра 13.02.2020 Управлением на данном земельном участке зафиксировано 12 куч (навалов) грунта насыпного, загрязненного отходами строительных материалов, большая часть из которых к моменту проведения повторного выезда 11.03.2020 была выровнена, что подтверждается фотографиями и видеозаписью от 14.02.2020.
Также Управлением установлено, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010524:4 не огорожен и находится в свободном доступе. Участок представляет собой отсыпанную и утрамбованную строительными отходами площадку. С южной стороны участка расположен валик из смеси отходов высотой около 1 м. С северной стороны расположен навал боя строительного кирпича. Большую часть участка занимает грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов.
Управлением 11.03.2020 в рамках административного расследования на основании "Заявки на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора" совместно со специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 06.03.2020 N 01-15/1896 привлечено ООО "АЭРОГЕОДЕЗИЯ" в целях проведения работ по определению объемов навалов отходов на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010524:4.
В результате полевых работ была получена совокупность точек, составляющая фактическую поверхность. Между исходной и фактической поверхностью была построена модель объемов земляных работ. Общий объем всех отходов на основании разности двух поверхностей составил 4781 куб.м. Общая площадь свалки - 4750 кв. м.
Все отходы были разделены на 3 типа и расчет выполнялся поэтапно.
Отход N 1 (смесь отходов) рассчитывался как разность между поверхностью отходов тип 2 и данными измерений смеси отхода N 1. Объем отхода N 1 составил 230 куб.м в пределах участка.
Отход N 2 (грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов) рассчитывался как разность между исходной топографической поверхностью и данными измерений по насыпному грунту. Объем составил 4542 куб.м в пределах участка.
Отход N 3 (бой строительного кирпича) рассчитывался как разность между поверхностью отхода тип 2 и данными измерений насыпи битого кирпича. Объем составил 9 куб.м.(Заключение экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 31.03.2020 N 01-01/587/2 и Технический отчет ООО "АЭОГЕОДЕЗИЯ" по определению объемов отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010524:4 прилагается).
Также 11.03.2020 специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" на основании "Заявки на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора" от 06.03.2020 N 01-15/1897 были отобраны пробы отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010524:4, а именно: отход N 1 - смесь отходов, отход N 2 - грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов; отход N 3 - бой строительного кирпича (Акт отбора проб отходов от 11.03.2020 N 17, Протокол взятия проб и образцов от 11.03.2020 N б/н).
Согласно представленному лабораторией ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" протоколу результатов анализа на токсичность отхода от 23.03.2020 N 41 -3/Т отход N 1 - смесь отходов относится к IV классу опасности.
Протоколом количественного химического анализа отхода (далее -КХА) от 23.03.2020 N 41-3 установлено, что отход N 1 - смесь отходов состоит из боя кирпича -5,9 %; грунта - 29,7 %; древесины - 9,7 %; резины -8,2 %; текстиля - 3,3 %; лома бетона -30,7 %; металла - 8,3; полимерного материала - 4,2 %.
Согласно протоколу результатов анализа на токсичность отхода N 42-3/Т от 23.03.2020 отход N 2 - грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов, относится к IV классу опасности.
Протоколом КХА от 23.03.2020 N 42-3 установлено, что отход N 2 - грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов, состоит из грунта - 82,4 %; боя кирпича - 7,3 %; полимерного материала - 2,1 %; лома асфальта - 5,3 %; текстиля -2,9 %.
Отход N 3 - бой строительного кирпича согласно протоколу результатов анализа на токсичность отхода от 23.03.2020 N 43 -3/Т относится к V классу опасности.
Согласно протоколу КХА от 23.03.2020 N 43-3 отход N 3 - бой строительного кирпича состоит из кирпича - 98,4 %; цемента - 1,6 %.
Между тем, согласно условиям договора аренды от 20.05.2019 Общество приняло на себя обязательство не допускать загрязнение, захламление, деградацию участка, обеспечить работы по рекультивации земельного участка в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области (пункт 3.4.18 договора).
В данном случае на Обществе, как арендаторе лежит обязанность по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения; использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела, Общество своими действиями допустило нарушение частей 1 и 2 статьи 1, статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2002 N 136-ФЗ, части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 - ФЗ "Об охране окружающей среды".
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 07.05.2020 N 06-082/2020-Ю, постановлением о привлечении Общества к административной ответственности от 22.05.2020, фототаблицей.
Доводы Общества о том, что акт обследования территории, протокол осмотра, взятия проб и образцов, экспертиза не соответствуют требованиям к оформлению процессуальных документов, судом первой инстанции обоснованно отклонены как противоречащие материалам дела.
Довод Общества о том, что административным органом не указано какие именно меры необходимо принять Обществу для устранения нарушений, судом также правомерно отклонены, поскольку в постановлении конкретно описано выявленное нарушение, нарушение обществом норм действующего законодательства и субъект предпринимательской деятельности самостоятельно избирает приемлемый для него механизм устранения выявленного нарушения.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер к соблюдению указанных выше норм, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Первый арбитражный апелляционный суд, исходя из характера вменяемого заявителю правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного и освобождения от административной ответственности.
Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.
Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.07.2020 по делу N А43-16827/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Седьмой двор" оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья Т.В. Москвичева
Судьи М.Б. Белышкова
А.М. Гущина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
