Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 01АП-4656/2020, А38-2146/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А38-2146/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20.08.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 27.08.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,
судей Захаровой Т.А., Гущиной А.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Марий Эл" (ИНН 1215099739, ОГРН 1051200000015) на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 06.07.2020 по делу N А38-2146/2020, принятое по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Марий Эл" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 13.03.2020 N 012/04/14.31-149/2020.
В судебном заседании приняли участие представители публичного акционерного общества "ТНС энерго Марий Эл" - Пуртова И.В. по доверенности от 19.12.2019 серия 12 АА N 0792158 сроком действия до 31.12.2020 (представлен диплом о высшем юридическом образовании); Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл - Денисенко И.С. по поручению от 17.08.2020 N 03-10/27 и доверенности от 19.08.2020 N 01-13/123 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее - Управление, административный орган) от 06.02.2020 по делу N 012/01/10-527/2019, вступившим в законную силу, публичное акционерное общество "ТНС энерго Марий Эл" (далее - ПАО "ТНС энерго Марий Эл", Общество, заявитель) признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) в связи с неправомерным отказом от заключения договора энергоснабжения (дополнительного соглашения) с муниципальным унитарным предприятием "Водоканал" г. Звенигово" (далее - Предприятие, потребитель).
Управление на основании части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) возбудило дело об административном правонарушении.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления составило протокол от 03.03.2020 N 012/04/14.31-149/2020 об административном правонарушении.
Постановлением от 13.03.2020 ПАО "ТНС энерго Марий Эл" привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в сумме 737 500 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО "ТНС энерго Марий Эл" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 06.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
При этом руководствуясь статьей 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьей 1.5, частью 1 статьи 1.6, статьями 2.1, 2.9, 4.1, 4.1.1, частью 1 статьи 14.43 Кодекса, положениями Закона о защите конкуренции, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), суд первой инстанции, не установив процессуальных нарушений при производстве по делу, признал доказанным наличие в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части размера административного наказания и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
ПАО "ТНС энерго Марий Эл" полагает, что назначенный штраф, нарушает принцип соразмерности, не соответствует характеру и последствиям деяния.
Заявитель считает ошибочным вывод административного органа о повторном совершении им однородного административного правонарушения, что привело к неверному расчету размера административного штрафа. Указывает при этом, что в рассматриваемом случае, размер штрафа должен составлять 650 000 рублей.
Общество просит снизить размер административного штрафа до 300 000 рублей, то есть минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.31 КоАП РФ и приводит доводы об ухудшении имущественного и финансового положения Общества в результате распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Подробно доводы Общества приведены в апелляционной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании указали на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Пунктом 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 названного Кодекса, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 названного Кодекса.
Материалами дела подтверждается совершение заявителем деяния, образующего объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса, что по существу Обществом не оспаривается.
Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.
Таким образом, в деянии Общества имеется состав вмененного административного правонарушения.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не было допущено. Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.
Поскольку ПАО "ТНС энерго Марий Эл" постановлением Управления от 06.03.2018 по делу N 03-07/07-2018 было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса в виде штрафа в размере 387 500 рублей, административный орган, установив наличие отягчающего обстоятельства, рассчитал базовую величину штрафа в размере 87 500 рублей.
Штраф, наложенный постановлением Управления от 06.03.2018 по делу N 03-07/07-2018, оплачен ПАО "ТНС энерго Марий Эл" 27.04.2018 (л.д.27).
Суд обоснованно указал, что рассматриваемое правонарушение имеет длящийся характер и совершено Обществом в период с 01.02.2019 по 20.12.2019, то есть с даты направления ПАО "ТНС энерго Марий Эл" Предприятию письма N 30/457 об отказе от заключения договора энергоснабжения до даты заключения договора энергоснабжения.
Суд согласился с выводом административного органа о том, что совершенное правонарушение является повторным по отношению к правонарушению, за которое заявитель привлечен к ответственности постановлением Управления от 06.03.2018.
Таким образом, рассматриваемое правонарушение совершено в период, когда Общество считалось подвергнутым административному наказанию по постановлению административного органа от 06.03.2018 (л.д.116-118).
Суд апелляционной инстанции считает ошибочной позицию Общества о необходимости исчисления годичного срока для определения наличия признака повторности в целях исчисления штрафа с даты уплаты штрафа по постановлению Управления от 06.03.2018 (27.04.2018) до 09.09.2019, указанного в оспариваемом постановлении в качестве даты совершения административного правонарушения.
При расчете административного штрафа Управление руководствовалось Методическими рекомендациями Федеральной антимонопольной службы от 13.07.2015 N АИ/34839/15 (далее - Методические указания) по исчислению размера административного штрафа, применяемого к юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31, 14.311, 14.312, 14.32 и 14.33 КоАП РФ.
В соответствии с Методическими рекомендациями значение обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, принимаются равными одной восьмой разности максимального и минимального размеров административного штрафа.
Согласно представленному антимонопольным органом расчету штрафа минимальный штраф равен 300 000 руб., максимальный - 1 000 000 руб., базовый штраф составляет 650 000 руб., одна восьмая разности минимального размера штрафа и максимального размера штрафа - 87 500 руб.
Таким образом, рассчитанный антимонопольным органом в соответствии с Методическими рекомендациям, примечаниями к статье 14.31 КоАП РФ, административный штраф за совершенное ПАО "ТНС энерго Марий Эл" административное правонарушение составил 737 500 руб. (650 000 +87 500).
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, административным органом не установлено.
Назначение Обществу такого административного наказания согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности за данное правонарушение.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением заявителя, позволяющих применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражным судом в рассматриваемом случае не установлено.
Довод ПАО "ТНС энерго Марий Эл" об ухудшении имущественного и финансового положения в результате распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не принимается во внимание суда апелляционной инстанции, поскольку указанное обстоятельство может быть квалифицировано судом как исключительное, влекущее снижение размера административного штрафа с учетом совокупности других обстоятельств, устанавливаемых судом по результатам рассмотрения дела.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для снижения размера штрафа, назначенного Обществу.
Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют в силу прямого указания закона (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).
Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы заявителя о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку действия свидетельствуют о его пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению антимонопольного законодательства, законодательства об электроэнергетике и повлекли ущемление прав множественного числа потребителей - добросовестных собственников нежилых помещений.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба ПАО "ТНС энерго Марий Эл" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Республики Марий Эл полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Уплата государственной пошлины по данной категории дел законом не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 06.07.2020 по делу N А38-2146/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Марий Эл" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.Б. Белышкова
Судьи
Т.А. Захарова
А.М. Гущина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
