Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 01АП-4548/2020, А11-8065/2017
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N А11-8065/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 02.02.2021.
В полном объеме постановление изготовлено 09.02.2021
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова Ю.В.,
судей Белякова Е.Н., Рубис Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой А.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего Филипповского унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ИНН 3316005096, ОГРН 1033301001062) Жареновой Ирины Самиулловны
на определение Арбитражного суда Владимирской области от 12.10.2020 по делу N А11-8065/2017,
принятое по заявлению администрации Киржачского района Владимирской области о признании недействительным решения собрания кредиторов Филипповского унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства от 26.06.2020,
при участии:
от конкурсного управляющего Филипповского унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Жареновой Ирины Самиулловны - Гладченко А.П. доверенность от 20.01.2021, сроком действия один год;
от Администрации Киржачского района - Анапасюка В.С. доверенность N 20-01-01.26 от 11.01.2021, сроком действия до 31.12.2021;
от Администрация муниципального образования сельское поселение Филипповское - Громозденкова М.В. доверенность от 11.01.2021, сроком действия до 31.12.2021.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) Филипповского унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства (далее - ФУМП ЖКХ, должник) в Арбитражный суд Владимирской области обратилась администрация Киржачского района Владимирской области с заявлением о признании недействительным решения собрания кредиторов должника от 26.06.2020.
Определением от 12.10.2020 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил заявленные требования.
Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий ФУМП ЖКХ Жаренова Ирина Самиулловна обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции, по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт, и принять по делу новый судебный акт.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что обжалуемое определение суда первой инстанции было вынесено без учета всех обстоятельств дела и представленных доказательств. Конкурсный управляющий должника указал, что дальнейшее продолжение хозяйственной деятельности должника невозможно, поскольку у предприятия нет денежных средств на закупку угля и нет работников (кочегаров). Конкурсный управляющий пояснил, что ведение хозяйственной деятельности приведет к причинению вреда кредитором ввиду формирования текущей задолженности. Кроме того, конкурсный управляющий указал, что ей неоднократно с мая 2019 года в администрацию Киржачского района Владимирской области направлялись письма о готовящемся прекращении деятельности предприятия. В связи, с чем предлагалось предпринять меры к нахождению альтернативных предприятий, которые будут поставлять тепло и воду населению. До настоящего времени администрация Киржачского района Владимирской области не предприняла никаких мер по подготовке к отопительному сезону и передаче полномочий по отоплению иной организации. Администрация Киржачского района Владимирской области 21.11.2018 была уведомлена о том, что должник признан несостоятельным (банкротом). Конкурсный управляющий также пояснил, что Администрация Киржачского района Владимирской области предложила передать ей в безвозмездное пользование котельные. Однако, использование имущества предприятия без получения должником какой-либо оплаты, с учетом финансового положения должника, не отвечает целям конкурсного производства, поскольку не способствует погашению задолженности перед кредиторами и противоречит законодательству о банкротстве.
Представитель конкурсного управляющего в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Администрация муниципального образования сельское поселение Филипповское в отзыве на апелляционную жалобу, и ее представитель в судебном заседании указал на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта и несостоятельность доводов заявителя жалобы, просил оставить определение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрации Киржачского района в отзыве на апелляционную жалобу, и ее представитель в судебном заседании выразил несогласие с позицией заявителя апелляционной жалобы, просил отказать в ее удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техно Сервис", определением Арбитражного суда Владимирской области от 29.08.2017 возбуждено производство по делу N А11-8065/2017 о признании ФУМП ЖКХ несостоятельным (банкротом).
Определением Арбитражного суда Владимирской области от 04.10.2017 в отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Жаренова Ирина Самиулловна.
Решением Арбитражного суда Владимирской области от 21.11.2018 ФУМП ЖКХ признано (несостоятельным) банкротом, введено конкурсное производство. Определением от 21.11.2018 конкурсным управляющим утверждена Жаренова Ирина Самиулловна.
26.06.2020 собранием кредиторов ФУМП ЖКХ приняты решения: собранием кредитором рассмотрен отчет конкурсного управляющего о проведенных мероприятиях в рамках конкурсного производства ФУМП ЖКХ (без голосования), утверждено положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ФУМП ЖКХ, о прекращении хозяйственной деятельности должника (87,12 % голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов),
Полагая, что решение по третьему вопросу, принятое собранием кредиторов и отраженное в протоколе собрания в части прекращения хозяйственной деятельности ФУМП ЖКХ, является незаконным и необоснованным, администрации Киржачского района Владимирской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Суд первой инстанции счел обоснованными требования о признании решения собрания кредиторов должника от 26.06.2020 в части прекращения хозяйственной деятельности ФУМП ЖКХ.
Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, Первый арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены данного судебного акта, исходя из следующего.
Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены определения арбитражного суда первой инстанции.
Согласно статье 32 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), части 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).
Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о банкротстве решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона о банкротстве в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц, либо принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.
В пункте 6 статьи 129 Закона о банкротстве предусмотрено, что собрание кредиторов вправе принять решение о прекращении хозяйственной деятельности должника при условии, что такое прекращение не повлечет за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности дошкольных образовательных организаций, других образовательных организаций, лечебно-профилактических учреждений, объектов, используемых для организации доврачебной помощи, скорой и неотложной амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий (далее - социально значимые объекты), необходимых для жизнеобеспечения граждан.
Как следует из материалов дела, предметом и основными видами деятельности ФУМП ЖКХ является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, а также оказание услуг по водоснабжению через имеющиеся у предприятия водопроводные сети и сооружения; оказание услуг по канализации через имеющиеся у предприятия канализационные сети; оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов через имеющуюся у предприятия вакуумную машину; оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов через имеющуюся у предприятия технику по вывозу бытовых отходов; осуществление функций управляющей организации многоквартирными домами; оказание услуг по содержанию мест общего пользования в жилых домах имеющихся у предприятия через имеющуюся у предприятия производственную базу и посредством найма; оказание услуг по отоплению через имеющиеся у предприятия трассы отопления; оказание услуг по очистке улиц и проездов деревень в зимний период через имеющуюся у предприятия технику (благоустройство) (пункт 2 Устава, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию).
Письмом от 15.09.2017 N ДЦТ-3765-03-12 Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области указывает, что ФУМП ЖКХ владеет теплоэнергетическими объектами (котельные и тепловые сети) и осуществляет посредством их использования деятельность по производству и передаче своим потребителям тепловой энергии. Кроме того, ФУМП ЖКХ владеет объектами централизованных систем водоснабжения и водоотведения и осуществляет оказание потребителям услуг по водоснабжению и водоотведению в связи, с чем можно сделать вывод, что должник обладает фактическими признаками субъекта естественной монополии в сфере передачи тепловой энергии, а также в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованной системы коммунальной инфраструктуры. При этом указал, что в Реестре субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и в Реестре субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры ФУМП ЖКХ, не состоит.
Должник признан несостоятельным (банкротом) по правилам статьи 197 Закона о банкротстве.
Из материалов дела также следует, что постановлением Главы муниципального образования сельского поселения Филипповское Киржачского района Владимирской области от 30.04.2013 N 79 ФУМП ЖКХ присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования сельское поселение Филипповское в зоне деятельности - пос. Кашино, деревня Филипповское.
Постановлением Главы муниципального образования сельского поселения Филипповское Киржачского района Владимирской области от 16.10.2013 N 146 ФУМП ЖКХ определено в качестве гарантирующей организации осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования сельское поселение Филипповское.
Постановлением Главы муниципального образования сельского поселения Филипповское Киржачского района Владимирской области от 01.03.2019 N 19 в постановление от 16.10.2013 N 146 внесены изменения, а именно: ФУМП ЖКХ наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования сельское поселение Филипповское. Зоной деятельности гарантирующей организации определены населенные пункты муниципального образования сельское поселение Филипповское (с. Филипповское, д. Аленино, д. Песьяне), территория ДРП-1, а так же бывшую расформированную военную часть - п. Кашино.
Обеспечить холодное водоснабжение и водоотведение абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обслуживающейся Филипповским УМП ЖКХ (пункт 2.1 постановления от 01.03.2019 N 19).
Согласно реестру обслуживаемых объектов ФУМП ЖКХ обслуживает дома, детские сады, почтовое отделение в пос. Кашино, д. Аленино, д. Песьяне, ДРП-1в том числе оказывает услуги по отоплению, холодному водоснабжению и водоотведению.
В материалы дела представлены договоры, заключенные должником с контрагентами по оказанию услуг, а именно: контракт с муниципальным казенным учреждением "Хозяйственно-транспортный отдел администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района" на предоставление услуги по теплоснабжению от 20.01.2020 N 8 (тарифы установлены по 31.12.2020), контракт с муниципальным казенным учреждением "Хозяйственно-транспортный отдел администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района" на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов от 20.01.2020 N 7 сроком по 31.12.2020, договор с муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом N 15 Киржачского района Владимирской области на поставку тепловой энергии от 14.01.2020 N 4 сроком по 31.12.2020, контракт с муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом N 15 холодного водоснабжения и водоотведения от 13.01.2020 N 3 сроком по 31.12.2020, контракт с муниципальным казенным общеобразовательным учреждением "Филипповская средняя общеобразовательная школа" холодного водоснабжения от 15.01.2020 N 2 сроком по 31.12.2020.
Согласно инвентаризационной описи основных средств, представленной конкурсным управляющим, у предприятия имеются следующие объекты: канализационно-насосная станция, насосы, артезианские скважины, сети водопроводные, теплотрассы, здания котельных, сети канализационные, генератор, очистные сооружения, водопроводные сети, котлы отопительные, жилой фонд, мусоровоз, а также иные объекты движимого и недвижимого имущества.
Конкурсным управляющим в адрес Главы администрации Киржачского района 17.05.2019, 23.05.2019, 03.07.2019, 26.06.2020, 23.09.2020 (вход.) направлены уведомления, письма о решении вопроса об обеспечения населения услугами в рамках вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ ввиду прекращения деятельности ФУМП ЖКХ.
Таким образом, из представленных в материалы дела документов, следует, что в настоящее время деятельность по отоплению, холодному водоснабжению и водоотведению домов, детских садов, почтового отделения в пос. Кашино, д. Аленино, д. Песьяне, ДРП-1 осуществляется должником, имущество, необходимое для осуществления указанных видов деятельности, должником иным организациям не передавалось.
В рассматриваемом случае необходимость продолжения осуществления основного вида деятельности должника обусловлена его социальной значимостью для населения (потребителей).
Поскольку хозяйственная деятельность должника связана с поставкой коммунальных ресурсов в жилые и нежилые помещения, а также организации на территории муниципального образования сельское поселение Филипповское, прекращение хозяйственной деятельности должника приведет к нарушению прав третьих лиц.
Таким образом, вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы убыточность деятельности должника не является основанием для прекращения поставки коммунальных ресурсов населению и на социально значимые объекты вплоть до выбора иной ресурсоснабжающей организации.
На дату принятия решения о прекращении деятельности должника отсутствуют доказательства, свидетельствующие о возможности передачи функций от должника к иной организации без ущерба для потребителей ресурса. В рассматриваемом случае необходимость продолжения осуществления основного вида деятельности должника обусловлено его социальной значимостью для населения (потребителей).
При этом приоритет предотвращения последствий, которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, перед удовлетворением требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника, предполагается и закреплен в законодательстве.
Ссылки заявителя апелляционной жалобы на ненадлежащее исполнение Администрацией своих обязанностей не могут быть приняты во внимание, поскольку не связаны с предметом рассматриваемого спора.
При этом само по себе то обстоятельство, что указанным лицом не приняты меры по передаче функций по обеспечению отопления, водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования иному юридическому лицу, не свидетельствует об отсутствии оснований для соблюдения императивно установленных пунктом 6 статьи 129 Закона о банкротстве условий, при которых собрание кредиторов вправе принять решение о прекращении хозяйственной деятельности должника.
Следует отметить, что ограничение на принятие решения о прекращении деятельности должника - ресурсоснабжающей организации носит временный характер до передачи органом местного самоуправления объектов коммунального хозяйства иной ресурсоснабжающей организации для обеспечения надежного водоснабжения потребителей и водоотведения с использованием централизованных систем.
Данные полномочия предусмотрены статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не входят в предмет оценки обстоятельств рассматриваемого спора.
С учетом фактических обстоятельств настоящего дела суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что принятие кредиторами решения о прекращении производственной деятельности должника ФУМП ЖКХ в настоящее время являлось бы преждевременным и могло повлечь нарушение прав третьих лиц (населения муниципального образования сельское поселение Филипповское) на обеспечение указанными выше коммунальными ресурсами.
Повторно исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, коллегия судей считает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования. Данный вывод суда первой инстанции не противоречит материалам дел и имеющимся доказательствам и основан на положениях статьи 15 Закона о банкротстве.
При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Несогласие заявителей с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены судебного акта.
Оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел государственная пошлина не уплачивается.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда Владимирской области от 12.10.2020 по делу N А11-8065/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу конкурсного управляющего Филипповского унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Жареновой Ирины Самиулловны - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в месячный срок со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 ? 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий судья
Ю.В. Протасов
Судьи
Е.Н. Беляков
Е.А. Рубис
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
