Дата принятия: 28 августа 2020г.
Номер документа: 01АП-4545/2020, А79-296/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2020 года Дело N А79-296/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25.08.2020.
Постановление изготовлено в полном объеме 28.08.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Тарасовой Т.И.,
судей Назаровой Н.А., Насоновой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной Ю.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.06.2020 по делу N А79-296/2020 по иску Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики к индивидуальному предпринимателю Юсупову Миннереису Абдулкаюмовичу, о взыскании 1 800 000 руб., без участия сторон.
Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - Министерство, истец) к индивидуальному предпринимателю Юсупову Миннереису Абдулкаюмовичу (далее -Предприниматель, ответчик) о взыскании 1 800 000 рублей.
Решением от 08.06.2020 суд первой инстанции исковые требования удовлетворил частично, взыскав с индивидуального предпринимателя Юсупова Миннереиса Абдулкаюмовича в доход республиканского бюджета Чувашской Республики на лицевой счёт Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики 76 140 руб., в остальной части в удовлетворении иска отказал.
Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В качестве основания к отмене судебного акта заявитель указывает следующее: в соответствии с дополнительным соглашением от 21.09.2017, заключенным между истцом и ответчиком, расчет субсидии, подлежащей возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в связи с недостижением Предпринимателем показателей результативности, должен осуществляться по формуле, установленной Правилами предоставления субсидий в редакции от 08.02.2017; возврату подлежит субсидия в размере 761 400 руб.; применение судом Правил предоставления субсидий в редакции от 14.02.2018 ошибочно.
Стороны явку полномочных представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.
Повторно рассмотрев дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в соответствии с подпрограммой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике" государственной программы Чувашской Республики "Экономическое развитие Чувашской Республики", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.09.2011 N 398, на основании решения Комиссии по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства от 23.03.2016 N 1 истец и ответчик (получатель субсидии) заключили договор от 25.03.2016 N 1 о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг), с учётом дополнительного соглашения от 21.09.2017 N 1.
В соответствии с пунктами 3.1.4 и 3.1.8 договора получатель субсидии обязался достигать показатели результативности, указанные в информационной карте (приложение N 2 к договору), и соблюдать условия предоставления и использования субсидии, в том числе в части достижения значений показателей результативности.
Согласно пункту 3.1.5 договора получатель субсидии в течение трёх лет представляет в Минэкономразвития Чувашии ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчётным годом, отчет о достижении показателей результативности, указанных в информационной карте, по форме согласно Приложению N 3.
В пункте 3.1.16 договора установлено, что, в случае нецелевого использования субсидии, нарушения условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидий и договором, обязательств по договору получатель субсидии обязан вернуть субсидию в республиканский бюджет Чувашской Республики в порядке, установленном разделом 5.1 договора.
Согласно пункту 5.2.1 в случае, если получателем субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных договором, в том числе в части достижения значения показателей результативности, субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в объёме и сроки, установленные Правилами предоставления субсидии, и договором.
В информационной карте, являющейся неотъемлемой частью договора, указаны отчётные периоды: 2016, 2017 и 2018 годы; показатели должны выполняться за каждый отчётный период.
Ответчику предоставлена субсидия в размере 1 800 000 рублей (платёжное поручение от 31.03.2016 N 72020).
Ответчик представил истцу отчёты о достижении показателей результативности использования субсидии за 2016, 2017, 2018 годы, из которых следует, что Предприниматель в 2016 и 2018 годах не обеспечил достижение показателей результативности использования субсидии, указанных в информационной карте, а именно: в 2016 году по показателям общего объёма отгруженных товаров собственного производства, выручки от продажи товаров, расходов, чистого дохода, среднесписочной численности работников, среднемесячной заработной платы одного работника; в 2018 году по показателям выручки от продажи товаров, среднесписочной численности работников, среднемесячной заработной платы одного работника.
В 2017 году ответчиком показатели результативности использования субсидии были достигнуты.
Получателю субсидии предложено устранить выявленные нарушения обязательств в части недостижения значений показателей результативности использования субсидии.
Ответчик нарушение за 2018 год не устранил, в связи с этим истец направил ответчику уведомление от 20.08.2019 N 06/15-8433 о возврате субсидии в полном объёме.
Неисполнение ответчиком требования о возврате денежных средств явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из следующего.
В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведённой из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликёрных вин с защищённым географическим указанием, с защищённым наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвёртым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской).
Порядок и условия предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), за счёт средств республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках реализации подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике" государственной программы Чувашской Республики "Экономическое развитие Чувашской Республики", утверждённой постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 21.09.2011 N 398, установлены Правилами N 250.
Эффективность использования субсидии оценивается исходя из достижения получателем субсидии следующих значений показателей результативности: выручка от продажи товаров (работ, услуг), в том числе соответствующих виду деятельности, для которого приобретено оборудование; сумма уплаченных налогов, сборов, страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; среднесписочная численность работников; среднемесячная заработная плата одного работника; создание дополнительных рабочих мест (пункт 3.6 Правил N 250).
В соответствии с пунктом 4.2 Правил N 250 (в редакции, действовавшей на момент представления ответчиком отчёта за 2018 год) в случаях выявления Минэкономразвития Чувашии или органами государственного финансового контроля фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, нецелевого использования субсидии Минэкономразвития Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня выявления факта нарушения и (или) поступления информации о наличии нарушений от органов государственного финансового контроля принимает решение о возврате субсидии и направляет получателю субсидии уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики указанных средств в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.
Согласно пункту 4.2.1 Правил N 250 предоставления субсидий возврат субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики осуществляется: в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, - в размере всей предоставленной суммы субсидии; в случае нецелевого использования субсидии - в размере суммы нецелевого использования субсидии; в случае выявления фактов нарушения обязательств, предусмотренных договором в части достижения значений показателей результативности, - в соответствии с пунктом 4.4 настоящих Правил.
Пунктом 4.4 Правил N 250 установлено, что в случае если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря отчётного года допущены нарушения обязательств, предусмотренных договором в части достижения значений показателей результативности, предусмотренных пунктом 3.6 настоящих Правил, и по результатам года, следующего за отчётным годом, указанные нарушения не устранены, то субсидия подлежит возврату в республиканский бюджет Чувашской Республике в срок до 1 июня года, следующего за отчётным годом, в объёме, рассчитанном по формуле:
Vвозвр.= (Vсубx k x m /n) x 0,1,
где:
Vсуб. -размер субсидии, полученной получателем субсидии;
k - коэффициент возврата субсидии;
m - количество показателей результативности, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности, имеет положительное значение;
n - общее количество показателей результативности.
Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле
k = SUM Di / m,
где:
Di - индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности.
Индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности, определяется по формуле
Di = 1 - Ti / Si,
где:
Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности на отчетную дату;
Si - плановое значение i-го показателя результативности.
Из материалов следует, что стороны заключив договор от 25.03.2016 N 1 о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг), с учётом дополнительного соглашения от 21.09.2017 N 1, определили четыре основных показателя результативности использования субсидии (пункт 2.4 договора в редакции дополнительного соглашения): выручка от продажи товаров; сумма уплаченных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; среднесписочная численность работников; среднемесячная заработная плата работников.
Согласно представленным отчётам ответчиком не были достигнуты показатели результативности использования субсидии в 2016 году. В 2017 году показатели результативности использования субсидии ответчиком достигнуты. Следовательно, нарушения в части недостижения показателей результативности использования субсидии, допущенные в 2016 году, в 2017 году устранены. В 2018 году показатели результативности использования субсидии ответчиком вновь не достигнуты. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Истец считает, что в связи с недостижением ответчиком в 2018 году показателей результативности использования субсидии сумма субсидии подлежит возврату в полном объёме.
По мнению ответчика, субсидия подлежит возврату частично в связи с недостижением показателей результативности использования субсидии в 2018 году и необходимостью применения формулы для расчёта суммы субсидии, подлежащей возврату.
Рассмотрев указанные доводы, суд счел позицию истца ошибочной в силу следующего.
В соответствии дополнительным соглашением от 21.09.2017 N 1 к договору от 25.03.2016 N 1 о предоставлении субсидии, если получателем субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных договором, в том числе в части достижения значения показателей результативности, субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в объёме и сроки, установленные Правилами N 250. Кроме того, в соответствии с пунктом 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Поскольку в момент заключения дополнительного соглашения Правила N 250 предусматривали применение формулы для расчёта суммы, подлежащей возврату при недостижении целевых показателей, дополнительное соглашение должно соответствовать Правилам.
Так как ответчиком в 2018 году не были достигнуты показатели результативности использования субсидии, указанная субсидия подлежит возврату в объёме, рассчитанном по формуле согласно пункту 4.4 Правил N 250, а именно: (1 800 000 х 0,564 х 3/4) х 0,1 = 76 140,
где:
1 800 000 - размер субсидии, полученной получателем субсидии; 0,564 - коэффициент возврата субсидии;
3 - количество показателей результативности, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности, имеет положительное значение (три из четырёх);
4 - общее количество показателей результативности (установлены пунктом 2.4 договора с учётом дополнительного соглашения).
Коэффициент возврата субсидии определён исходя из расчёта по трём недостигнутым показателям результативности использования субсидии из четырёх, установленных договором, а именно: (0,777+0,3+0,614) (сумма индексов, отражающих уровень недостижения значения)/3 (количество показателей результативности, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности, имеет положительное значение),
где:
выручка от продажи товаров - Di = 1 - Ti / Si, 1 - 1 948 000 (фактически достигнутое значение показателя результативности)/8 731 000 (плановое значение показателя результативности) = 0,777;
среднесписочная численность работников - Di = 1 - Ti / Si, 1 - 7 (фактически достигнутое значение показателя результативности)/10 (плановое значение показателя результативности) = 0,3;
среднемесячная заработная плата работников - Di = 1 - Ti / Si, 1 - 7 714,29 (фактически достигнутое значение показателя результативности)/20 000 (плановое значение показателя результативности) = = 0,614.
Таким образом, сумма субсидии, подлежащая возврату, исходя из приведённого расчёта, составляет 76 140 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в доход республиканского бюджета Чувашской Республики.
Довод истца о том, что расчёт возврата субсидии должен производиться по формуле, приведённой в Правилах N 250 в редакции, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения (без понижающего коэффициента 0,1), судом не принят по следующим основаниям.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.02.2018 N 53 (вступили в силу с 27.02.2018) в Правила N 250 внесены изменения и дополнения. В частности, пункт 4.4 Постановления изложен в новой редакции и формула возврата денежных средств при недостижении целевых показателей дополнена понижающим коэффициентом 0,1.
Министерство просит взыскать субсидию в связи с недостижением результатов за 2018 год, поэтому в рассматриваемом случае применению подлежит формула, приведённая в Правилах N 250 в редакции, действовавшей на момент представления отчёта о достижении показателей, указанных в информационной карте, за 2018 год, а не на момент заключения дополнительного соглашения. Отчёт должен был быть представлен в 2019
году.
На основании изложенного суд иск удовлетворил частично.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отклонил их как несостоятельные.
В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвёртым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 договора субсидия предоставлена, в том числе в соответствии с Правилами N 250, следовательно, данный договор должен соответствовать требованиям, установленным в названных Правилах.
На момент представления отчёта о достижении показателей, указанных в информационной карте, за 2018 год, действовали Правила N 250 в редакции от 14.02.2018 N 53 (вступили в силу с 27.02.2018).
Следовательно, применение судом указанной редакции Правил N 250 правомерно.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Кроме того, в силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.
В данном случае толкование условий договора в целом, последующее заключение дополнительного соглашения с учетом внесенных изменений в Правила N 250 ( в редакции от 08.02.2017) свидетельствует о том, что воля сторон направлена на применение указанных Правил в определенный период в соответствующей действующей редакции.
При таких обстоятельствах оснований для отмены (изменения) судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.06.2020 по делу N А79-296/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Т.И. Тарасова
Судьи
Н.А. Назарова
Н.А. Насонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
