Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 01АП-4474/2020, А43-4965/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А43-4965/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15.09.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 22.09.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.06.2020 по делу N А43-4965/2020,
принятое по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ОГРН 1075260020043, ИНН 5260200603) о признании незаконным и отмене постановления и представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 31.01.2020 и 30.01.2020 N 052/04/9.21-2395/2019.
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - индивидуального предпринимателя Валимаа Саули Стефанус.
В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - Волкова Е.Л. по доверенности от 01.10.2019 N МИ-03/6578 сроком действия 3 года.
Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" и индивидуальный предприниматель Валимаа Саули Стефанус, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, антимонопольный орган) 23.09.2019 поступило обращение Вялимаа Саули Стефануса (далее - Вялимаа С.С.) на действия публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (далее - Общество), выразившиеся в неисполнении в срок мероприятий по подключению (технологическому присоединению) электроустановок Вялимаа С.С. к электрическим сетям Общества.
В результате рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом установлено, что между Обществом и Вялимаа С.С. заключен договор N 521021843 об осуществлении технологического присоединения автотранспортного предприятия, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, Автозаводское шоссе, 93Б, к электрическим сетям Общества.
Неотъемлемой частью договора от 28.08.2018 N 521021843 являются технические условия N 21/25-38-134.
Пунктом 5 названного договора установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.
Подписанный Вялимаа С.С. договор получен Обществом 28.08.2018.
Таким образом, Общество должно было осуществить подключение объекта Вялимаа С.С. до 28.08.2019 (включительно).
В установленный срок мероприятия по технологическому присоединению (подключению) к электрическим сетям объекта Вялимаа С.С. Обществом не исполнены.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностным лицом Управления 24.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 052/04/9.21-2395/2019.
По результатам рассмотрения материалов административного дела административным органом 31.01.2020 вынесено постановление N 052/04/9.21-2395/2019 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.
Кроме того, 30.01.2020 антимонопольный орган выдал Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 052/04/9.21-2395/2019, в соответствии с которым возложил на Общество обязанность осуществить технологическое присоединение объекта Вялимаа С.С., расположенного по адресу: Нижегородская облсть, г. Дзержинск, Автозаводское шоссе, 93Б, к электрическим сетям, а также в течение 1 месяца со дня получения настоящего представления представить соответствующие документы, свидетельствующие об исполнении представления.
Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 31.01.2020 N 052/04/9.21-2395/2019 и представления от 30.01.2020 N 052/04/9.21-2395/2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных относительно предмета спора, привлечен Вялимаа С.С.
Решением от 26.06.2020 Арбитражный суд Нижегородской области частично удовлетворил требования Общества и признал незаконным представление Управления от 30.01.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 052/04/9.21-2395/2019 в части обязания Общества осуществить подключение объекта Вялимаа С.С. к электрическим сетям в месячный срок со дня получения представления. В удовлетворении остальной части требований Обществу отказано.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом не дана оценка действиям, предпринимаемым Обществом в целях подключения энергопринимающих устройств Вялимаа С.С.к электрическим сетям.
Общество поясняет, что длительное исполнение договора связано с необходимостью согласования протяженной трассы проектируемой ЛЭП-10 кВ в рамках выполнения обязательств сетевой организации по договору. Общество не уклонялось от выполнения этой обязанности, не совершало умышленных действий, направленных на ее неисполнение, не допускало бездействия, а напротив, активно прилагало все усилия для исполнения установленной законом обязанности.
По мнению Общества, нарушение сроков технологического присоединения обусловлено невозможностью по вине третьих лиц исполнить обязательства по договору.
Административный орган и Вялимаа С.С. в отзывах на апелляционную жалобу просили в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.
Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
От Вялимаа С.С. поступило ходатайство о приобщении к материалам дела письма от 03.09.2020 на имя начальника производственного отделения "Дзержинские электрические сети" филиала "Нижновэнерго" публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" Супернака В.А.
Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении заявленного ходатайства ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Общества и Вялимаа С.С.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861).
Нормы, изложенные в данных Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно пункту 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2018 N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем);
д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил N 861 договор должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Как следует из материалов дела, 28.08.2018 между Обществом и Вялимаа С.С. заключен договор N 521021843 и выданы технические условия N 21/25-38-134 на подключение энергопринимающих устройств Вялимаа С.С. - автотранспортного предприятия, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, Автозаводское шоссе, 93Б, к электрическим сетям Общества.
Пунктом 5 названного договора установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.
Таким образом, Общество должно было осуществить подключение объекта Вялимаа С.С. до 28.08.2019.
Согласно информации, предоставленной Обществом (письмо от 28.10.2019 N МР7-ННЭ/57-06/14001) по договору Обществом разработано техническое решение и проект по объекту Вялимаа С.С., изготовлен ситуационный план строительства проектируемой ЛЭП-10 кВ.
Письмами от 13.12.2018, 12.02.2019, 22.04.2019 Обществом направлен на согласование проект "Строительство ЛЭП-10кВ" в адрес открытого акционерного общества "Дзержинский водоканал" (далее - ОАО Дзержинский водоканал"), публичного акционерного общества "Т плюс" (далее - ПАО "Т плюс"), общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" (далее - ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород").
Письмами от 10.01.2019, 26.03.2019 ОАО "Дзержинский водоканал" и ПАО "Т плюс" предоставлено согласование прохождения проектируемой трассы.
ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" 02.05.2019 представило ответ о невозможности согласования проектируемой трассы КВЛ-10кВ ввиду попадания объекта в границы проектируемого газопровода высокого давления.
После корректировки 24.06.2019 в адрес ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" направлено повторное обращение.
Проект "Строительство ЛЭП-10кВ" 18.07.2019 согласован ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород".
Письмами от 15.08.2019, 27.08.2019 Обществом направлены запросы в адрес собственников смежных и пересекаемых земельных участков: общества с ограниченной ответственностью "Хим Экспо" (далее - ООО "Хим Экспо") и индивидуального предпринимателя Воронкова В.В. с целью согласования прохождения проектируемой трассы ЛЭП-10кВ.
По состоянию на 28.10.2019 согласование прохождения проектируемой трассы ЛЭП-10кВ ООО "Хим Экспо" и Воронковым В.В. не предоставлено.
По состоянию на 30.01.2020 Обществом не осуществлено технологическое присоединение объекта Вялимаа С.С., расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, Автозаводское шоссе, 93Б.
Тем самым, Общество допустило нарушение пункта 16 Правил N 861 в части нарушения срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Вместе с тем, вопреки позиции Общества, доказательств, подтверждающих, что им предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.
В рассматриваемом случае отдельные мероприятия осуществлялись Обществом со значительными временными интервалами.
Превышение установленных договором и Правилами N 861 сроков, в том числе в силу согласовательных процедур, необходимых для осуществления мероприятий, не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими порядок технологического присоединения.
При изложенных обстоятельствах, учитывая установленный Правилами N 861 значительный для осуществления технологического присоединения срок (1 год), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Общество имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение сроков технологического присоединения к электрическим сетям, установленного Правилами N 861, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.
Согласно статье 4.6 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Ранее Общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Установленное в рамках настоящего дела правонарушение совершено в период времени, когда Общество считалось подвергнутым административному наказанию на основании постановления антимонопольного органа по делу N 2045-ФАС52-03/18 (период с 12.07.2019 по 12.07.2020).
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (т. 1, л.д. 109-121).
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.
Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.
Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно признал законным постановление от 31.01.2020 N 052/04/9.21-2395/2019 и отказал Обществу в удовлетворении заявления в данной части.
Доводов относительно законности выводов суда первой инстанции в части представления апелляционная жалоба не содержит, равно как и отзыв на апелляционную жалобу.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.06.2020 по делу N А43-4965/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи М.Н. Кастальская
Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
