Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 01АП-4440/2020, А79-13335/2019
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N А79-13335/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13.08.2020.
В полном объеме постановление изготовлено 20.08.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,
судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников гаражей "Юг" (ОГРН 1052135006692, ИНН 211685499) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.06.2020 по делу N А79-13335/2019, принятое по заявлению Товарищества собственников гаражей "Юг" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Чувашской Республике - Чувашии, Управлению Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике о признании незаконными бездействий, обязании исключить из единого государственного реестра юридических лиц запись,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Кооператива по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей и хозяйственных блоков "Банновский", Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Чебоксары.
В судебном заседании приняли участие представители товарищества собственников гаражей "Юг" - Моргалев Г.В. - председатель на основании выписки из решения протокола N 15 от 04.05.2018, Прытков В.В. - по доверенности от 09.01.2020 и диплома о высшем юридическом образовании.
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Чувашской Республике - Чувашии и Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике ходатайствуют о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.
Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей и хозяйственных блоков "Банновский" (далее - Кооператив) зарегистрирован в качестве юридического лица 15.04.1997 администрацией Чебоксарского район Чувашской Республики. 16.01.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).
Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 5 по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Инспекция, регистрирующий орган) 10.03.2010 на основании заявления Петровой Ольги Михайловны от 02.03.2010 в ЕГРЮЛ внесена запись за номером 2162130643024 о Петровой (Суходоловой) О.М. как лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Кооператива.
В ЕГРЮЛ 29.03.2016 также внесена запись за номером 2162130643024 об адресе Кооператива: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, д. Юраково, ул. Верхняя, д. 58.
Моргалев Г.В. от имени Товарищества собственников гаражей "Юг" (далее - ТСГ "Юг", Товарищество, заявитель) 21.08.2019 обратился в Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике (далее - Управление) с заявлением по форме N Р34002 о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ в отношении Кооператива.
Моргалев Г.В. 21.10.2019 обратился в Управление с просьбой в том числе, провести проверку деятельности Суходоловой О.М. и самого Кооператива; провести проверку адреса регистрации Кооператива.
Письмом от 18.11.2019 N 08-27/16812 Управление сообщило Моргалеву Г.В. о результатах проведения мероприятий по проверке Инспекцией достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ в отношении Кооператива. Так, проверкой регистрирующего органа установлено фактическое нахождение Товарищества по адресу, включенному в ЕГРЮЛ. Достоверность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений в отношении Суходоловой О.М. как о лице, имеющем право действовать от имени данного юридического лица без доверенности, подтверждена.
Полагая незаконными бездействие Инспекции и Управления по непроведению надлежащих мероприятий по проверке деятельности Кооператива, невнесению в ЕГРЮЛ записей о недостоверности сведений в отношении адреса и лица, имеющего право действовать без доверенности от имени Кооператива, неисключению Кооператива из ЕГРЮЛ, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии, руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), положениями Федерального закона Федеральном законе от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) в удовлетворении заявленного требования отказал.
Товарищество, не согласившись с решением суда, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В обоснование заявленных требований Товарищество ссылается на нарушение регистрирующим органом нормативных документов, принятых в целях выполнения требований Федерального закона N 129-ФЗ.
При этом ТСГ "Юг" отмечает, что регистрирующий орган не удостоверился в праве на подписание заявления по форме N 14001 о внесении изменений о лице имеющем право действовать без доверенности от имени Кооператива.
По мнению Товарищества, Петрова (Суходолова) О.М., не могла приступить к исполнению обязанностей председателя Кооператива с 02.03.2010, а, значит, регистрирующим органом нарушены требования подпункта "д" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ.
Обращает внимание суда на то, что Товарищество в лице Моргалева Г.В., являющееся управляющей компанией в отношении гаражных боксов, обращалось в Инспекцию и Управление с целью сохранения за владельцами гаражей, обратившихся в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики, права собственности на нежилые помещения (гаражные боксы).
Подробно доводы Товарищества приведены в апелляционной жалобе и поддержаны его представителями в судебном заседании.
Инспекция и Управление в отзывах на апелляционную жалобу с доводами Товарищества не согласились, указав на законность обжалуемого судебного акта и отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.
В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах, заслушав в судебном заседании представителей ТСГ "Юг", Первый арбитражный апелляционный суд не установил правовых оснований для отмены решения суда.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).
Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения в том числе, об адресе юридического лица; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
В пункте 1 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрено, что для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются, в том числе, подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица.
Для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны (пункт 2 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ).
Обязанность обеспечивать достоверность и актуальность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений возложена на юридических лиц. Соответственно, обязанность по представлению документов для внесения регистрирующим органом в ЕГРЮЛ сведений, касающихся информации о лице, имеющем право действовать без доверенности, равно как и об адресе юридического лица, лежит на юридическом лице.
Порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ на основании статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, применяется, в частности, в случае наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи (подпункт "б" пункта 5 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.
Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4.3 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ).
Из материалов дела усматривается, что 10.09.2019 Инспекцией в присутствии понятых Иванова В.А., Иванова Д.А. проведен осмотр объекта недвижимости, находящегося по адресу: Чебоксарский район, д. Юраково, ул. Верхняя, д. 58, по результатам которого составлен протокол.
В результате осмотра установлено, что Кооператив находится по указанному адресу; вывеска и режим работы отсутствуют, на момент проверки председатель кооператива отсутствует, административное здание - помещение было закрыто.
Представитель Инспекции в ходе судебного заседания пояснил, что местонахождение административного здания среди гаражных блоков проверяющим указали лица, находящиеся на территории гаражного комплекса.
По факту отсутствия вывески и лица, осуществляющего функции исполнительного органа Кооператива по месту нахождения организации его представитель пояснил, что вывеска выцвела и впоследствии была заменена; председатель Кооператива не находится на территории гаражного комплекса ежедневно, присутствует в занимаемом помещении 1 раз в неделю по согласованному с членами Кооператива графику.
Фактическое нахождение данного помещения на территории гаражного комплекса заявителем не оспаривается, однако, он считает, что адрес, который содержится в ЕГРЮЛ, не соответствует месторасположению Кооператива, поскольку такой адрес не мог быть присвоен помещению, находящемуся в границах земельного участка, на котором расположен гаражный комплекс.
Между тем как следует из материалов дела, Кооперативу на основании постановления администрации Синьяльского сельского поселения от 24.05.2012 N 61 присвоен почтовый адрес: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Юраково, ул. Верхняя, д.58.
Таким образом, фактический адрес Кооператива, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ соответствует адресу, присвоенному в установленном порядке органом местного самоуправления.
Доказательств, свидетельствующих о том, что по указанному адресу не осуществляется связь с Кооперативом, в материалы дела не представлено.
Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом (пункт 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из выписок из протоколов общего собрания Кооператива от 27.02.2010 N 4, от 25.04.2012 N 7, следует, что Петрова (Суходолова) О.М. избрана председателем Кооператива и ее полномочия Петровой продлены до 31.12.2021.
Доводу заявителя о том, что Инспекция и Управление не провели надлежащих мероприятий по проверке обоснованности обращения заявителя о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ о юридическом лице (Кооперативе) судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка с учетом требований приказа ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ и утвержденных им Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий (далее - Приказ ФНС России).
Суд при этом исходил из того, что Приказ ФНС России не возлагает на регистрирующий орган обязанности по проверке достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, если в поступившем заявлении не указаны обстоятельства, подтверждающие заинтересованность представившего (направившего) их лица.
Судом установлено, что Моргалев Г.В. при обращении в регистрирующий орган не указал обстоятельства, подтверждающие его, или Товарищества заинтересованность в достоверности (недостоверности) сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.
Под бездействием понимается неисполнение должностными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
Как правильно указал суд первой инстанции, основанием для внесения записи о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, является не поступление заявления любого обратившегося лица само по себе, а результаты проверки изложенных в нем сведений.
В рассматриваемом случае, Инспекцией не допущено противоправного бездействия, выразившегося, по мнению заявителя, в неисполнении возложенной на нее обязанности по проверке достоверности внесенных в ЕГРЮЛ сведений в отношении Кооператива и внесению соответствующих записей в ЕГРЮЛ.
Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, пришел к правильному выводу о том, что заявитель не является тем заинтересованным лицом, которое вправе обращаться в суд с рассматриваемыми требованиями.
Доказательства нарушения прав и законных интересов Кооператива оспариваемыми действиями (бездействием) регистрирующего органа, заявителем не представлено.
Оснований для иной правовой оценки доказательств, представленных в материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.
Апелляционная жалоба Товарищества по приведенным в ней доводам не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.06.2020 по делу N А79-13335/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников гаражей "Юг" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.Б. Белышкова
Судьи
А.М. Гущина
Т.А. Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
