Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 01АП-4400/2020, А43-1167/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N А43-1167/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25.08.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 01.09.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Домоуправляющая Компания Ленинского района" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.06.2020 по делу N А43-1167/2020,
принятое по заявлению открытого акционерного общества "Домоуправляющая Компания Ленинского района" (ОГРН 1055233099283, ИНН 5258059047) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции от 30.10.2019 N 515-13-281/1-19 и решения Государственной жилищной инспекции от 18.11.2019 N 38.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
На основании обращений жителей о нарушениях открытым акционерным обществом "Домоуправляющая Компания Ленинского района" (далее - Общество) лицензионных требований, а именно ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов NN 22, 22 А, 24, 26, 26 А, 28, 28 А, 28 Б, 28 Г, 28/9, 28/6, 28/11, 28/12, 28/13, 30/6, 30/7 и 30/8 по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода и в соответствии с приказом начальника Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция, административный орган) от 22.10.2019 N 515-13-281/1-19 в отношении Общества Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе проверки Инспекция установила нарушение Обществом части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), подпунктов 4.2.1.1, 4.2.1.2, 4.2.4.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.10, 4.6.3.5, 4.8.14, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.3.4, 3.4.1, 5.2.1, 4.4.15. 5.6.6, 3.6.1. 5.3.11, 5.7.2, 5.8.3 Правил и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
Нарушения выразились в том, что в многоквартирном доме N 22 по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода на лестничных клетках во всех подъездах имеется отслоение штукатурного и окрасочного слоев стен и потолков. На межэтажных площадках во всех подъездах имеются выбоины в напольном покрытии. Во всех подъездах дома на информационных табличках не размещена информация. В подъезде N 2 оконный блок между первым и вторым этажами находится в технически неисправном состоянии. Почтовые ящики во всех подъездах частично сломаны, дверки не закрываются, повреждены. Кровля находится в технически неисправном состоянии, на шиферном покрытии кровли имеются просветы. Отсутствуют жалюзийные решетки на слуховых окнах. Подвальное и чердачное помещение захламлено. Отслоение штукатурного слоя цокольной части. На пристроях входов в подвальные помещения нарушен штукатурных и окрасочный слой.
В многоквартирном доме N 22А по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода выявлено отслоение штукатурного слоя на цокольной части, во всех подъездах дома имеется отслоение штукатурного и покрасочного слоев. На межэтажных площадках во всех подъездах имеются выбоины в напольном покрытии. Неисправность металлического козырька над входом в подъезд N 6. Отсутствует отопление в тамбуре на первом этаже подъезда N 6. В подъездах дома на информационных щитах не размещена информация. Разрушены ступени входа в подвальное помещение. Подвальное помещение захламлено. На пристрое входа в подвал отслоение штукатурного и покрасочного слоя. В подвальном помещении на трубах центрального отопления частично отсутствует теплоизоляция.
В многоквартирном доме N 24 по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода установлено, что на кровле местами имеются просветы, местами нарушено примыкание к выступающим частям кровли, чердачное помещение захламлено. Повреждение кровельного покрытия входных групп над 2 и 3 подъездами. В подвальном помещении нарушена теплоизоляция трубопроводов центрального отопления. На трубопроводе центрального отопления (полотенцесушитель) имеется течь.
В многоквартирном доме N 26 по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода в подъездах NN 1, 2 и 3 выявлены местные отслоения и загрязнения окрасочного и побелочного слоев стен. В подъезде N 4 на межэтажной площадке 2 этажа обнаружены выбоины в полу. В месте расположения подъезда N 4 в металлическом покрытии кровли обнаружены отверстия. На лестничной клетке 5 этажа подъезда N обнаружены следы пролитии через кровлю. В подъездах не выполнена уборка лестничных клеток. В чердачном помещении выявлен строительный мусор. Подвальное помещение захламлено строительным и бытовым мусором. В подвальном помещении отсутствует освещение.
В многоквартирном доме N 26А по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода в подвальном помещении выявлено нарушение герметичности трубопровода системы водоотведения в месте расположения подъезда N 1, трубопровод поражен глубокой коррозией. При обследовании кровельного покрытия обнаружено нарушение герметичности примыканий к выступающим частям кровли, трещины в шиферных листах. Между подъездами NN 1, 2 и 3 обнаружено смещение листов шифера, просветы кровли. При обследовании подъездов NN 1, 2, 3 и 4 на 5 этажах обнаружены сухие следы пролития через кровлю.
Придомовая территория многоквартирного дома N 28 по пр. Ленина г.Нижнего Новгорода содержится ненадлежащим образом, не произведено подметание входов в подъезды и внутридомовой дороги. На фасаде дома нарушен штукатурный и окрасочный слой стен. На козырьках входов в подъезды имеется отслоение штукатурного слоя. В подъездах N 1, 2, 5 и 6 выявлено отслоение штукатурного и окрасочного слоев стен. В подъездах дома отсутствуют отопительные приборы на лестничных клетках, выполнены перемычки. В подъездах дома на информационных щитах не размещена информация. На межэтажных площадках, во всех подъездах, имеются выбоины в полу. Трубопровод (розлив) и стояки системы центрального отопления в подвальном помещении металлические, не окрашены, теплоизоляция отсутствует. В подвальном помещении отсутствует освещение.
В многоквартирном доме N 28А по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода установлено, что по периметру дома имеются местные отслоения герметизирующего материала межпанельных стыков. На кровле местами имеются отверстия в шиферном покрытии. В чердачном помещении на окнах отсутствуют жалюзийные решетки. В подъезде N 1 не выполнена уборка лестничных клеток. Выявлены местные отслоения и загрязнения окрасочного слоя степ и побелочного слоя потолков. На потолке лестничной клетки пятого этажа имеются следы пролитии через кровлю. В подъезде N 2 не выполнена уборка лестничных клеток. Выявлены местные отслоения и загрязнения окрасочного слоя стен и побелочного слоя потолков. Отсутствует запорное устройство на двери помещения ВРУ, помещение захламлено бытовым мусором. В подъезде N 4 на потолке лестничной клетки пятого этажа имеются следы пролитии через кровлю. По периметру дома в отмостке имеются трещины и провалы. Подвальное помещение захламлено строительным и бытовым мусором.
В многоквартирном доме N 28Б по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода в подвальном помещении выявлено нарушение изоляции системы горячего водоснабжения. На вентиляционных каналах частично отсутствуют зонты. В подъезде N 2 нарушен штукатурно-окрасочный слой стен. На информационных досках отсутствует информация об обслуживающей организации. Подвальное помещение содержится ненадлежащим образом, захламлено.
В многоквартирном доме N 28Г по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода уборка придомовой территории произведена не в полном объеме. Уборка окон лестничных клеток, подоконников, отопительных приборов не произведена.
В многоквартирном доме N 28/9 по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода подъезд N 1 надподъездное освещение нарушено, на первом этаже отсутствует информационный щит, на лестничной клетке пятого этажа наблюдается складирование строительных материалов; подъезд N 2 - надподъездное освещение нарушено; подъезд N 3 - надподъездное освещение нарушено, частично разрушена отмостка у входной группы, частично разрушен штукатурно-окрасочный слой стен подъезда, отсутствует стекло во второй раме между первым и вторым этажами, между вторым и третьим этажами отсутствует остекленная внутренняя рама, на третьим этаже отсутствует освещение (нет лампочки), между третьим и четвертым этажами отсутствует остекленная внутренняя рама, между четвертым и пятым этажами отсутствует остекленная внутренняя рама; подъезд N 4 - надподъездное освещение нарушено, разрушено бетонное основание входной группы, частично разрушен штукатурно-окрасочный степ подъезда, несанкционированные надписи на стенах, на первом этаже отсутствует освещение. Подвал содержится ненадлежащим образом, вход в подвал завален строительными материалами и их отходами, подвальное помещение также содержится ненадлежащим образом, все проходы захламлены строительным мусором, все инженерные системы находится без изоляции, освещение в подвальном помещении отсутствует.
В многоквартирном доме N 28/6 по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода выявлено частичное разрушение козырьков входных групп подъездов. В подъезде N 2 нарушен штукатурно-окрасочный слой стен и побелка потолка. Отсутствие информационных стендов и не соответствие обязательной информации для размещения на лестничных клетках подъездов. При обследовании подвального помещения выявлено подтопление.
В многоквартирном доме N 28/11 по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода выявлено частичное разрушение козырьков входных групп подъездов. В подъездах нарушен штукатурно-окрасочный слой стен и побелка потолка. Отсутствие информационных стендов и не соответствие обязательной информации для размещения на лестничных клетках подъездов.
В многоквартирном доме N 28/12 по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода выявлено частичное разрушение козырьков входных групп подъездов, нарушение штукатурного и окрасочного слоя. В подъездах нарушен штукатурно-окрасочный слой стен и потолка. Отсутствие информационных стендов и не соответствие обязательной информации для размещения на лестничных клетках подъездов. При обследовании кровельного покрытия установлено, что кровля жилого дома находится в технически неисправном состоянии, выявлены отслоения, разрывы и пробоины в кровельном покрытии.
В многоквартирном доме N 28/13 по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода выявлено частичное разрушение козырьков входных групп подъездов. В подъездах частично нарушен штукатурно-окрасочный слой стен и потолка. Отсутствие информационных стендов и не соответствие обязательной информации для размещения на лестничных клетках подъездов. При обследовании подвального помещения выявлено подтопление.
В многоквартирном доме N 30/6 по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода выявлено частичное разрушение козырьков входных групп подъездов. В подъезде N 1 частично нарушен штукатурно-окрасочный слой стен и побелка потолка. Отсутствие информационных стендов и не соответствие обязательной информации для размещения на лестничных клетках подъездов.
В многоквартирном доме N 30/7 по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода выявлено частичное разрушение козырьков входных групп подъездов, нарушение штукатурно-окрасочного слоя. В подъездах нарушен штукатурно-окрасочный слой стен и потолка. Отсутствие информационных стендов и не соответствие обязательной информации для размещения на лестничных клетках подъездов. При обследовании кровельного покрытия установлено, что кровля жилого дома находится в технически неисправном состоянии, выявлены отслоения, разрывы и пробоины в кровельном покрытии.
По периметру многоквартирного дома N 30/8 по пр. Ленина г. Нижнего Новгорода частично нарушена отмостка, выявлены трещины, провалы. Асфальтовое покрытие при входе в подъезд повреждено. Подвальное помещение частично подтоплено, грунт увлажнен. На лестничной клетке подъезда выявлено повреждение ствола мусоропровода, имеются сквозные отверстия, загрузочные клапаны неплотно закреплены. На информационном стенде подъезда отсутствует информация, предусмотренная пунктом 31 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416. Кабина лифта в подъезде содержится ненадлежащим образом, а именно: наблюдается общее загрязнение пола и стен линолеум поврежден.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.10.2019 N 515-13-281/1-19.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо административного органа 28.10.2019 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 515-13-281/1-19.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Инспекцией 30.10.2019 вынесено постановление N 515-13-281/1-19 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Решением Инспекции от 18.11.2019 N 38, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в порядке пункта 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление Инспекции от 30.10.2019 N 515-13-281/1-19 оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 30.10.2019 N 515-13-281/1-19 и решения Инспекции от 18.11.2019 N 38.
Решением от 22.06.2020 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что им предприняты все необходимые меры по устранению выявленных в ходе внеплановой проверки нарушений.
Общество считает, что в его действиях отсутствует умысел или неосторожность, образующие состав административного правонарушения, отсутствуют какие-либо последствия, а также имеет место несоразмерность наложенного административного взыскания в размере 250 000 руб.
Общество заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.
Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения, а также заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 ЖК РФ, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.
Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ, являются, в том числе:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.
При этом, частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил N 491, статьей 36 ЖК РФ, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относится, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил N 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, в том числе содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты а, д (2) и ж пункта 11 Правил N 491).
В пункте 42 Правил N 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Правилами N 170 определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.
Согласно пункту 3.2.7 Правил N 170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.
При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.
В соответствии пунктом 3.2.8 Правил N 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.
Пунктом 3.2.9 Правил N 170 установлено, что периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.
Согласно пункту 3.3.4 Правил N 170 чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.
В силу пункта 3.4.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.
Пунктом 3.6.1 Правил N 170 предусмотрено, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.
В пункте 4.2.1.1 Правил N 170 регламентировано, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
Согласно пункту 4.2.1.2 Правил N 170 инженерно-технические работники организации по обслуживанию жилищного фонда должны знать конструктивную схему стен здания, проектные характеристики и прочность материалов стен здания, нормативные требования к конструкциям.
В силу пункта 4.2.4.2 Правил N 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.
Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.
В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
Согласно пункту 4.4.15 Правил N 170 заделка разрушенных мест в цементных, мозаичных и асфальтовых полах должна производиться слоями той же толщины и из тех же материалов, что и ранее уложенные полы. Поверхность основания под полы должна быть прочной, насеченной, очищенной от пыли, а также увлажненной (под асфальтовые полы основание не увлажняется).
Отремонтированные места цементных полов на вторые сутки следует зажелезнить цементом.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
- исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность;
- достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;
- исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;
- выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
Согласно пункту 4.6.1.2 Правил N 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).
В силу пункта 4.6.1.10 Правил N 170 уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали.
Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении N 2.
Согласно пункту 4.6.3.5 Правил N 170 в отношении стальных кровель необходимо обеспечить: плотность гребней и лежачих фальцев; отсутствие свищей, пробоин на рядовом покрытии, разжелобках, желобках и свесах; плотность и прочность отдельных листов, особенно на свесах; правильность установки настенных водосточных желобов и водосточных труб.
Пунктом 4.8.14 Правил N 170 установлено, что в отношении лестничных клеток должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.
Согласно пункту 5.2.1 Правил N 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.
В силу пункта 5.3.11 Правил N 170 для снижения теплопотерь следует изолировать стояки систем горячего водоснабжения эффективным теплоизоляционным материалом.
Согласно пункту 5.6.6 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.
Согласно пункту 5.7.2 Правил N 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.
В соответствии с пунктом 5.8.3 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки. в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулируещей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и так далее в установленные сроки. г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации; д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации; е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планом с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь; ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации; з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.
Судом по материалам дела установлено, что на основании договоров управления организацией, осуществляющей функции по управлению вышеуказанными многоквартирными домами и получающей плату за содержание общего имущества с жителей вышеперечисленных домов, является Общество.
Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению указанными многоквартирными домами на основании лицензии от 28.04.2015 N 95.
Между тем, в нарушении приведенных правовых норм Общество не выполнило возложенных на него законодательством обязательства по содержанию общего имущества обслуживаемых многоквартирных домов, что подтверждается материалами проверки и не опровергается Обществом.
Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (т. 2, л.д. 14, 20).
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.
Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной в части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Вопреки довода м апелляционной жалобы назначенный Обществу штраф соразмерен допущенным нарушениям.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Напротив, из материалов настоящего дела усматривается наличие пренебрежительного отношения Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом суд учитывает многочисленность нарушений в содержании значительного количества многоквартирных домов.
Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.
Устранение выявленных нарушений таким обстоятельством не является.
С учетом изложенного Инспекцией правомерно принято постановление от 30.10.2020 N 515-13-281/1-19, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в признании незаконным и отмене оспоренного постановления.
Требование Общества о признании незаконным и отмене решения Инспекции от 18.11.2019 N 38, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 30.10.2019 N 515-13-281/1-19 судом первой инстанции также обоснованно отклонено, поскольку названное решение вынесено Инспекцией в порядке пункта 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается соответствие решения требованиям к порядку рассмотрения, содержанию решения по жалобе Общества.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.06.2020 по делу N А43-1167/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Домоуправляющая Компания Ленинского района" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи М.Н. Кастальская
Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
