Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 01АП-4376/2020, А43-9603/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N А43-9603/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25.08.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 01.09.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Белышковой М.Б., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гранд-НН" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.06.2020 по делу N А43-9603/2020,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гранд-НН" (ОГРН 1085262009117, ИНН 5262231075) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области от 11.03.2020 N 36/2020.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
При проведении должностным лицом администрации Кстовского муниципального района (далее - администрация, административный орган) ежедневного мониторинга состояния чистоты, порядка и благоустройства, внешнего вида территории г. Кстово 05.02.2020 в 15 час. 00 мин. до 15.40 час., 07.02.2020 в 13 час. 00 мин. до 13 час. 50 мин., 11.02.2020 в 13 час. 00 мин. до 13 час. 50 мин., 12.02.2020 в 14 час. 00 мин. до 14 час. 50 мин. по адресу: г. Кстово, пер. Первостроителей, дом 2 и 7, выявлена ненадлежащая уборка придомовой территории и пешеходных дорожек от снега и наледи в нарушение пунктов 12.1-12.4, 12.4.11, 12.8.2, 12.8.7 Правил благоустройства города Кстово Кстовского района Нижегородской области, утвержденных Решением городской Думы г. Кстово Кстовского района Нижегородской области от 28.11.2019 N 419 (далее - Правила N 419).
Названные обстоятельства зафиксированы в актах мониторинга от 05.02.2020 N 90/2020, от 07.02.2020 N 91/2020, от 11.02.2020 N 92/2020, от 12.02.2020N 93/2020, а также приложенных к актам фотографиях.
По факту выявленных нарушений 12.02.2020 уполномоченное должностное лицо администрации составило акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Усмотрев в деянии общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гранд-НН" (далее - Общество) признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО), должностное лицо административного органа 26.02.2020 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 41.
По результатам рассмотрения материалов административного дела административной комиссией Кстовского муниципального района Нижегородской области 11.03.2020 вынесено постановление N 36/2020 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 КоАП НО с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 11.03.2020 N 36/2020.
Решением от 23.06.2020 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просило решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что при подписании протокола об административном правонарушении от 26.02.2020 N 41 защитнику Беловой Е.В. права и обязанности в порядке статьи 25.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и Конституции Российской Федерации разъяснены не были.
Общество обратило внимание на то, что придомовая территория по адресу: г. Кстово, пер. Первостроителей, д. 2 и д.7, а именно земельный участок, не сформирован.
Общество считает, что управляющая компания многоквартирного дома обязана содержать только ту придомовую территорию, которая включена в состав общего имущества многоквартирного дома.
Общество заявило ходатайство об отложении судебного заседания.
Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении, поскольку обстоятельства, изложенные в ходатайстве в качестве препятствий к явке в судебное заседание, документально не подтверждены. В этой связи уважительных причин невозможности явки представителя юридического лица в судебное заседание судом не выявлено. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества по имеющимся в деле доказательствам и изложенным письменным позициям участвующих в деле лиц.
Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнении к ней, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП НО установлена административная ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи.
Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон N 144-З).
В силу части 1 статьи 5 Закона N 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.
Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.
Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.
При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор (часть 2 статьи 5 Закона N 144-ФЗ).
Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц (пункт 2 части 3 статьи 5 Закона N 144-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке.
Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не установлено иное (пункт 4 статьи 8 Закона N 144-З).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 144-З зимний период уборочных работ устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года.
Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления (пункт 1 статьи 12 Закона N 144-З).
Решением городской Думы г. Кстово Кстовского района Нижегородской области от 28.11.2019 N 419 утверждены Правила благоустройства города Кстово Кстовского района Нижегородской области (далее - Правила N 419).
Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования городское поселение "город Кстово", перечень мероприятий по благоустройству, направленных на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, порядок и периодичность их проведения, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городское поселение "город Кстово" (пункт 1.2 Правил N 419).
Согласно пункту 1.7 Правил N 419 субъекты отношений в области благоустройства территории города Кстово - юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории муниципального образования город Кстово, и (или) осуществляющие деятельность на территории города Кстово, и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования земельных участков, зданий, строений, сооружений, иных объектов благоустройства и элементов благоустройства. Субъекты отношений в области благоустройства территории города Кстово обязаны выполнять требования, установленные настоящими Правилами, самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (специализированные (подрядные), управляющие организации) на основании договора (контракта). При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по благоустройству, содержанию объектов и элементов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.
Пункт 1.10 Правил N 419 содержит следующие основные понятия, используемые в настоящих Правилах: дворовая территория - территория, прилегающая к жилому зданию и ограниченная жилыми зданиями, строениями, сооружениями и ограждениями, включая подходы и подъезды к дому, автостоянки, территории зеленых насаждений, площадки для игр, отдыха и занятий спортом, хозяйственные площадки; пешеходная дорожка - обустроенная или приспособленная для движения людей полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, не являющаяся тротуаром; прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным Законом N 144-З; содержание прилегающей территории - комплекс мероприятий и работ, обеспечивающих чистоту, надлежащее техническое, физическое, эстетическое состояние прилегающей территории, а также расположенных на ней элементов благоустройства; уборка - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой объектов благоустройства от мусора, грязи, снега и льда, их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места, поливом территории;
В соответствии с пунктом 12.1 Правил N 419 физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящим разделом.
Согласно пункту 12.2 Правил N 419 границы уборочных зон на территории городского поселения "город Кстово" определяются путем закрепления администрацией Кстовского муниципального района прилегающей территории за хозяйствующим субъектом в соответствии с порядком, установленным Законом N 144-З.
Утвержденные схемы границ прилегающих территорий публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов Кстовского муниципального района, размещаются на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также подлежат размещению в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
В границы прилегающей территории не включаются территории, не относящиеся к территориям общего пользования; территории общего пользования, содержание которых является обязанностью их правообладателей в соответствии с федеральным законодательством.
Пунктом 12.3 Правил N 419 предусмотрено, что на хозяйствующие субъекты возлагается обязанность по содержанию и уборке территории в соответствующих границах согласно действующему законодательству и настоящим Правилам.
Согласно пункту 12.4.11 Правил N 419 на территории города Кстово границы прилегающих территорий устанавливаются в иных случаях - 3 метра от границ земельных участков, 15 метров от границ зданий, строений, сооружений.
В соответствии с пунктом 12.8.2 Правил N 419 в период зимней уборки проводится:
- ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;
- ежедневный сбор мусора со всей территории;
- очистка пешеходных дорожек от снега при снегопадах не позднее 1 часа после окончания снегопада;
- формирование снежных валов;
- при возникновении скользкости или образовании гололеда - посыпка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения. Обработка в случае гололеда (гололедицы) противогололедным материалом дворовых территорий, проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, контейнерных площадок и подъездных путей к ним, дорожек и площадок в парках, скверах и бульварах, остановок пассажирского транспорта должна быть выполнена до 7 часов;
- скалывание образовавшейся наледи - территория должна быть очищена от снега и наледи до твердого покрытия;
- уборка мусора из урн по мере накопления, но не реже чем 1 раз в неделю;
- вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части и тротуаров;
- в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод.
Согласно пункту 12.8.7 Правил N 419 в зимний период дорожки, садовые диваны, урны и прочие элементы (МАФ), а также пространство перед ними и с боков, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи.
Согласно положениям Правил N 491, положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, прилегающие к дому тротуары и входные группы подъездов относятся к общему имуществу многоквартирного дома.
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами и является управляющей компанией многоквартирных домов по адресам: Нижегородская область, г. Кстово, пер. Первостроителей дома N 2 и N 7, на основании договоров управления данными домами.
В соответствии с пунктом 3.1.10 договоров управления, размещенных в открытом доступе на сайте общества http://ukgrand-nn.ru, Общество приняло на себя обязательство производить уборку придомовой территории.
Следовательно, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства и условий договоров управления Общество обязано содержать общее имущество указанных домов, прилегающие к домам тротуары и входные группы, надлежащим образом, обеспечивать их своевременную уборку, в том числе, в зимний период.
Между тем, материалами дела подтверждено, что при осуществлении мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства по адресу г. Кстово, пер. Первостроителей, дома N 2 и N 7, уполномоченным должностным лицом административного органа установлено отсутствие надлежащей уборки пешеходных дорожек (тротуаров), входных групп от снега и наледи.
Представленные Обществом фотографии (л.д. 24-29) судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку из этих фотографий не представляется возможным с достоверностью установить дату и время проведения фотосъемки.
Довод Общества со ссылкой на письма от 05.12.2019 N 1387, от 09.12.2019 N 1418, от 20.01.2020 N 53 об отсутствии обязанности у управляющей компании по содержанию придомовой территории ввиду нахождения многоквартирных домов по адресам: Нижегородская область, г. Кстово, пер. Первостроителей, дома N 2 и N 7, на не сформированном земельном участке, судом первой инстанции правильно признан несостоятельным, поскольку пунктом 12.4.11 Правил N 419 предусмотрено, что прилегающая территория устанавливается в размере 15 метров от границ зданий, строений, сооружений.
Тем самым нарушение требований Закона N 144-З, Правил N 419 при оказании услуг по управлению многоквартирными домами Общество допустило ненадлежащее содержание придомовых территорий (не произведена уборка придомовой территории, а именно не очищены от снега и наледи до твердого основания пешеходные дорожки, частично входные группы).
Факт допущенных нарушений подтверждается актами мониторинга от 05.02.2020 N 90/2020, от 07.02.2020 N 91/2020, от 11.02.2020 N 92/2020, от 12.02.2020 N 93/2020 с приложенными к ним фотографиями, актом от 12.02.2020, протоколом об административном правонарушении от 26.02.2020 N 41.
Ссылка Общества на предупреждения МЧС от 03.02.2020, 06.02.2020 о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области судом первой инстанции верно не принята во внимание, так как в силу пункта 12.8.2 Правил N 419 очистка пешеходных дорожек от снега при снегопадах должна производиться не позднее 1 часа после окончания снегопада. При этом из представленных актов мониторинга от 05.02.2020, 07.02.2020, 11.02.2020, 12.02.2020 с фототаблицами не следует, что Обществом выполнялась обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории вышеуказанных многоквартирных домов. Согласно фототаблицам к указанным актам мониторинга асфальтовое покрытие у входных групп подъездов и пешеходные дорожки покрыты коркой льда, от снега и наледи не очищены (л.д. 63-74).
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 3.1 КоАП НО.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (л.д. 77, 88). .Доводы Общества об обратном в силу приведенных ниже обстоятельств являются необоснованными и правомерно отклонены судом как опровергающиеся материалами дела.
Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где представитель вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).
Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1). Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2).
В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении и пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола (статья 25.5 КоПА РФ).
В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3).
Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными (пункт 10).
Согласно пунктам 24, 24.1 Постановления N 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 26.02.2020 N 41 составлен должностным лицом административного органа в отсутствии законного представителя Общества.
Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено Обществу 13.02.2020 по почте заказным письмом с уведомлением и получено последним 15.02.2020 (л.д. 77 с оборотом).
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.03.2020 получено Обществом согласно отметке входящей корреспонденции 04.03.2020 вх. N 135 (л.д. 88).
Таким образом, в рассматриваемом случае законный представитель Общества был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.
Отсутствие направления извещений непосредственно в адрес представителя Общества в рассматриваемом случае права Общества не нарушает, поскольку о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления законный представитель Общества извещен надлежащим образом, представитель Общества по доверенности Белова Е.В. участвовала и 26.02.2020 при составлении протокола об административном правонарушении, и 11.03.2020 при вынесении оспариваемого постановления.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
Протокол об административном правонарушении N 41 имеет приложение, содержащее лист ознакомления с правами и обязанностями, предусмотренными статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 24.2, главой 25 КоАП РФ.
На указанном приложении к протоколу N 41 имеется подпись представителя Общества Беловой Е.В. и дата 26.02.2020. (л.д. 22-23).
Довод Общества о дописке в указанном приложении "ознакомлена, разъяснено" в рассматриваемом случае значения не имеет, поскольку представитель Общества не отрицает факт размещения своей подписи 26.02.2020 в приложении к протоколу от 26.02.2020 N 41, содержащему лист ознакомления с правами и обязанностями.
Доводы Общества о нарушении положений Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом первой инстанции обоснованно отклонены как несостоятельные, поскольку проверка в отношении Общества по смыслу положений Федерального закона N 294-ФЗ не проводилась и, соответственно, в данном случае положения данного закона не применимы, так как имело место непосредственное обнаружение административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.
Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной в части 1 статьи 3.1 КоАП НО.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.
Всем доводам Общества судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.06.2020 по делу N А43-9603/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гранд-НН" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи М.Б. Белышкова
М.Н. Кастальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
