Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2020 года №01АП-4339/2020, А11-257/2020

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N А11-257/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2020 года
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,
судей Белышковой М.Б, Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭКОРЕСУРС" (601650, Владимирская область, г. Александров, Красный пер., д. 10, кв. 2/18; ОГРН 1183328012394, ИНН 3301036133) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 02 июня 2020 года по делу N А11-257/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭКОРЕСУРС" о признании недействительным представления городского прокурора старшего советника юстиции Александровской городской прокуратуры Костина Р.В. от 26.12.2019 N 2-16-2019 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления; об обязании городского прокурора старшего советника юстиции Костина Р.В. устранить нарушения прав, свобод и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ЭКОРЕСУРС"
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Экоресурс" (далее - ООО "Экоресурс") - Чайкин И.С. по доверенности от 05.08.2020 N 05/08-2 сроком действия до 31.12.2020, диплом о высшем юридическом образовании;
от Александровской городской прокуратуры (далее - Прокуратура) - Потапов Г.А. по удостоверению и поручению от 14.08.2020 N 2-16-2020
от третьего лица - не явился, извещен
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ЭКОРЕСУРС" (далее - заявитель, ООО "ЭКОРЕСУРС", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления городского прокурора старшего советника юстиции Александровской городской прокуратуры (далее - ответчик, Прокуратура) Костина Р.В. от 26.12.2019 N 2-16-2019 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и обязании Прокуратуру устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ООО "ЭКОРЕСУРС".
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "ЭкоЛайн".
Решением Арбитражного суда Владимирской области от 02 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "ЭКОРЕСУРС" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Владимирской области по делу N А11-257/2020 от 02.06.2020 и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.
ООО "ЭКОРЕСУРС" считает решение незаконным и необоснованным, принятым при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению истца выводы суда первой инстанции изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, судебный акт принят о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Заявитель настаивает, что Распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы от 26.12.2019г. N 01-01-14-590/19 утверждена Территориальная схема обращения с отходами г. Москвы, в которую включены полигоны Владимирской области. Указанная схема в установленном законом порядке не оспорена. Кроме того, судом был применен п. 10 ст. 24.6 ФЗ-89, тогда как на момент рассмотрения настоящего дела положения указанного пункта не могли быть применимы в связи с установлением специальных сроков их применения Федеральным законом от 31.12.2017г. N 503-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления". По мнению заявителя, в случае отсутствия 01.07.2020г. соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между субъектом Российской Федерации - городом федерального значения и другими субъектами Российской Федерации, неурегулированные разногласия по условиям соглашения рассматриваются Правительством Российской Федерации. Таким образом, учитывая, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы и Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области утверждены Территориальные схемы взаимоисключающие друг друга представляется наличие разногласий между субъектом Российской Федерации - городом федерального значения и другим субъектом Российской Федерации, которые подлежат рассмотрению Правительством РФ. Однако, суд первой инстанции в своем решении фактически вторгся в компетенцию Правительства РФ, установив единственно возможную к применению Территориальную схему, утвержденную субъектом РФ - Владимирской областью. Также, ООО "ЭКОРЕСУРС" со ссылкой на п. 4 ст. 270АПК РФ, указывает, что учитывая, что крупные бытовые отходы ввозились во Владимирскую область из Московского региона на основании Территориальной схемы обращения с отходами г. Москвы и госконтрактов, заключенных между ООО "ЭкоЛайн" и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы и ПСУ г. Москвы, принятый по делу судебный акт затрагивает права и законные интересы указанных лиц, однако, они не были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.
Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит Решение Арбитражного суда Владимирской области от 02.06.2020 г. по делу N А11-257/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Экоресурс" без удовлетворения. По мнению ответчика, 20.12.2019 постановлением и.о. директора Департамента природопользования и охраны окружающей среды N 1 18/01-25 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области" утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Владимирской области, которое вступило в силу 23.12.2019 г. (далее - Территориальная схема). В силу п. 9 Территориальной схемы прием отходов из других субъектов Российской Федерации на территорию Владимирской области не предусмотрен. Решением Владимирского областного суда от 17.03.2020 по делу N За-57/2020 отказано в удовлетворении административного искового заявления ООО "Эколайн" и ООО "Экоресурс" о признании не действующим с 23.12.2019 абзаца 2 пункта 9 "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, являющейся приложением к постановлению Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 20.12.2019 N N 8/01-25 "О корректировки территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области" следующего содержания: "Прием отходов из других субъектов Российской Федерации на территории Владимирской области не предусмотрен". Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13.08.2020 по делу N 66а-3499/2020 решение Владимирского областного суда от 17.03.2020 по делу N За-57/2020 оставлено без изменения. Кроме того, как установлено проверкой, соглашение о приеме отходов из других регионов, предусмотренное п. 10 ст. 24.6 ФЗ N 89-ФЗ между Владимирской областью и иными субъектами Российской Федерации не заключалось. По мнению ответчика, из совокупности действующего федерального и регионального законодательства следует, что в настоящий момент на прием отходов из других субъектов Российской Федерации в целях их размещения на объектах размещения отходов Владимирской области, в том числе на Александровской городской свалке, установлен императивный запрет. В части доводов апелляционной жалобы об осуществлении ООО "ЭкоЛайн" деятельности в сфере обращения с отходами на основании госконтрактов N 7У44/697-ДЖКХ/13 от 12.12.2013 и N 2-МЭП/14 от 23.12.2014, заключенных с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы и ГКУ "Мосэкопром", ответчик отмечает, что в отсутствие в действующей Территориальной схеме условий о приеме отходов из других субъектов Российской Федерации на территорию Владимирской области, наличие договорных отношений между указанными организациями не может являться основанием к осуществлению ООО "Экоресурс" деятельности, связанной с размещением на Александровской городской свалке твердых коммунальных отходов, ввозимых ООО "ЭкоЛайн". Кроме того, ООО "Экоресурс" не является стороной указанных госконтрактов; Александровская городская свалка в качестве объекта размещения отходов в данных госконтрактах не указана. В свою очередь, указание заявителем на наличие распоряжения Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы от 26.12.2019 г. N 01-01-14-590/19 об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами г. Москвы, в которую включены полигоны Владимирской области, в отсутствие сведений о наличии между субъектами Российской Федерации соглашения о поступлении отходов и отсутствия соответствующих потоков в Территориальной схеме обращения с отходами на территории Владимирской области, правового значения не имеет. Кроме того, решением Александровского городского суда от 28.05.2020 по делу N 2-730/2020 удовлетворены исковые требования Александровского городского прокурора о признании незаконными действий ООО "Экоресурс" по приему и размещению отходов из других субъектов Российской Федерации на объекте размещения отходов - Александровской городской свалке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 33:01:000513:204 вблизи д. Машково Александровского района Владимирской области; обязании ООО "Экоресурс" осуществлять деятельность по размещению отходов на объекте размещения отходов -Александровской городской свалке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 33:01:000513:204 вблизи д. Машково Александровского района Владимирской области, в соответствии со схемой потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, установленной действующей территориальной схемой обращения с отходами на территории Владимирской области.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание представители третьего лица не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей третьего лица.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из обстоятельств дела, Прокуратурой в период с 25.12.2019 по 26.12.2019 проведена проверка на предмет соблюдения ООО "ЭКОРЕСУРС" требований природоохранного законодательства при размещении отходов, в ходе которой установлено, что в нарушение положений федерального законодательства в области охраны окружающей среды, раздела 9 Территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, утвержденной постановлением и.о. директора Департамента природопользования и охраны окружающей среды от 20.12.2019 N 118/01-25, ООО "ЭкоЛайн" осуществляло деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на Александровской городской свалке, принятых от контрагента Московского региона - ООО "Эколайн", что подтверждается данными электронного журнала учета принимаемых отходов, объяснениями и.о. директора ООО "Экоресурс" от 26.12.2019.
В связи с выявленными нарушениями 26.12.2019 Прокуратурой и.о. генерального директора ООО "ЭКОРЕСУРС" вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
ООО "ЭКОРЕСУРС", не согласившись с указанным представлением Прокуратуры, обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением.
В обоснование заявленного требования Общество указало, что размещение твердых бытовых отходов, принятых от контрагента Московского региона - ООО "ЭкоЛайн", на Александровской городской свалке осуществляется ООО "ЭКОРЕСУРС" в соответствии с действующим законодательством и во исполнение договорных обязательств с ООО "ЭкоЛайн". По мнению Общества, региональное законодательство субъекта Российской Федерации - Владимирская область, не содержит императивного запрета на размещение отходов производства и потребления из других субъектов Российской Федерации. Более того, федеральное законодательство не наделяет субъекты Российской Федерации полномочиями по установлению запрета на поступление на территорию соответствующего субъекта Российской 3 Федерации отходов производства и потребления из других субъектов Российской Федерации. Как отметил заявитель, в случае отсутствия соглашений об условиях и порядке перемещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, и их размещения на территориях данных субъектов, один субъект Российской Федерации не вправе установить в рамках своей территориальной схемы запрет на прием отходов, образованных на территории другого субъекта. Согласно позиции Общества, отходы производства и потребления являются объектами гражданских прав, а право собственности на эти отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1, 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"), и возможное установление запрета ввоза на территорию Владимирской области отходов потребления и производства из других субъектов Российской Федерации с целью их дальнейшего обращения (сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение) на территории Владимирской области, за исключением случаев транспортирования вторичного сырья на объекты промышленности для их переработки, не отвечает требованиям части 1 статьи 8 и статьи 74 Конституции Российской Федерации.
Признавая представление законным, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству, вынесено Прокуратурой в пределах предоставленных ей полномочий, не нарушает прав и законных интересов Общества, не возлагает на Общество незаконную обязанность; у Прокуратуры имелись правовые основания для выдачи данного представления. Обстоятельств, указывающих на неисполнимость оспариваемого представления, свидетельствующих о вмешательстве в хозяйственную деятельность Общества, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности заявителя, судом не установлено.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).
При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.
В пункте 2 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
В силу пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).
Судом установлено, что ООО "ЭКОРЕСУРС" 25.09.2018 поставлено на налоговый учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Владимирской области.
С 01.01.2019 Общество осуществляет деятельность по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности на Александровской городской свалке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 33:01:000513:204, вблизи д. Машково, Александровский район, Владимирская область, включенной приказом врио руководителя Росприроднадзора от 17.11.2017 N 550 в государственный реестр объектов размещения отходов.
Указанную деятельность ООО "ЭКОРЕСУРС" осуществляет на основании лицензии N (33)-6923-СР от 21.12.2018, выданной межрегиональным управлением Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям; постановления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 28.11.2019 N 44/6 "Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов"; договора субаренды от 12.11.2019 N ЭЛВ12/11/19ЭР земельного участка с кадастровым номером 33601:000513:204, заключенного между заявителем и ООО "ЭколайнВладимир".
Прокуратурой на основании информации, предоставленной Обществом 19.12.2019, установлено, что в 2019 году на Александровской городской свалке размещено 293 527 тонн отходов, из них от контрагентов Московского региона - 234 527 тонн (79,9 % от общего количества).
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно пунктам "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение 9 экологической безопасности, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Статьей 3 Федерального закона N 7-ФЗ закреплены основные принципа, при которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и иные.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 51 названного Федерального закона, отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
20 декабря 2019 постановлением и.о. директора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области N 118/01-25 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области" утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Владимирской области, постановление вступило в силу 23.12.2019 (далее - Территориальная схема).
Согласно разделу 1 Территориальной схемы, указанный документ обеспечивает достижение целей государственной политики в области обращения с отходами и реализацию положений Стратегии обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу раздела 9 "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" Территориальной схемы прием отходов из других субъектов Российской Федерации на территорию Владимирской области не предусмотрен.
Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также закреплены в абзаце девятнадцатом статьи 6 Федерального закона N 89-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждается территориальная схема обращения с отходами.
Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (часть 2 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ).
Статьей 5 Закона Владимирской области от 09.10.2007 N 130-03 "Об отходах производства и потребления во Владимирской области" предусмотрено, что разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Владимирской области в сфере обращения с отходами.
Органом исполнительной власти Владимирской области, к полномочиям которого относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, является департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (пункты 1.1, 2.1, 3.3.4.13 Положения о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2006 N 63).
Требования к территориальным схемам обращения с отходами закреплены в статье 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ. Так, территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами (пункт 3 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ).
Исходя из положений пунктов 1, 7, 8 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ, региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами и представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24.7 этого же Федерального закона региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации.
В силу пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.
Частями 4 и 5 статьи 10 Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что положения пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ применяются со дня заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, а в части соглашения между субъектом Российской Федерации - городом федерального значения и другими субъектами Российской Федерации применяются с даты вступления в силу такого соглашения, но не позднее 1 января 2021 года.
В случае отсутствия 1 июля 2020 года соглашения, указанного в названной части, неурегулированные разногласия по условиям соглашения рассматриваются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Правил разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 (далее - Правила), территориальная схема - это текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.
В соответствии с пунктом 11 Правил раздел "Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов" содержит сведения о соотношении количества образующихся на территории субъекта Российской Федерации и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов (по видам и классам опасности отходов) и количественных характеристик их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, передачи в другие субъекты Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, в том числе: о количестве отходов, образовавшихся на территории субъекта Российской Федерации; о количестве отходов, обработанных на территории субъекта Российской Федерации; о количестве отходов, утилизированных на территории субъекта Российской Федерации; о количестве отходов, обезвреженных на территории субъекта Российской Федерации; о количестве отходов, размещенных на территории субъекта Российской Федерации; о количестве отходов, переданных в другие субъекты Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; о количестве отходов, поступивших из других субъектов Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Раздел "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит: графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте "а" пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов; графическое отображение движения отходов, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов либо от объектов обработки отходов (пункт 12 Правил).
В силу подпункта "д" пункта 30 Правил одним из оснований для корректировки территориальной схемы является заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами. Анализ содержания пунктов 2, 11, 12, подпункта "д" пункта 30 Правил позволяет сделать вывод о том, что договоренности, достигнутые между субъектами Российской Федерации в соглашениях по вопросам обращения с отходами, подлежат регулированию в территориальных схемах в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, Федеральным законом N 89-ФЗ и принятыми во исполнение требований этого закона Правилами установлен специальный правовой механизм обращения с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации, согласно которому такое обращение осуществляется при наличии соглашения, заключенного между заинтересованными субъектами Российской Федерации.
При этом субъекту Российской Федерации предоставлены полномочия по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в которой, в том числе, учитываются соглашения, заключенные между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами.
Лицом, уполномоченным подписывать соглашения от имени Владимирской области, является Губернатор Владимирской области, который представляет Владимирскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (подпункт "а" пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подпункт 1 статьи 26 Закона Владимирской области от 14.08.2001 N 62-03 "Устав (Основной Закон) Владимирской области", пункт 2 статьи 4 Закона Владимирской области от 10.12.2001 N 129-03 "О Губернаторе и администрации Владимирской области", пункт 2.1 Положения об организации работы с договорами (соглашениями, государственными контрактами), заключаемыми администрацией Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 31 марта 2004 года N 216).
Решением Владимирского областного суда от 17.03.2020 по делу N 3а-57/2020 абзац 2 пункта 9 территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, являющейся приложением к постановлению Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее - Департамент) от 20.12.2019 N 118/01-25, в редакции: "Прием отходов из других субъектов Российской Федерации отходов на территории Владимирской области не предусмотрен", признан соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, согласующимся с приведенными выше нормами Федерального закона N 89-ФЗ и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130.
Судом установлено, что постановление Департамента от 20.12.2019 N 118/01-25 и утвержденная им территориальная схема обращения с отходами на территории Владимирской области приняты в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства полномочиями, компетентным нормотворческим органом, в надлежащей форме, в соответствии с требуемой процедурой, порядок принятия, введения в действие и опубликования не нарушен.
Владимирский областной суд пришел к выводу о том, что в территориальной схеме обращения с отходами на территории Владимирской области, утвержденной постановлением Департамента от 20.12.2019 N 118/01-25, в соответствии с требованиями Федерального закона N 89-ФЗ и принятыми во исполнение требований этого закона Правилами, предусмотрены, отражены (включены в эту территориальную схему) именно те необходимые данные и сведения в сфере обращения с отходами во Владимирской области, которые имели место на период разработки и последующего утверждения постановлением Департамента от 20.12.2019 N 118/01-25 территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, то есть в данном случае зафиксирована сложившаяся ситуация, когда Владимирской областью, как субъектом Российской Федерации, не заключено соглашений о перемещении отходов производства и потребления с другими субъектами Российской Федерации, а поскольку именно с наличием таких соглашений федеральный законодатель связывает перемещение отходов производства и потребления из одного субъекта Российской Федерации в другой субъект Российской Федерации, это обстоятельство и нашло свое отражение в абзаце 2 пункта 9 территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области.
Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13.08.2020 по делу N 66а-3499/2020 решение Владимирского областного суда от 17.03.2020 по делу N За-57/2020 оставлено без изменения.
Кроме того, вступившим 25.08.2020 в законную силу решением Александровского городского суда от 28.05.2020 по делу N 2-730/2020 удовлетворены требования Александровского городского прокурора о признании незаконными действий ООО "Экоресурс" по приему и размещению отходов из других субъектов Российской Федерации на объекте размещения отходов -Александровской городской свалке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 33:01:000513:204 вблизи д. Машково Александровского района Владимирской области; обязании ООО "Экоресурс" осуществлять деятельность по размещению отходов на объекте размещения отходов -Александровской городской свалке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 33:01:000513:204 вблизи д. Машково Александровского района Владимирской области, в соответствии со схемой потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, установленной действующей территориальной схемой обращения с отходами на территории Владимирской области.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что размещение Обществом на Александровской городской свалке твердых коммунальных отходов, принятых из иного субъекта Российской Федерации (в данном случае - Московская область), нарушает основные принципы и требования действующего федерального и регионального законодательства в сфере обращения с отходами, что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, нарушение социально-экономических интересов муниципального образования в рассматриваемой сфере правоотношений.
Доводы заявителя об ограничении Общества в праве на свободное осуществление хозяйственной деятельности и исполнении им договорных обязательств, о гарантированном Конституцией Российской Федерации праве на свободное перемещение товаров, каковыми являются отходы производства и потребления, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку осуществление любой профессиональной предпринимательской деятельности, тем более лицензируемой, должно соответствовать тем требованиям и ограничениям, которые установлены действующим законодательством, регулирующим соответствующие правоотношения.
Доводы заявителя, связанные с трактовкой пункта 9 "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" постановления Департамента от 20.12.2019 N 118/01-25 со ссылкой на выводы лингвистического экспертного исследования (заключение ООО "ГлавЭксперт" от 11.03.2020 N 11-03-10/2020), правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку по существу направлены на переоценку вступившего в законную силу решения Владимирского областного суда от 17.03.2020 по делу N За-57/2020.
С учётом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия соглашается с выводами суда о том, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству, вынесено Прокуратурой в пределах предоставленных ей полномочий, не нарушает прав и законных интересов Общества, не возлагает на Общество незаконную обязанность; у Прокуратуры имелись правовые основания для выдачи данного представления. Обстоятельств, указывающих на неисполнимость оспариваемого представления, свидетельствующих о вмешательстве в хозяйственную деятельность Общества, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности заявителя, судом не установлено.
Кроме того, установив отсутствие доказательств наличия оснований для привлечения в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд апелляционной инстанции не усмотрел со стороны суда первой инстанции нарушения пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ.
Рассмотрев доводы заявителя жалобы в данной части, суд апелляционной инстанции считает их подлежащими отклонению как несостоятельные, поскольку аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не подтверждают необходимость привлечения поименованных заявителем лиц, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Таким образом, нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Иные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.
По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Владимирской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Владимирской области от 02 июня 2020 года по делу N А11-257/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭКОРЕСУРС" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЭКОРЕСУРС" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 рублей перечисленных по платежному поручению от 02.07.2020 N 470.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
М.Н. Кастальская
Судьи
М.Б. Белышкова
Т.В. Москвичева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка