Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 01АП-4326/2020, А39-2125/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N А39-2125/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08.09.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 15.09.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Черемшанское автотранспортное предприятие" (ОГРН 1031633601504, ИНН 1640003308) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.06.2020 по делу N А39-2125/2020,
принятое по заявлению открытого акционерного общества "Черемшанское автотранспортное предприятие" о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 10.02.2020 N 025450.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
При проведении Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Территориальный отдел, административный орган) государственного контроля на основании распоряжения от 26.12.2019 N 568/13-п 15.01.2020 в 16 час. 04 мин. по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Советская, 52, проверено транспортное средство "ХЁНДЭ UNIVERSE SPACE LU" Р073РР 116 (юридическое лицо - открытое акционерное обществе "Черемшанское автотранспортное предприятие" (далее - Общество)), которое осуществляло по заказу перевозки детей с нарушением установленных правил, а именно: не представлены сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортного средства. Выявлено представление недостоверных сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Нарушены требования подпункта "з" пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 N 195, пункты 7, 12 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного приказом Минтранса от 19.07.2012 N 243 (далее - Порядок N 243), часть 6 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ).
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо административного органа 27.01.2020 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 029361.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Территориальным отделом 10.02.2020 вынесено постановление N 025450 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьей 19.7.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела от 10.02.2020 N 025450.
Решением от 15.06.2020 Арбитражный суд Республики Мордовия отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы обратил внимание на то, что согласно ответу федерального государственного унитарного предприятия "ЗащитаИнфоТранс" от 03.02.2020 файл с персональными данными о пассажирах рейса N 389 не соответствовал предъявляемым требованиям, поэтому данные о пассажирах внесены не были. При этом сведения о персонале транспортного средства были отражены в автоматизированной централизованной базе персональных данных.
Общество отмечает, что оно не располагало сведениями об ошибках в передаваемых персональных данных, о данном факте стало известно после получения ответа от федерального государственного унитарного предприятия "ЗащитаИнфоТранс".
Общество полагает, что в рассматриваемом случае имеются правовые основания для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ установлено, что непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно части 4 пункта 5 Порядка N 243, автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее - АЦБПДП) формируются при перевозке автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, а также между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ Общество является перевозчиком и субъектом транспортной инфраструктуры.
Как следует из материалов дела, Обществом допущено нарушение требований части 6 статьи 11 Федерального закона N 16-ФЗ, пунктов 7, 12 Порядка N 243, а именно: не представлены сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах; выявлено представление недостоверных сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств.
Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, подтвержден материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 27.01.2020 N 029361, актом планового (рейдового) осмотра от 15.01.2020, справочной информацией КППД).
Согласно ответу федерального государственного унитарного предприятия "ЗащитаИнфоТранс" от 03.02.2020 Обществом через личный кабинет в АЦБПДП были переданы персональные данные о пассажирах, следовавшими рейсом 15.01.2020. Наименование файла, кодировка файла, формат данных в файле не соответствовал предъявляемым требованиям, в связи ч чем переданные данные не могли быть обработаны и персональные данные о пассажирах в АЦБПДП не были внесены. Обществу направлена квитанция об ошибках.
Между тем, Общество не убедилось в правильности передачи данных в АЦБПДП.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (л.д. 40-41, 45-47).
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.
Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной в части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств, поскольку допущенное нарушение создает угрозу транспортной безопасности государства (ведение информационной базы данных обеспечивается в целях выполнения требований транспортной безопасности).
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Арбитражный суд Республики Мордовия полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.06.2020 по делу N А39-2125/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Черемшанское автотранспортное предприятие" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи М.Н. Кастальская
Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
