Дата принятия: 24 августа 2020г.
Номер документа: 01АП-4210/2020, А43-5377/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2020 года Дело N А43-5377/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18.08.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 24.08.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.06.2020 по делу N А43-5377/2020,
принятое по заявлению публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН 1025203724171, ИНН 5200000102) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 04.02.2020 N 052/04/9.21-2690/2019,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Прусова Александра Юрьевича.
В судебном заседании приняли участие представители:
публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" - Сумеркина Н.А. по доверенности от 25.12.2019 N 508 сроком действия до 31.12.2020;
Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - Мосякин Д.В. по доверенности от 02.12.2019 N МИ/9184/19 сроком действия 1 год.
Прусов Александр Юрьевич, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород", Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение Прусова Александра Юрьевича (далее - Прусов А.Ю.) на действия публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - Общество), связанные с необоснованным, с точки зрения названного лица, уклонением от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) здания, расположенного в пределах границ земельного участка по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, наб. Гребного канала, д.3 б, принадлежащего Прусову А.Ю.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, административный орган) 17.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении N 052/04/9.21-2690/2019.
По результатам рассмотрения материалов административного дела административным органом 04.02.2020 вынесено постановление N 052/04/9.21-2690/2019 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления от 04.02.2020 N 052/04/9.21-2690/2019.
Решением от 25.06.2020 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что действуя добросовестно, в целях надлежащего исполнения принятых на себя обязательств по договору о подключении, оно предпринимало все меры к исполнению обязательств по договору о подключении в максимально короткие сроки, однако срок выполнения отдельных мероприятий не зависел от Общества, так как указанные мероприятия осуществлялись третьими лицами (подрядными организациями).
Общество обратило внимание на то, что 22.01.2020 между ним и Прусовым А.Ю. заключено дополнительное соглашение к договору о подключении N Н-5-1250, согласно которому срок действия технических условий продлен до 10.02.2020, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа продлен до10.02.2020.
Общество считает, что заключение дополнительного соглашения о продлении сроков подключения (технологического присоединения) не противоречит требованиям пункта Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314) и свидетельствует о согласовании сторонами иного срока подключения.
Одновременно Общество просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.
Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
Прусов А.Ю. отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Прусова А.Ю.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Частью 2 названной статьи предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами N 1314.
Согласно пункту 3 Правил N 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:
а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения;
б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;
в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети;
г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;
д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);
е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).
Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил N 1314).
По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил N 1314).
Договор о подключении содержит существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по подключению.
Согласно пункту 85 Правил N 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, 19.12.2018 между Прусовым А.Ю. и Обществом заключен договор N Н-5-1250 о подключении (технологическому присоединению) объекта капитального строительства - нежилого здания, расположенного в пределах границ земельного участка по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, наб. Гребного канала, д. 3б.
Пунктом 3 названного договора установлено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня заключения настоящего договора, то есть до 19.09.2019.
По истечении указанного срока мероприятия по технологическому присоединению (подключению) к сети газораспределения объекта Прусова А.Ю., расположенного по вышеуказанному адресу, не исполнены.
Как следует из письменных пояснений Общества, 30.11.2018 в Общество поступила заявка Прусова А.Ю. о подключении здания, расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, наб. Гребного Канала, дом 3б, к газораспределительной сети.
Обществом 12.12.2018 подготовлены и представлены заявителю технические условия на подключение N Н-5-1250/2018 и договор о подключении объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу. Данный договор подписан Прусовым А.Ю.
19.12.2018.
В рамках выполнения мероприятий по подключению Обществом заключен договор с акционерным обществом "Гипрониигаз" для выполнения проектно-изыскательских работ (договора подряда от 03.12.2018 N Н12633).
Общество письмом от 17.01.2019 N 0720/01-02-056/19 направило исходные данные для выполнения проектно-изыскательских работ подрядчику, в том числе и по объекту, расположенному по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, наб. Гребного Канала, д. 3б.
АО "Гипрониигаз" 16.08.2019 передало Обществу готовую рабочую документацию на подземный газопровод давлением до 0,3 МПа от точки присоединения к распределительному газопроводу до границы земельного участка Прусова А.Ю. С целью выполнения землеустроительных работ, а именно подготовки и подписания в уполномоченном органе договора о размещении объекта, Обществом 03.08.2019 по акту приема-передачи N 77 направлены в общество с ограниченной ответственностью "ЭМ-ЭМ-ТМ РУС" соответствующие документы.
Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района и Обществом 18.10.2019 заключен договор N ВЗ 18/19 о размещении объекта, необходимого для осуществления подключения объекта Прусова А.Ю., расположенного по адресу: г. Нижегородская область, Кстовский район, наб. Гребного Канала, д. 3б.
Письмом от 17.11.2019 N 0720/01-02-1600/19 Общество направило документы в общество с ограниченной ответственностью "ИнжСетиКом" для осуществления строительно-монтажных работ.
При этом, 23.01.2020 состоялась приемка законченного строительством объекта (акт от 23.01.2020).
Между Прусоаым А.Ю. и газораспределительной организацией 24.01.2020 подписаны акты разграничения имущественной принадлежности и разграничения эксплуатационной ответственности сторон и осуществлено фактическое технологическое присоединение и составлен акт о подключении (технологическом присоединении).
Тем самым Обществом допущено нарушение срока технологического присоединения объекта Прусова А.Ю., определенного пунктом 85 Правил N 1314.
Ранее Общество привлекалось к административной ответственности за нарушение порядка подключения к электрическим сетям.
Так, установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершено Обществом в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлению N 1477-ФАС52- 03/18 (период с 20.03.2019 по 20.03.2020).
Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В обоснование своей позиции Общество в частности указывает на то, что нарушение срока исполнения договора о подключении вызвано нарушением сроков рассмотрения заявления и принятия решения о размещении объекта со стороны администрации Кстовского муниципального района.
Между тем, суд правомерно отклонил данный довод в связи с необоснованностью.
Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, несет риск возникающих в связи с этой деятельностью последствий, в том числе и риск, связанный с выбором контрагентов.
Ссылка Общества на заключение дополнительного соглашения от 22.01.2020 о продлении сроков подключения (технологического присоединения) и согласовании сторонами иного срока подключения подлежит отклонению, поскольку пункт 85 Правил N 1314 не предусматривает возможности продления срока осуществления мероприятий по подключению. Напротив, в данной норме установлен срок - 9 месяцев для заявителей первой категории. Кроме того, дополнительное соглашение, заключенное между Обществом и потребителем, подписано 22.01.2020, то есть через 4 месяца после окончания срока исполнения договора от 19.12.2018 N Н-5-1250.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (т. 1, л.д. 142-147, т. 2, л.д. 4-15).
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.
Штраф назначен административным органом с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.06.2020 по делу N А43-5377/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи Т.А. Захарова
Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
