Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02 сентября 2020 года №01АП-4207/2020, А43-1494/2020

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 сентября 2020 года Дело N А43-1494/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2020 года
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,
судей Белышковой М.Б, Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Сокольский Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08 июня 2020 года по делу N А43-1494/2020, принятое по заявлению администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным и отмене предписания Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 08.10.2019 N 04-П-437/19
при участии:
от заявителя: не явился, извещен,
от ответчика: не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Администрация городского округа Сокольский Нижегородской области (далее - заявитель, Администрация) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания N 04-П-437/19 от 08.10.2019 Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее - ответчик, Управление).
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 08 июня 2020 года по делу N А43-1494/2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.06.2020 года полностью и принять новое решение об удовлетворении заявления Администрации городского округа Сокольский Нижегородской области в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что в оспариваемом предписании не имеется ссылок на то, что орган местного самоуправления - публичный орган обязан заниматься использованием земель сельскохозяйственнного назначения. Органы местного самоуправления не осуществляют деятельность по использованию земель сельскохозяйственного назначения, предписание Управления предписывает провести культуртехнические мероприятия, которые не входят в полномочиях органов местного самоуправления городских округов. По мнению заявителя, Администрация не может нести ответственность за использование или неиспользование земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, заявитель ссылается на определение ВС РФ N 302-ЭС19-8989 от 25 июня 2019 года (дело N А19-19356/2017), полагая, что судебная практика в отношении органов власти местного самоуправления не должна отличаться от таковой в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В судебное заседание представители сторон не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заявителя и ответчика.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2019 год, на основании приказа от 08.08.2019 N 1433-ООД (л.д.15-18 т. 1), в период с 11.09.2019 по 08.10.2019 Управлением в отношении Администрации проведена плановая выездная проверка соблюдения требований в области земельного законодательства.
Уведомление о проведении проверки от 02.09.2019 N 04-17/2870 направлено Управлением по юридическому адресу Администрации и получено согласно почтовому уведомлению 06.09.2019.
В рамках проведения проверки в отношении Администрации должностными лицами Управления при участии представителя Администрации проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 52:07:0900027:954; 52:07:0900027:952; 52:07:0900027:949; 52:07:0900027:948; 52:07:0900027:947; 52:07:0900027:945; 52:07:0900027:775; 52:07:0900027:774; 52:07:1300030:1209; 52:07:1300030:1065; 52:07:1300030:1058; 52:07:1300030:1057; 52:07:1300030:1061; 52:07:1300030:1224; 52:07:0200016:179; 52:07:0200016:178; 52:07:0200016:182; 52:07:0200016:166; 52:07:0200016:172; 52:07:0200016:170; 52:07:0200016:171; 52:07:0200016:174; 52:07:0200017:170; 52:07:0200017:168; 52:07:0200017:166; 52:07:0300018:254; 52:07:0300018:256; 52:07:0300018:261; 52:07:0300018:263; 52:07:0300018:265; 52:07:0300018:266; 52:07:0300018:268; 52:07:0300018:270; 52:07:0300018:272; 52:07:0400016:372; 52:07:0400016:377; 52:07:0400016:378; 52:07:0400016:388; 52:07:0400016:391; 52:07:0400016:382; 52:07:0400016:390; 52:07:0400016:387; 52:07:0400016:379; 52:07:0400016:383; 52:07:0400016:386; 52:07:0900027:951; 52:07:1200017:994; 52:07:0900027:967; 52:07:1400026:689; 52:07:1000020:757; 52:07:0700024:475; 52:07:1000020:672; 52:07:0600032:482; 52:07:0400016:9; 52:07:0900027:186; 52:07:0300018:4; 52:07:0400016:7, находящихся в собственности Городского округа Сокольский Нижегородской области.
В результате проведенного 11.09.2019, 13.09.2019, 24.09.2019, 02.10.2019, 07.10.2019 осмотра указанных земельных участков Управлением установлены допущенные Администрацией нарушения подпунктов 1, 2, 3 пункта 2 статьи 13, абзацев 1, 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацев 1, 2, 3, 7 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", пункта 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", что зафиксировано Управлением в акте проверки N 1433 от 08.10.2019 и приложенных к нему фототаблицах (л.д.24-90 т. 1).
В связи с выявленными нарушениями 08.10.2019 Управление выдало Администрации предписание N 04-П-437/19 со сроком исполнения до 08.07.2020, согласно которому заявителю предписано: на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0900027:952, общей площадью 308204 кв.м, на площади 308204 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0900027:949, общей площадью 79278 кв.м, на площади 79278 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0900027:948, общей площадью 494092 кв.м, на площади 494092 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0900027:945. общей площадью 640827 кв.м, на площади 640827 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0900027:775, общей площадью 448000 кв.м, на площади 448000 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0900027:774, общей площадью 256000 кв.м, на площади 256000 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:1300030:1209, общей площадью 204000 кв.м, на площади 204000 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности), • На земельном участке с кадастровым номером 52:07:1300030:1065, общей площадью 204000 кв.м, на площади 204000 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:1300030:1058, общей площадью 136000 кв.м, на площади 136000 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:1300030:1057. общей площадью 476000 кв.м, на площади 476000 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:1300030:1061, общей площадью 204000 кв.м., на площади 204000 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:1300030:1224, общей площадью 116637 кв.м, на площади 116637 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0200016:179, общей площадью 69156 кв.м, на площади 69156 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0200016:178, общей площадью 232987 кв.м, на площади 232987 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0200016:182, общей площадью 104972 кв.м, на площади 104972 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0200016:166, общей площадью 256227 кв.м, на площади 256227 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0200016:172, общей площадью 136588 кв.м, на площади 136588 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0200016:170, общей площадью 144282 кв.м, на площади 144282 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0200016:171, общей площадью 341679 кв.м, на площади 341679 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0200016:174, общей площадью 191434 кв.м, на площади 191434 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0200017:170, общей площадью 1007526 кв.м, выполнить мероприятия, направленные на ликвидацию захламления на площади 285 кв.м, на площади 1007241 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0200017:168, общей площадью 361633 кв.м, на площади 361633 кв. м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0200017:166, общей площадью 939546 кв.м, на площади 939546 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0300018:254, общей площадью 368364 кв.м, на площади 368364 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0300018:256, общей площадью 278740 кв.м, на площади 278740 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0300018:261, общей площадью 779559 кв.м, на площади 779559 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0300018:263, общей площадью 425881 кв. м. на площади 425881 кв. м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0300018:265, общей площадью 245959 кв.м, на площади 245959 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0300018:266, общей площадью 100595 кв.м, на площади 100595 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0300018:268, общей площадью 363019 кв. м, выполнить мероприятия, направленные на ликвидацию захламления на площади 250 кв.м, на площади 362769 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0300018:270, общей площадью 335516 кв.м, на площади 335516 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0300018:272, общей площадью 236918 кв.м, выполнить мероприятия, направленные на ликвидацию захламления на площади 246 кв.м. на площади 236672 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0400016:372, общей площадью 496319 кв.м, на площади 496319 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0400016:377, общей площадью 366904 кв.м, на площади 366904 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0400016:378. общей площадью 569271 кв. м, на площади 569271 кв. м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0400016:388, общей площадью 515955 кв.м, на площади 515955 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0400016:391, общей площадью 360779 кв.м, на площади 360779 кв. м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0400016:382, общей площадью 141360 кв.м, на площади 141360 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0400016:390, общей площадью 261656 кв.м, на площади 261656 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0400016:387, общей площадью 260505 кв.м, на площади 260505 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0400016:379, общей площадью 117136 кв.м, на площади 117136 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0400016:383, общей площадью 166645 кв.м, на площади 166645 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности); на земельном участке с кадастровым номером 52:07:0400016:386, общей площадью 286261 кв.м, на площади 286261 кв.м провести культуртехнические мероприятия (расчистка от древесной и травянистой растительности). Ввести все вышеперечисленные земельные участки в сельскохозяйственный оборот и использовать в соответствии категорией земель и видом разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства) (л.д. 91 т. 1).
Не согласившись с выданным предписанием, Администрация обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.
В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что Администрация не является землепользователем спорных земельных участков, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, заявитель ссылается на несоответствие оспариваемого предписания принципам исполнимости и определенности ввиду отсутствия в нем указания на нормативно-правовые акты.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что именно на Администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области как на собственника земельных участков возложена обязанность по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями, деревьями, захламления отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Ссылку заявителя на неисполнимость оспариваемого предписания вследствие отсутствия ссылок на нормативно-правовые акты, суд первой инстанции отклонил, поскольку перечень нарушенных норм права указан на странице 9 оспариваемого предписания.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.
Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора (контроля). Кроме того, законность предписания предполагает, что оно выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.
В силу части 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
В части 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).
В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе: - требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; - обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.
Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Нижегородской области таким органом является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл (пункт 5 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 N 176).
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок (далее также в настоящей статье - ежегодный план), утвержденными органами государственного земельного надзора, не чаще чем один раз в три года. Ежегодный план подлежит согласованию с органами прокуратуры. Ежегодный план разрабатывается в отношении каждого субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В ежегодный план включаются правообладатели земельных участков, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, а также выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (часть 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).
Организация и порядок проведения плановой проверки закреплены в статье 9 Закона N 294-ФЗ, в котором указано, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Согласно пунктам 68 и 137 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного приказом Россельхознадзора от 08.07.2019 N 662 (далее - регламент), в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена ответственность, должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным на то органом и надлежащему субъекту.
Грубых нарушений проведения плановой выездной проверки Администрации не допущено, что заявителем не оспаривается.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1).
В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научноисследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).
Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 14, статьями 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Пунктом 11 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии со статьей 21 Закона N 131-ФЗ в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии с частью 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Судом установлено и заявителем не оспаривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 52:07:0900027:954; 52:07:0900027:952; 52:07:0900027:949; 52:07:0900027:948; 52:07:0900027:947; 52:07:0900027:945; 52:07:0900027:775; 52:07:0900027:774; 52:07:1300030:1209; 52:07:1300030:1065; 52:07:1300030:1058; 52:07:1300030:1057; 52:07:1300030:1061; 52:07:1300030:1224; 52:07:0200016:179; 52:07:0200016:178; 52:07:0200016:182; 52:07:0200016:166; 52:07:0200016:172; 52:07:0200016:170; 52:07:0200016:171; 52:07:0200016:174; 52:07:0200017:170; 52:07:0200017:168; 52:07:0200017:166; 52:07:0300018:254; 52:07:0300018:256; 52:07:0300018:261; 52:07:0300018:263; 52:07:0300018:265; 52:07:0300018:266; 52:07:0300018:268; 52:07:0300018:270; 52:07:0300018:272; 52:07:0400016:372; 52:07:0400016:377; 52:07:0400016:378; 52:07:0400016:388; 52:07:0400016:391; 52:07:0400016:382; 52:07:0400016:390; 52:07:0400016:387; 52:07:0400016:379; 52:07:0400016:383; 52:07:0400016:386; 52:07:0900027:951; 52:07:1200017:994; 52:07:0900027:967; 52:07:1400026:689; 52:07:1000020:757; 52:07:0700024:475; 52:07:1000020:672; 52:07:0600032:482; 52:07:0400016:9; 52:07:0900027:186; 52:07:0300018:4; 52:07:0400016:7 находятся в собственности Городского округа Сокольский Нижегородской области. Указанные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Таким образом, именно на Администрации, как на собственнике спорных земельных участков, в соответствии с вышеприведенными нормами права лежит обязанность по их сохранению.
В связи с вышеизложенным, Управление правомерно издало оспариваемое предписание о проведении мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями, деревьями, захламления отходами производства и потребления и иного негативного воздействия и приведении в состояние пригодное для сельскохозяйственного использования земельных участков именно в отношении Администрации.
Таким образом, обнаружив в результате проведения проверки нарушения требований подпунктов 1, 2, 3 пункта 2 статьи 13, абзацев 1, 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацев 1, 2, 3, 7 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", пункта 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", административный орган в силу положений пунктов 68 и 137 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обязан был выдать Администрации предписание об их устранении.
При этом подлежат отклонению органа местного самоуправления о незаконности и неисполнимости оспариваемого предписания, со ссылкой на то, что Администрация не вправе осуществлять какую-либо деятельность, связанную с предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью, включая сельскохозяйственную, а также расходовать на такую бюджетные средства.
Суд апелляционной инстанции не усматривает из содержания спорного предписания, что им органу местного самоуправления предписано приступить к осуществлению некой предпринимательской деятельности, расходовать на нее бюджетные деньги.
Не принимает суд и доводы заявителя о принципиальной неисполнимости оспариваемого предписания, поскольку полагает, что административным органом было предписано совершить реальные и вполне осуществимые действия.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в рассматриваемом случае предписание является законным и обоснованным, не нарушает законные права и интересы заявителя, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Доводы Администрации, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Ссылки заявителя на судебные акты, принятые арбитражными судами по иным делам как на подтверждение отсутствия единообразной практики, отклоняются, поскольку они принимались по обстоятельствам, не являющимся тождественными настоящему делу.
Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд по Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08 июня 2020 года по делу N А43-1494/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Сокольский Нижегородской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
М.Н. Кастальская
Судьи
М.Б. Белышкова
Т.В. Москвичева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка