Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04 сентября 2020 года №01АП-4162/2020, А11-17200/2019

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 сентября 2020 года Дело N А11-17200/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2020 года
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,
судей Белышковой М.Б, Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 26 мая 2020 года по делу N А11-17200/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Маленькие Личности" (ОГРН 1163328063920, ИНН 3305796015) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация города Владимира о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 09.10.2019 N 33-0-1-99/3001/2019-3719
при участии:
от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Маленькие Личности" (далее - Общество) - Задумова Г.М. по доверенности от 29.12.2019 сроком действия до 31.12.2020, диплом о высшем юридическом образовании;
от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом;
от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Маленькие Личности" (далее - ООО "Маленькие личности") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, с учетом принятого изменения в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Владимирской области), изложенное в уведомлении об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 09.10.2019 N 33-0-1-99/3001/2019-3719.
Определением арбитражного суда от 16.01.2020 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Владимира.
Решением Арбитражного суда Владимирской области от 26 мая 2020 года по делу N А11-17200/2019 требования удовлетворены. Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, изложенное в уведомлении об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного 9 взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 09.10.2019 N 33-0-1-99/3001/2019-3719 признано незаконным.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Владимирской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.05.2020 по делу N А11-17200/2019 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Ответчик считает, что решение Арбитражного суда Владимирской области по данному делу подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктами 3 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, поскольку выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также судом допущено нарушение норм материального и процессуального права.
От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ООО "Маленькие Личности" просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения
Представитель заявителя в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание представители ответчика и третьего лица не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, ООО "Маленькие личности" является собственником земельных участков, расположенных по адресу: Владимирская область, г. Владимир, п. Заклязьменский с кадастровыми номерами 33:05:170701:1679, 33:05:170701:1678, 33:05:170701:1677, 33:05:170701:1676, 33:05:170701:1675, 33:05:170701:1674, 33:05:170701:1673, 33:05:170701:1672, 33:05:170701:1671, 33:05:170701:1686, 33:05:170701:1685, 33:05:170701:1684, 33:05:170701:1683, 33:05:170701:1682, 33:05:170701:1662, 33:05:170701:1680, 33:05:170701:1665, 33:05:170701:1666, 33:05:170701:1670, 33:05:170701:1692, 33:05:170701:1691, 33:05:170701:1690, 33:05:170701:1689, 33:05:170701:1688, 33:05:170701:1687, 33:05:170701:1667, 33:05:170701:1668, с разрешенным использованием: многоквартирные жилые дома секционного, галерейного, коридорного типа, в том числе со встроенными, пристроенными и встроено-пристроенными помещениями, для сельскохозяйственного производства.
В соответствии с картой градостроительного зонирования указанные земельные участки расположены в территориальной зоне О-1.1. - зона делового, общественного и коммерческого назначения - зона развития.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир, утвержденным решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 N 183, градостроительным регламентом указанной зоны предусмотрен условно разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением администрации г. Владимира от 07.10.2014 N 3714 утвержден проект планировки территории п. Заклязьменский, постановлением Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 28.05.2018 N 39 утвержден проект межевания территории.
В период с 26.10.2018 по 09.12.2018 были проведены публичные слушания по рассмотрению документации по внесению изменений в проект планировки названного поселка и в проект межевания территории. По результатам публичных слушаний постановлением департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 19.12.2028 N 95 утверждены изменения в проект планировки территории п. Заклязьменский и проект межевания территории, установлен условно разрешенный вид использования указанных земельных участков - индивидуальные жилые дома.
Администрацией города Владимира было принято постановление от 14.05.2019 N 1242 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанных земельных участков - для индивидуального жилищного строительства.
1 августа 2019 года ООО "Маленькие личности" обратилось в администрацию города Владимира с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования указанных земельных участков.
Письмом от 05.08.2019 N 05-01/1167 администрация города Владимира разъяснила, что отсутствует необходимость проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.
ООО "Маленькие личности" 19.09.2019 обратилось в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 33:05:170701:1678 в связи с изменением вида разрешенного использования.
Управление Росреестра по Владимирской области отказало заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка, изложив его в уведомлении об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 09.10.2019 N 33-0-1-99/3001/2019-3719.
В данном уведомлении Управление Росреестра по Владимирской области указывает, что не представлены документы, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам. При этом Управление Росреестра по Владимирской области ссылается на отсутствие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 33:05:170701:1678, выданное на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Поясняет, что были сделаны запросы в Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира о предоставлении решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования принадлежащих заявителю земельных участков. В ответе на запрос администрация города Владимира сообщила об отсутствии данного документа.
Полагая решение Управления Росреестра по Владимирской области незаконным, ООО "Маленькие личности" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением.
В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
Признавая решение Управления Росреестра по Владимирской области незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Управления Росреестра по Владимирской области оснований для отказа в кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 33:05:170701:1678. Оспариваемое решение противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218 "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.
В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.
В силу части 4 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 11 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Решением Совета народных депутатов города Владимира от 29.06.2018 N 67 "О Порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Владимир" установлен порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов муниципального образования город Владимир по вопросам местного значения в сфере градостроительной деятельности, в том числе: вопросов предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования (городской округ) город Владимир.
Данным Порядком предусмотрено, что в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства предусмотрен проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, утвержденным в порядке, предусмотренном статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в границах которой расположен такой земельный участок и (или) объект капитального строительства, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляется с учетом заключения о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений, проведенных в отношении соответствующего проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории.
В рассматриваемом случае, постановлением администрации города Владимира от 14.05.2019 N 1243 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 33:22:170701:1678 - для индивидуального жилищного строительства.
Проектом планировки территории п. Заклязьменский и проектом межевания территории, утвержденным постановлением департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 19.12.2018 N 95, установлен условно разрешенный вид использования указанного земельного участка - индивидуальный жилой дом.
Проект планировки территории и проект межевания являлись предметом публичных слушаний, проведенных в период с 26.10.2018 по 09.12.2018.
Согласно части 3 статьи 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 N 183, условно разрешенные виды использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны и предусмотренные в проекте планировки территории, утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, могут применяться в границах соответствующей территории без проведения дополнительных публичных слушаний.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Управления Росреестра по Владимирской области отсутствовали основания для отказа в кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 33:05:170701:1678.
Доводы ответчика о противоречии пункта 3 статьи 20 Правил землепользования пункту 11 статьи 39 ГрК РФ судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом органов местного самоуправления и имеют обязательную юридическую силу.
Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному итоговому заключению о том, что решение Управления Росреестра по Владимирской области от 09.10.2019 N 33-0-1-99/3001/2019-3719 противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Относительно доводов ответчика о том, что заявитель и суд первой инстанции в решении не указывает способ восстановления нарушенного права, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Решения, принимаемые по результатам рассмотрения споров в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не предусматривают обязательного критерия восстановления нарушенного права, а достаточно того, чтобы ненормативный правовой акт (действия, бездействия) нарушал права. При наличии совокупности, установленной в статье 201 кодекса, у суда имеются основания для признания требования обоснованным.
Иные доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
Дело рассмотрено судом первой инстанции полно, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Владимирской области от 26 мая 2020 года по делу N А11-17200/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
М.Н. Кастальская
Судьи
М.Б. Белышкова
Т.В. Москвичева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка