Дата принятия: 24 августа 2020г.
Номер документа: 01АП-4134/2020, А43-10745/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2020 года Дело N А43-10745/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18.08.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 24.08.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью УК "Парковое озеро" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.06.2020 по делу А43-10745/2020,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК "Парковое озеро" о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 25.03.2020 N 515-13-40/20.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью УК "Парковое озеро" - Тюрина О.В. по доверенности от 10.04.2020 N 45.
Государственная жилищная инспекция Нижегородской области, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечила.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью УК "Парковое озеро", Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В ходе проведенной 12.03.2020 на основании приказа исполняющего обязанности начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция, административный орган) от 11.03.2020 N 515-13-40/2020 в рамках лицензионного контроля в отношении общества с ограниченной ответственностью УК "Парковое озеро" внеплановой документарной проверки по факту поступившего обращения общества с ограниченной ответственностью "Партнер-НН" (далее - ООО "Партнер-НН") об отказе Общества в передаче технической документации на многоквартирный дом N 19 по ул. Никиты Рыбакова г. Н. Новгорода, должностным лицом Инспекции установлен факт грубого нарушения Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившегося в отказе (уклонении) от передачи ООО "Партнер-НН" технической документации на указанный многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.
Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте проверки от 12.03.2020 N 515-13-40/2020.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, должностное лицо административного органа 18.03.2020 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 515-13-40-20.
По итогам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом Инспекции 25.03.2020 вынесено постановление N 515-13-40/20 о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с постановлением Инспекции от 25.03.2020 N 515-13-40/20, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Арбитражный суд Нижегородской области решением от 15.06.2020 изменил постановление от 25.03.2020 N 515-13-40/20 в части административного наказания, уменьшив размер штрафа до 150 000 руб. В остальной части требования Общества оставлены без удовлетворения.
Общество обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить обжалуемый судебный акт.
Заявитель апелляционной жалобы обратил внимание на то, что решение собрания собственников (протокол от 24.10.2019 N 1/2019) о выборе ООО "Партнер-НН" в качестве управляющей организации многоквартирного дома N 19 по ул. Рыбакова в городе Нижнем Новгороде отменено собранием собственников от 09.02.2020. Протокол собрания собственников от 09.02.2020 не отменен, судом недействительным не признан.
Общество поясняет, что в повестке дня общего собрания от 09.02.2020 поставлены вопросы не об избрании управляющей компании, а об отмене решений, принятых на общем собрании от 24.10.2019, не влечет нарушение норм жилищного законодательства и не свидетельствует о превышении полномочий собранием.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, факт, что в соответствии с Реестром лицензий данный многоквартирный дом включен в перечень домов, обслуживаемых ООО "Партнер-НН", не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку обязанность передать техническую документацию на многоквартирный дом возникает у управляющей компании в связи с решением собственников о выборе иной организации, но не вследствие внесения изменений в Реестр лицензий.
Общество указывает, что ввиду несоблюдения установленного порядка расторжения, договор управления от 21.01.2019 N 9С/6 не прекратил своего действия с 31.01.2020 (дата исключения сведений из Реестра), равно как и на момент принятия решения об отмене протокола от 24.10.2019 N 1/2019.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просила в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения, а также заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Инспекции.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.
Согласно пункту 2 примечания к названной статьей перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, установленных Правительством Российской Федерации.
Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).
Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее -Положение N 1110).
В пункте 3 Положения N 1110 установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.
Подпунктом "е" пункта 4 (1) Положения N 1110 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.
В силу части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 1 статьи 200 ЖК РФ).
Лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса (пункт 1 части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, техническая документация на многоквартирный дом подлежит передаче новой управляющей компании в течение трех рабочих дней с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 02.08.2018 N 522.
Как следует из материалов дела, приказом Инспекции от 27.01.2020 N 515-14-25-62-20 многоквартирный дом N 19 по ул. Никиты Рыбакова г. Н. Новгорода исключен из реестра многоквартирных домов, находящихся под управлением Общества с 31.01.2020, о чем последнее уведомлено надлежащим образом 30.01.2020 (почтовое отправление N 60391543795464).
С 01.02.2020 указанный многоквартирный дом включен в реестр многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО "Партнер-НН" на основании приказа Инспекции от 27.01.2020 N 515-13-25-63-20.
Информация о смене управляющей организации спорного многоквартирного дома размещена Инспекцией в общем доступе в системе ГИС ЖКХ 27.01.2020.
Письмом от 31.01.2020 ООО "Партнер-НН" обратилось в Общество по вопросу передачи технической документации на вышеназванный многоквартирный дом.
Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных требований жилищного законодательства, письмом от 07.02.2020 Общество отказало в передаче технической документации ввиду проведения собственниками помещений в многоквартирном доме нового общего собрания.
Однако действующее законодательство не содержит такого основания для отказа предыдущей управляющей организации в передаче технической документации на многоквартирный дом новой управляющей организации, сведения о которой включены в реестр лицензий, как проведение собственниками помещений многоквартирного дома нового общего собрания по вопросу выбора способа управления многоквартирного дома (выбора новой управляющей компании).
В рассматриваемом случае с даты внесения в реестр многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО "Партнер-НН" (реестр лицензий Нижегородской области) сведений о многоквартирном доме N 19 по ул. Никиты Рыбакова г. Н. Новгорода (01.02.2020), у данной управляющей организации возникла обязанность по управлению данным многоквартирным домом в силу требований пункта 7 статьи 162 ЖК РФ. Следовательно, у предыдущей управляющей организации - Общества, возникла обязанность по передаче ООО "Партнер-НН" технической документации на указанный многоквартирный дом в течение 3 дней со дня наступления события, поименованного в подпункте 1 пункта 3 статьи 200 ЖК РФ (то есть до 03.02.2020 включительно).
Соответствующие приказы Инспекции в установленном порядке недействительными не признаны. При возникновении обстоятельств, указанных в главе 37 Арбитражного кодекса Российской Федерации, судебный акт может быть пересмотрен.
Сведениями о внесении соответствующих изменений в реестр лицензий Нижегородской области Общество обладало, что не оспорено последним.
В этой связи ссылка Общества на принятое собственниками помещений в названном многоквартирном доме в феврале 2020 года решения (протокол от 09.02.2020) об отмене ранее принятых собственниками решений общего собрания, оформленного протоколом от 24.10.2019 N 1/2019, судом первой инстанции обоснованно отклонена, как не имеющие существенного правового значения, поскольку не свидетельствуют об отсутствии у Общества обязанности по передаче технической документации на спорный многоквартирный дом ООО "Партнер-НН" в течение трех рабочих дней с 01.02.2020, возникшей ввиду наступления предусмотренных ЖК РФ обстоятельств (часть 7 статьи 162 ЖК РФ). На этом же основании подлежат отклонению доводы Общества о том, что в адрес Общества не направлялось извещение о расторжении договора управления от 21.01.2019 N 9С/6, договор между ООО "Партнер-НН" и собственниками помещений многоквартирного дома не заключен.
Факт совершения Обществом административного правонарушения по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
То обстоятельство, что Общество осуществило передачу технической документации по акту от 11.03.2020, не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения и вины Общества.
С учетом изложенного в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.
Суд также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.
Одновременно суд первой инстанции, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии оснований для изменения оспоренного постановления в части назначенного административного наказания и уменьшил размер штрафа до 150 000 рублей, то есть ниже низшего предела санкции по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Административный штраф в размере 150 000 руб. отвечает принципу справедливости наказания и в то же время обеспечивает его неотвратимость.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.06.2020 по делу А43-10745/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью УК "Парковое озеро" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи Т.А. Захарова
Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
