Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 01АП-4123/2020, А79-5373/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N А79-5373/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2021.
Полный текст постановления изготовлен 03.03.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Фединской Е.Н., судей Богуновой Е.А., Долговой Ж.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изоховым Е.Е.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полигон" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 01.09.2020 по делу N А79-5373/2020,
по иску общества с ограниченной ответственностью "Полигон" (ИНН 2103904611, ОГРН 1092132000113) к обществу с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" (ИНН 2130132322, ОГРН 1142130001430)
о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта,
в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Полигон" (далее - ООО "Полигон", истец) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр" (далее - ООО "МВК "Экоцентр", ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа ООО "МВК "Экоцентр" от исполнения Контракта N 8 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории Шемуршинского муниципального района от 10.06.2019.
Решением от 01.09.2020 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в удовлетворении исковых требований отказал.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Полигон" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель указывает, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Считает, что из толкования в Контракте термина "услуги", истец обязан в рамках Контракта оказывать только услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, никакие услуги по установке контейнеров на территории Батыревского муниципального района истец оказывать не обязан.
Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.
Стороны явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.
Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "МВК "Экоцентр" является Региональным оператором по осуществлению транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики.
По результатам проведения аукциона в электронной форме (электронного аукциона) N 0400700005819000012 от 08.05.2019 (Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 29.05.2019 N 0400700005819000012-4) 10.06.2019 между ООО "МВК "Экоцентр" (заказчик) и ООО "Полигон" (исполнитель) заключен Контракт N 8 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории Шемуршинского муниципального района (л.д. 18-24).
Согласно пункту 2.1 контракта исполнитель принял на себя обязательства оказать заказчику услуги в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), которое является неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязался принять и оплатить оказанные исполнителем услуги.
Срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 31.05.2021 (пункт 6.1 контракта).
28.05.2020 ООО "МВК "Экоцентр" приняло решение о расторжении контракта N 8 от 10.06.2019 (л.д. 27-29).
Согласно пункту 12.4 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.
В силу пункта 12.5 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), в том числе:
- исполнитель оказывает услуги ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;
- исполнитель неоднократно нарушил сроки оказания услуг, предусмотренные настоящим контрактом;
- исполнитель не приступает к исполнению настоящего контракта в срок, установленный настоящим контрактом, либо в ходе исполнения исполнителем условий контракта стало очевидно, что услуги не будут оказаны надлежащим образом в установленный настоящим контрактом срок.
Согласно пункту 12.6 контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу исполнителя, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком.
Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении исполнителю указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии исполнителя по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (пункт 12.7).
Согласно пункту 12.8 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 44-ФЗ. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения исполнителем условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Полагая, что решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 8 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории Шемуршинского муниципального района от 10.06.2019 является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии исходил из следующих норм материального права, с которыми суд апелляционной инстанции соглашается.
На основании пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Закон N 89-ФЗ), а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
В пункте 5 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 1156 от 12.11.2016 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156), где в пункте 25 приведен перечень существенных условий договора, который содержит, в том числе, периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Пунктом 1 статьи 782 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
Односторонний отказ от исполнения договора допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором. Статья 782 ГК РФ устанавливает один из таких случаев, когда обязанности заказчика и исполнителя прекращаются вследствие одностороннего отказа от исполнения договора возмездного оказания услуг (пункт 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 N 104).
Предусмотренное статьей 782 ГК РФ положение о праве заказчика и исполнителя на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг является императивной нормой и не может быть ограничено соглашением сторон.
Условиями договора N 8 от 10.06.2019 предусмотрена возможность одностороннего отказа ответчика от исполнения договора.
В силу пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ, сторона, которой названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Судом установлено, что ответчик, отказываясь от исполнения договора, исходил из неоднократного нарушения истцом пункта 2.4.1 контракта.
19.08.2019 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии вынесло предостережение N 236 о недопустимости нарушения обязательных требований. В данном документе указано, что при рассмотрении материалов, полученных в ходе рассмотрения обращения, выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: отсутствие контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, образование несанкционированной свалки по ул. 55 лет Победы с. Шемурша, Шемуршинского района Чувашской Республики.
По данному факту ответчиком в адрес истца было направлено письмо исх. N 5225 от 03.09.2019 о недопустимости нарушения условий Контракта.
Полагая данные претензии необоснованными, истец со ссылкой на пункты 10, 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (в ред. от 15.12.2018), пункт 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484, указал, что приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора и являются его прямой обязанностью.
Кроме того, истец указал, что в настоящее время по ул. 55 лет Победы с.Шемурша, Шемуршинского района нарушения устранены, в начале улицы установлена контейнерная площадка и евроконтейнер.
Возражения истца судом первой инстанции рассмотрены и правомерно отклонены по следующим основаниям.
Согласно п. 4.1.6 контракта исполнитель обязался обеспечить наличие контейнеров, бункеров, отвечающих установленным требованиям, вместимостью и в количестве, согласованных сторонами.
Согласно пункту 3.2. Приложения N 1 к контракту исполнитель по заявке заказчика обеспечит наличие контейнеров, бункеров, отвечающих установленным требованиям, вместимостью и в количестве, согласованных сторонами.
Названные условия контракта не противоречат приведенным истцом нормам. При заключении контракта истцом были приняты обязательства по обеспечению наличия контейнеров, которые должны исполняться истцом надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта.
Кроме того, в решении о расторжении контракта указано, что вывоз твердых коммунальных отходов производился исполнителем с нарушением периодичности вывоза твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 2.15 контракта исполнитель обязуется обеспечить вывоз ТКО в соответствии с Графиком транспортирования ТКО и маршрутами транспортирования ТКО.
Согласно п. 2.4.1 контракта периодичность вывоза из мест накопления ТКО устанавливается в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88), СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. N 64.
В материалы дела представлен График вывоза ТКО по сельским поселениям Шемуршинского района, согласованный главой администрации Шемуршинского района В.В. Денисовым, генеральным директором ООО "МВК "Экоцентр" В.В. Лагуновским, генеральным директором ООО "Полигон" Ф.П. Уфуковым.
Как указано в решении о расторжении контракта, 13 сентября 2019 г. в адрес ООО "МКВ "Экоцентр" поступила жалоба по адресу: Чувашская Республика, Шемуршинский р-н, д. Яблоновка, ул. Центральная, д. 3, 18, 24, не оказали услугу 10 сентября 2019 г., 24 сентября 2019 г., а также заезд был осуществлен только один раз вне графика и вывоз ТКО осуществлялся только у одного дома там, где производился бесконтейнерный сбор, в сентябре остались без вывоза, тем самым был полностью нарушен график вывоза ТКО согласно условиям Контракта.
Истец указал, что в сентябре 2019 года был организован мешковый сбор, по заявке Чукальского сельского поселения в устной форме вывоз ТКО осуществлен 19.09.2019, в последующем 2 раза в месяц по графику.
Согласно Графику вывоза ТКО по сельским поселениям Шемуршинского района, согласованному сторонами, в Чукальском сельском поселении вывоз ТКО производится по вторникам во 2 и 4 недели месяца.
Таким образом, факт нарушения Графика вывоза ТКО в сентябре 2019 года подтвержден материалами дела.
Ссылку истца на устные заявки сельского поселения суд правомерно признал необоснованной, поскольку возможность изменения Графика вывоза по заявкам третьих лиц условиями контракта не предусмотрена.
Кроме того, Прокуратурой Шемуршинского района проведена проверка по поступившему обращению о нарушениях законодательства при сборе и вывозе твердых коммунальных отходов, в ходе которой были выявлены отклонения от установленной периодичности вывоза твердых коммунальных отходов в деятельности ООО "Полигон", допущенные в первом квартале 2020 года в п. Красный Вазан Шемуршинского района (представление об устранении нарушений требований законодательства N 03-05-2020 от 08.04.2020).
Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 01.09.2020 по делу N А79-5373/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полигон" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий судья
Е.Н. Фединская
Судьи
Е.А. Богунова
Ж.А. Долгова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
