Дата принятия: 12 августа 2021г.
Номер документа: 01АП-3967/2021, А11-12511/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2021 года Дело N А11-12511/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10.08.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 12.08.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания" на решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.04.2021 по делу N А11-12511/2020,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (ОГРН 1023301456903, ИНН 3328415442) о признании незаконным и отмене определения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.10.2020,
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания".
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" - Артищева Д.В. по доверенности от 24.12.2020 N 1351 сроком действия до 31.12.2021.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир", Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (далее - Общество) обратилось в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, административный орган) с заявлением от 18.09.2020 N АК-01/6109 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания" (далее - ООО "РТЭК").
Основанием обращения с указанным заявлением явилось нарушение потребителем газа - ООО "РТЭК" требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.
Определением от 22.10.2020 Управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления от 22.10.2020.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "РТЭК".
Решением от 30.04.2021 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил заявленное Обществом требование.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "РТЭК" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245 (далее - Правила N 1245), предусматривают обязательное заблаговременное уведомление потребителя газа о планируемом ограничении подачи (поставки) газа в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате потребленного газа.
По мнению ООО "РТЭК", документов, подтверждающих требования Общества о самостоятельном прекращении отбора газа ООО "РТЭК" в соответствии с уведомлением поставщика, предъявляемого ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, не имеется.
ООО "РТЭК" поясняет, что в соответствии с письмом Общества от 12.02.2020 N 27-05Э/551-э техническая возможность для ограничения поставки газа путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании ООО "РТЭК", предназначенных для транспортировки газа, отсутствует.
Как отмечает ООО "РТЭК", задолженность за период с 01.10.2019 по 31.12.2019 потребителем газа погашена, также произведена оплата за период с 01.01.2020 по 30.06.2020.
ООО "РТЭК" обращает внимание на то, что введя самостоятельное ограничение, оно нарушило бы права добросовестных потребителей.
Общество в возражениях на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в возражениях на апелляционную жалобу.
Управление отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Управления и ООО "РТЭК".
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 30.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии заявлений, указанных в пункте 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статья 26.1 КоАП РФ определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.
Объективную сторону правонарушения по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ образуют действия лица, в отношении которого введен режим полного или частичного потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, в случае нарушения таким лицом введенного ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.
В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162), поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.
Согласно пункту 41 названных Правил поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
В силу пункта 8 Порядка расчетов за природный газ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 N 294, оплата природного газа организациями, осуществляющими поставку тепловой энергии потребителям, указанным в пункте 7 настоящего Порядка, в случае, если доля поставки тепловой энергии в общем объеме поставляемых указанными организациями товаров и услуг составляет более 75 процентов, осуществляется до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.
Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям установлен Правилами N 1245.
Согласно подпункту "г" пункта 3 Правил N 1245 одним из оснований для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более двух раз в течение 12 месяцев.
Согласно пункту 9 Правил N 1245 ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпункта "г" пункта 3 Правил N 1245, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.
Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа.
В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.
Пунктом 8 Правил N 1245 установлено правило, согласно которому поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г2 пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.
В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что между Обществом (поставщик) и ООО "РТЭК" (покупатель) заключены договоры поставки газа от 19.09.2019 N 01-03/1208-19, от 19.09.2019 N К 01-03/1209-19, в соответствии с которыми поставщик обязался поставлять, а покупатель - получать (отбирать) в согласованных объемах и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный.
Согласно указанным договорам поставки газа Общество производит окончательный расчет за поставленный газ, услуги по его транспортировке и снабженческо-сбытовые услуги на расчетный счет потребителя до 25 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, на основании товарной накладной на отпуск газа и конденсата по форме ТОРГ-12 (газ).
Материалами дела подтверждено, что оплата стоимости поставленного газа производилась ООО "РТЭК" с нарушением порядка и сроков.
За ООО "РТЭК" по состоянию на 27.12.2019 образовалась задолженность по оплате поставленного газа в размере 1 486 977 руб., по состоянию на 27.07.2020 задолженность составила 7 094 843 руб. 67 коп. Указанная задолженность сформировалась в связи с ненадлежащим исполнением ООО "РТЭК" своих обязательств по оплате поставленного газа более 3 раз в течение 12 месяцев.
В связи с наличием у ООО "РТЭК" задолженности по оплате потребленного природного газа Общество направило в адрес ООО "РТЭК":
- уведомление от 31.12.2019 N АК-01/7696 об ограничении подачи (поставки) и отбора газа по договору поставки газа от 19.09.2019 N 01-03/1208-19, содержащее предупреждение о планируемом ограничении с 22.01.2020 (получено ООО "РТЭК" 08.01.2020);
- уведомление (повторное) от 15.01.2020 N АК-01/131 об ограничении подачи (поставки) и отбора газа по договору поставки газа от 19.09.2019 N 01 -03/1208-19, содержащее требование об ограничений отбора газа с 22.01.2020 до уровня 35, 0 % от договорного месячного объема (получено ООО "РТЭК" 27.01.2020).
- уведомление от 04.02.2020 N АК-01/632 об ограничении подачи (поставки) и отбора газа по договорам поставки газа, содержащее предупреждение о планируемом ограничении с 13.02.2020 до уровня 35, 0 % от договорного объема (получено ООО "РТЭК" 08.02.2020);
- уведомление от 27.07.2020 N СП-01/5051 об ограничении подачи (поставки) и отбора газа по договорам поставки газа, содержащее предупреждение ООО "РТЭК" о планируемом ограничении с 18.08.2020 до уровня 20, 0 % от договорного объема (получено ООО "РТЭК" 03.08.2020);
- уведомление (повторное) от 11.08.2020 N СП-01/5317 об ограничении подачи (поставки) и отбора газа по договорам поставки газа, содержащее требование о самостоятельном ограничении отбора газа ООО "РТЭК" с 18.08.2020 до уровня 20, 0 % от договорного месячного объема (получено ООО "РТЭК" 15.08.2020).
Тем самым предусмотренная Правилами N 1245 обязанность поставщика газа по направлению уведомлений об ограничении поставки газа в адрес ООО "РТЭК" в нормативно установленные сроки Обществом была исполнена.
Следовательно, с 22.01.2020 по 17.08.2020 ООО "РТЭК" было вправе осуществлять отбор газа в объеме, не превышающем установленное ограничение в размере 35, 0 % от договорного месячного объема, а с 18.08.2020 - в пределах 20,0 % от договорного месячного объема, при этом ограничение действует до момента полного погашения ООО "РТЭК" образовавшейся задолженности.
Из представленной справки о допущенном фактическом перерасходе газопотребления следует, что в августе 2020 года, а именно 15.08.2020, ООО "РТЭК" был превышен установленный предел газопотребления.
При этом, в условиях отсутствия технической возможности ограничения подачи газа на сетях и оборудовании силами поставщика газа, подтвержденного специализированной газораспределительной организацией - Обществом в письме от 12.02.2020 N 27-05Э/551-Э, ООО "РТЭК" должно самостоятельно ежемесячно ограничивать объем потребления газа до установленного уровня ограничения.
Вместе с тем, ООО "РТЭК" самостоятельно процедуру ограничения поставки газа не осуществило.
В силу пункта 10 Правил N 1245 ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов, осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 Правил.
Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (пункт 11 Правил N 1245).
В соответствии с пунктом 12 Правил N 1245 исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 указанных Правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.
ООО "РТЭК" не направило в адрес Общества сведения об абонентах, не имеющих задолженности по договорам теплоснабжения для расчета объема поставляемого газа в целях недопущения нарушения прав добросовестных абонентов, то есть не исполнило обязанностей, возложенных на него пунктами 11, 12 Правил N 1245.
Доказательств обратного материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "РТЭК" признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.
Направленное Обществом в адрес Управления заявление с приложенными документами является достаточным для возбуждения дела об административном правонарушении по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ.
Доказательств, позволяющих сделать вывод об отсутствии в действиях ООО "РТЭК" вины и события административного правонарушения, Управлением не представлено.
Управление фактически не исследовало приложенные к заявлению Общества документы, не запросило все необходимые документы в целях установления обстоятельств административного правонарушения, не дало им надлежащей правовой оценки и не установило факт наличия или отсутствия состава административного правонарушения в рамках производства по делу об административном правонарушении, то есть не исполнило процессуальную обязанность по возбуждению дела об административном правонарушении по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на оплату задолженности за потребленный газ подлежит отклонению, поскольку на момент вынесения Управлением оспоренного определения спорная задолженность не была погашена (частично оплата производилась в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции).
При таких обстоятельствах отказ в возбуждении дела по основаниям, указанным в определении от 22.10.2020, правильно признан судом первой инстанции не соответствующим нормам действующего законодательства.
Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам не имеется.
Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.04.2021 по делу N А11-12511/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи М.Б. Белышкова
Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
