Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 01АП-3958/2020, А43-9075/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N А43-9075/2020
Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,
без вызова сторон,
рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СПУТНИК" (ИНН 7708575182, ОГРН 1057748331926) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.05.2020 по делу А43-9075/2020,
принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СПУТНИК" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
С целью контроля исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.10.2019 N NП-52/4/130-нд/177603/1/53, П-52/4/130-нд/177604/2/54, П-52/4/130-нд/177605/3/55 на основании приказа руководителя от 31.01.2020 N 18-нд Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление, административный орган) в период с 03.02.2020 по 28.02.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью "СПУТНИК" (далее - Общество) проведена внеплановая документарная проверка исполнения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи.
В ходе проведения проверки административным органом установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ), пункта 10 раздела XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 (далее - Перечень N 87), пункта 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 177604, пункта 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 (далее - Правила N 538), Обществом не выполнены мероприятия по реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий и обеспечения безопасности Российской Федерации (далее - СОРМ) на сети связи Общества на территории Нижегородской области, вследствие чего не соблюдены лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности.
По состоянию на 28.02.2020 у Общества отсутствует акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ или иной документ УФСБ России по Нижегородской области, подтверждающий выполнение Обществом обязательных требований по реализации мероприятий СОРМ на сетях электросвязи, при оказании услуг по лицензии N 177604 на территории Нижегородской области.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.02.2020 N А-52/4/18-нд/19.
Усматривая в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении от 12.03.2020 N АП-52/4/169.
По выявленному факту Управление обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.
Решением от 25.05.2020 Арбитражный суд Нижегородской области привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ,, и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что Общество нарушило требования законодательства не преднамеренно, а в силу сложившихся обстоятельств: оборудование поставщиков систем и средств проведения оперативно-розыскных мероприятий в Российской Федерации, в том числе и общества с ограниченной ответственностью "МФИ Софт" не соответствует требованиям УФСБ России по Нижегородской области и требует доработки в каждом конкретном случае.
Общество поясняет, что Управлением не представлены, а судом не исследованы основания для проведения внеплановой документарной проверки исполнения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи Обществом.
Общество утверждает, что в пункте 9 приказа от 31.01.2020 N 18-нд Управление не приводит достаточные основания, подтверждающие законность проведения внеплановой документарной проверки исполнения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи Обществом.
Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Согласно Перечню N 87 к ним относятся услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
В соответствии с пунктам 5 и 10 раздела XIV Перечня N 87 к лицензионным условиям осуществления деятельности в области данных услуг относятся оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В силу части 2 статьи 64 Федерального закона N 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
В соответствии с Правилами N 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи (пункт 7).
Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (пункт 10 Правил N 538).
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что на основании лицензии N 177604 (выданной в порядке переоформления лицензии N 162674) Общество (ранее - ООО "Ташир Телеком") оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
Согласно пункту 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 177604, являющихся приложением к лицензии, установлено, что лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Согласно пункту 5 Условий лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с лицензией N 162674 Обществом разработан план мероприятий по внедрению системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи, согласованный Управлением Федеральной службы безопасности по Нижегородской области 04.05.2018.
В соответствии с письмом Управления Федеральной службы безопасности по Нижегородской области от 28.02.2020 N 106/9/2-745 Общество не выполнило требования по реализации мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сети связи при оказании услуг связи в соответствии с лицензией N 177604.
В ходе проверки документов, подтверждающих принятие необходимых и достаточных мер по исполнению требований законодательства, установленных в части 2 статьи 64 Федерального закона N 126-ФЗ и в пункте 10 лицензионных условий, Обществом не представлено.
В рассматриваемом случае протоколом об административном правонарушении от 12.03.2020 N АП-52/4/169 зафиксировано, что на момент окончания Управлением проверки и составления акта (28.02.2020) на действующей сети связи Общества не введены в эксплуатацию технические средства для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в результате чего Общество осуществляет предпринимательскую деятельность при оказании услуг связи с нарушением условий лицензии, возлагающих на оператора связи обязанность по обеспечению реализации устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения Обществом норм действующего законодательств в материалах дела не имеется.
Факт совершения Обществом административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (л.д. 19-21).
Довод Общества об отсутствии оснований для проведения внеплановой документарной проверки исполнения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи суд апелляционной инстанции отклоняет в силу следующего.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Согласно приказу руководителя Управления от 31.01.2020 N 18-нд основанием для проведения внеплановой проверки явилось истечение сроков исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.10.2019 N П-52/4/130-нд/177603/1/53, N П-52/4/130-нд/177604/2/54, N П-52/4/130- нд/177605/3/55 (пункты 6 и 7 названного приказа), что соответствует подпункту 1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Оснований для признания допущенного Обществом нарушения малозначительным судом не выявлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Одновременно в рассматриваемом случае суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.
Срок давности привлечения к административной ответственности судом соблюден.
Доводы Общества об обратном обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку в рассматриваемом случае Обществу вменено не нарушение сроков выполнение плана мероприятий по внедрению системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи, а осуществление предпринимательской деятельности при оказании услуг связи с нарушением условий лицензии (что свидетельствует о длящемся характере вмененного правонарушения).
Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции посчитал возможным привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб., что соответствует минимальному размеру санкции по данной статье.
Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается. Уплаченная по платежному поручению от 08.06.2020 N 793 государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.05.2020 по делу А43-9075/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спутник" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СПУТНИК" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 08.06.2020 N 793.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья А.М. Гущина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
