Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 01АП-3888/2020, А43-9769/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N А43-9769/2020
Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,
без вызова сторон,
рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.05.2020 по делу N А43-9769/2020,
принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (ИНН 5261098663, ОГРН 1155261002720) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 10.03.2020 N 515-04-203-20.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
На основании приказа от 25.02.2020 N 5 15-04-203-20 уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - инспекция, административный орган) 25.02.2020 проведен анализ документов (сведений), информации с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 27.01.2020 N ОГ-001-8639/20 о нарушении графика вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с территории контейнерной площадки по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Генкиной, 25А.
В ходе рассмотрения вышеуказанного обращения уполномоченное должностное лицо административного органа установило допущенные обществом с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (далее - Общество) нарушения требований пункта 15 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон N 144-3), а именно вывоз мусора из контейнеров по вышеуказанному адресу произведен в ночное время:
27.01.2020 в период с 02 час. 40 мин. по 02 час. 45 мин., 28.01.2020 в период с 03 час. 01 мин. по 03 час. 05 мин., 29.01.2020 в период с 01 час. 54 мин. по 01 час. 55 мин., 30.01.2020 в период с 01 час. 41 мин. по 01 час. 42 мин.
Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте от 25.02.2020 N 515-04-203-20, фото и видеоматериалами.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО), должностное лицо административного органа 28.02.2020 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 515-04-203-20.
По результатам рассмотрения материалов административного дела инспекцией 10.03.2020 вынесено постановление N 515-04-203-20 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 3.2 КоАП НО с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции от 10.03.2020 N 515-04-203-20.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.
Решением от 25.05.2020 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Как утверждает заявитель апелляционной жалобы, согласно представленным сведениям спутникового мониторинга процессов транспортирования Общество свои обязательства по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) осуществляет в соответствии с периодичностью, установленной договором. Иная периодичность, чем установлена дополнительным соглашением N 1, в том числе график вывоза по договору, сторонами не устанавливался.
По мнению Общества, транспортирование ТКО с места (площадки) накопления, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Генкиной д. 25А, осуществляется в соответствии с договором, заключенным между Обществом и обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Нижегородский Дом".
Общество считает назначение административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 чрезмерно суровым, подлежащим снижению, с учетом того, что Общество является субъектом малого предпринимательства и относится к категории микропредприятий.
Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнении к ней, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 3.2 КоАП НО предусмотрена ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза.
Частью 2 статьи 3.2 КоАП НО установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Закон N 144-З регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.
Частью 15 статьи 9 Закона N 144-З предусмотрено, что в целях исключения шумового воздействия на жителей в ночное время вывоз мусора от домовладений производится не ранее 7 часов и не позднее 22 часов.
Согласно части 1, пункту 20 части 4 статьи 5 Закона N 144-3 субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.
В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил (пункт 5 Правил N 1156).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 25 Правил N 1156 существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО является периодичность и время вывоза ТКО.
В соответствии с пунктом 4 Правил N 1156 региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и Обществом 31.01.2018 заключено Соглашение об организации деятельности с ТКО на территории Нижегородской области (зона деятельности 1).
В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения региональный оператор в течение срока действия настоящего Соглашения обязуется осуществлять деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Нижегородской области (зона деятельности 1) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 08.11.2016 N 752, с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 и другими нормативными актами Российской Федерации, обязательными для исполнения.
Согласно пункту 2.1.4 Соглашения региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО с использованием объектов, предусмотренной схемой обращения с отходами.
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что 07.12.2018 между Обществом (Региональный оператор) и обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Нижегородский Дом" (Исполнитель) заключен заключенный договор N СЖ/184/18 на оказание услуг по обращению с ТКО.
Согласно пункту 1 Договора региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Пунктом 2 указанного договора предусмотрено, что объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, определены в Приложении N 1 к настоящему договору.
Подпунктами "а", "б" пункта 11 указанного договора предусмотрены следующие обязанности регионального оператора:
- принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены в приложении к настоящему договору;
- обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дополнительным соглашением от 01.01.2019 к вышеуказанному договору установлено место накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, в отношении адреса: г. Нижний Новгород, ул. Генкиной, д.25 А.
Таким образом, Общество является субъектом вменяемого правонарушения.
Согласно представленному администрацией Советского района г. Нижнего Новгорода в ответ на запрос от 20.02.2020 N Исх-515-87413/20 перечню мест накопления твердых коммунальных отходов в Советском районе вывоз ТКО по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Генкиной, д. 25А, должен осуществляться Обществом ежедневно в период с 07 час. 00 мин. по 22 час. 00 мин.
Вместе с тем, как установлено административным органом, принятые обязательства Обществом должным образом не исполняются, в результате чего, в период с 27.01.2020 по 30.01.2020 на контейнерной площадке по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Генкиной, д.2 5А, Обществом нарушен график вывоза мусора, вывоз мусора произведен в ночное время: 27.01.2020 в период с 02 час. 40 мин. по 02 час. 45 мин., 28.01.2020 в период с 03 час. 01 мин. по 03 час. 05 мин., 29.01.2020 в период с 01 час. 54 мин. по 01 час. 55 мин., 30.01.2020 в период с 01 час. 41 мин. по 01 час. 42 мин., что подтверждается актом от 25.02.2020 N 515-04-203-20 с приложенными фото - и видеоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 28.02.2019 N 515-04-203-20, многочисленными обращениями жителем дома, заявлением ООО "Управляющая компания"Нижегородский дом" от 31.01.2020.
Оспаривания наличие в своих действиях события вмененного правонарушения, Общество ссылается на отсутствие требований, обязывающих установить график или строго определенное время для вывоза мусора.
Данный довод Общества правильно отклонен судом первой инстанции как необоснованный и противоречащий императивным требованиям пункта 15 статьи 9 Закона N 144-З о вывозе мусора с контейнерных площадок не ранее 7 часов и не позднее 22 часов. То есть Законом N 144-З установлены предельные значения графика вывоза ТКО.
Материалами дела подтверждено, что в период с 27 по 30 января 2020 года Обществом произведен вывоз мусора из контейнеров, размещенных на контейнерной площадке по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Генкиной, д. 25А, в ночное время.
Изложенные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о несоблюдении Обществом требований пункта 15 статьи 9 Закона N 144-З в части не соблюдения установленного требованиями указанной нормы графика вывоза мусора с контейнерной площадки.
Аргументы Общества об обратном основаны на ошибочном понимании закона.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
С учетом того, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 КоАП (постановление от 06.03.2019 N 515-16-429/380-19), вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя жалобы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.2 КоАП НО, является правильным.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (л.д. 57, 60).
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным органом соблюден.
Мера ответственности определена в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 3.2 КоАП НО.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Одновременно суд первой инстанции не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.05.2020 по делу N А43-9769/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология - НН" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Судья А.М. Гущина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
