Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 01АП-3802/2020, А43-4825/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N А43-4825/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 03.08.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Белышковой М.Б., Захаровой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.05.2020 по делу N А43-4825/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специальные сварные металлоконструкции" (ИНН 3442086730, ОГРН 1063459054834) о признании незаконным и отмене постановления Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2020 N 1459.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В период с 01.10.2019 по 07.10.2019 на основании распоряжения заместителя руководителя Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тесту - Управление) от 23.09.2019 N пр-1602/19 должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства: "Ремонтные плавучие затворы (батопорты) шлюзов N 13-16 Городецкого гидроузла ФГУ "Волжское ГБУВПиС" и заказчика - ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей".
В ходе проверки установлено, что на проверяемом объекте с 31.07.2019 отсутствует разрешение на строительство. Подрядчиком является общество с ограниченной ответственностью "Специальные сварные металлоконструкции" (далее по тексту - Общество).
По результатам проверки составлен акт от 07.10.2019 N Пр-1602/19/А/06.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 25.11.2019 N 1459 и вынесло постановление от 15.01.2020 N 14589 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Решением от 27.05.2020 заявленное требование удовлетворено.
В апелляционной жалобе Управление считает ошибочным вывод суда о том, что истечение срока действия разрешения на строительство само по себе не может рассматриваться как отсутствие такого разрешения.
Указывает, что факт осуществления строительства без разрешения подтвержден материалами дела.
Общество отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представило.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не нашёл оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
В качестве объективной стороны вменяемого Обществу административного правонарушения Управление в протоколе об административном правонарушении от 25.11.2019 N 1459 и оспоренном постановлении указало лишь на то, что с 31.07.2019 на вышеназванном объекте в нарушение требований пунктов 1, 4, 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствует разрешение на строительство.
Между тем, согласно материалам дела 02.08.2017 ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" получено разрешение на строительство (реконструкцию) вышеназванного объекта N 52-RU52519101-ВВ-39/37-2017 сроком действия до 31 июля 2019 года.
Вопреки доводам апелляционной жалобы акт проверки от 07.10.2019 N Пр-1602/19/А/06, протокол об административном правонарушении от 25.11.2019 N 1459 и иные материалы дела не содержат сведений о фактическом осуществлении Обществом строительных работ (о конкретных видах работ) на объекте в период с 01.08.2019 (истечение срока действия разрешения на строительство) до проведения Управлением проверки.
Таким образом, из материалов дела не следует, что после истечения срока действия имеющегося у ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" разрешения Общество осуществляло какие-либо строительные работы на объекте, включая период проведения проверки.
Кроме того, срок действия вышеназванного разрешения на строительство 11.10.2019 продлен до 31.03.2020 по заявлениям ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" от 06.06.2019, от 07.10.2019.
При этом в пункте 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.
Положениям пункта 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура внесения изменений в разрешение на строительство в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство.
Истечение срока действия разрешения на строительство само по себе не может рассматриваться как отсутствие такого разрешения.
В связи с чем ссылки Управления в оспариваемом постановлении на нарушение застройщиком пунктов 1, 4, 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации об отсутствии разрешения на строительство являются несостоятельными, поскольку фактически у ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" имелось разрешение на строительство спорного объекта, срок которого продлен до 31.03.2020.
При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание наличие полученного в установленном порядке разрешения на строительство спорного объекта, срок которого в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации продлен, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае в деянии Учреждения события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В этой связи суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление Управления от 15.01.2020 N 1459.
Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.05.2020 по делу N А43-4825/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья Т.В. Москвичева
Судьи М.Б. Белышкова
Т.А. Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
