Дата принятия: 11 февраля 2021г.
Номер документа: 01АП-377/2021, А43-31282/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2021 года Дело N А43-31282/2020
Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,
без вызова сторон,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город Выкса Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.12.2020 по делу N А43-31282/2020,
принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОРБ Нижний" (ИНН 5256068455, ОГРН 1075256004009) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа город Выкса Нижегородской области от 23.09.2020 N б/н.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
При проведении должностным лицом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (далее - администрация) ежедневного мониторинга состояния чистоты, порядка и благоустройства, внешнего вида территории городского округа город Выкса Нижегородской области 08.09.2020 в 11 час. 00 мин. и 09.09.2020 в 1 1час. 20 мин. по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, ул. Островского, д. 71-73, выявлен факт переполнения контейнеров твердых коммунальных отходов, не вывоз сетчатого контейнера желтого цвета, что расценено как нарушение графика вывоза мусора.
Названные обстоятельства зафиксированы в акте мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства от 08.09.2020 N 1 и в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 09.09.20201 N 1.
Усмотрев в деянии общества с ограниченной ответственностью "ОРБ Нижний" (далее - Общество) признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО), должностное лицо отдела муниципального контроля администрации 18.09.2020 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 1.
Указанный протокол об административном правонарушении с приложенными материалами передан в административную комиссию городского округа город Выкса Нижегородской области (далее - Комиссия, административный орган).
По итогам рассмотрения материалов дела административным органом 23.09.2020 вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной 1 статьи 3.2 КоАП НО, в виде штрафа в размере 51 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.
Решением (резолютивная часть) от 03.12.2020 Арбитражный суд Нижегородской области оспоренное постановление признал незаконным и отменил (мотивированное решение изготовлено 11.12.2020).
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комиссия обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что существует один официальный график вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с контейнерных площадок городского округа город Выкса Нижегородской области. По данному графику вывозу подлежат все отходы ТКО, в том числе и отходы из сетчатого контейнера желтого цвета, предназначенного для отходов ПЭТ.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
Частью 1 статьи 3.2 КоАП НО (в редакции, действующей на период рассматриваемых правоотношений) установлена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза.
Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон N 144-З).
В силу части 1 статьи 5 Закона N 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.
В силу частей 6, 7, 8 статьи 9 Закона N 144-ФЗ сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями.
Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя.
Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам).
Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.
В целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей (часть 14 статьи 9 Закона N 144-З).
В соответствии с пунктом 20 части 4 статьи 5 Закона N 144-З обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).
Согласно пунктам 2, 4 статьи 18 Закона N 144-З собственники, владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для сезонного и временного проживания, обязаны: складировать мусор в специально оборудованных местах; осуществлять уборку принадлежащих им объектов в соответствии с установленными настоящим Законом требованиями.
Лица, на которые возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке (часть 3 статьи 10 Закона N 144-З).
Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом настоящих Правил (пункт 5 названных Правил).
В целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 23 Правил N 1156).
В соответствии с пунктом 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 10 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Пунктом 11 Правил N 1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Согласно пункту 12 Правил N 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, на региональных операторов (операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов) возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов (в том числе и крупногабаритных) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.
Пунктом 111 Правил благоустройства городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа г. Выкса Нижегородской области от 31.10.2017 N 95, установлено, что вывоз мусора осуществляется мусоровывозящими организациями, имеющими соответствующую лицензию. Вывоз мусора должен проводиться в соответствии с графиком, в котором указаны адреса, объемы и время вывоза.
В силу пункту 4.1 постановления Правительства Нижегородской области от 05.06.2018 N 407 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Нижегородской области" (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 31.07.2019 N 532) (далее - Постановление N 407) раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО потребителями по морфологическим компонентам с целью выделения вторичных материальных ресурсов и складирование разделенных морфологических компонентов ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО, предусмотренные пунктом 4.2 настоящего Порядка.
Раздельное накопление ТКО, образующихся в индивидуальных жилых домах, осуществляется на контейнерных площадках, внесенных в реестр контейнерных площадок, в случае принятия соответствующего решения органом местного самоуправления (пункт 4.3 Постановления N 407).
Согласно требованию пункта 4.6 Постановления N 407 (в редакции постановлением Правительства Нижегородской области от 11.08.2020 N 670) фракции ТКО, складируемые в сетчатый контейнер, накапливаются на месте (площадке) накопления ТКО не более 7 дней.
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и Обществом (региональный оператор) 10.05.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 6).
Пунктом 1.1 соглашения определено, что региональный оператор в течение срока действия настоящего соглашения обязуется осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 6) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 08.11.2016 N 752, с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 156 и другими нормативными актами Российской Федерации, обязательными для исполнения.
Общество осуществляет вывоз ТКО с включенных в реестр контейнерных площадок г.о.г. Выкса, в который входит контейнерная площадка, расположенная по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, ул.Островского, д.71-73 (пункт 61). На данной площадке размещены два евроконтейнера ТКО и один желтый сетчатый контейнер. Контейнерная площадка оборудована бетонным основанием, имеет ограждение. Специализированной площадки или бункера для крупногабаритных отходов не оборудовано.
Вывоз ТКО из зеленых контейнеров, размещенных на вышеуказанной контейнерной площадке, региональный оператор осуществляет ежедневно с 12 до 15 часов. Вывоз из сетчатого желтого контейнера осуществляется два раза в неделю (понедельник, пятница).
Такой график не противоречит пункту 4.6 Постановления N 407 (в редакции постановлением Правительства Нижегородской области от 11.08.2020 N 670), согласно которому фракции ТКО, складируемые в сетчатый контейнер, накапливаются на месте (площадке) накопления ТКО не более 7 дней.
Как следует из материалов дела, обследование контейнерной площадки производилось в 10 часов 50 минут 08.09.2020 (вторник) и в 11 часов 00 минут 09.09.2020 (среда).
Из фотографий, приложенных к акту мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства от 08.09.2020 N 1, усматривается, что по состоянию на 10 часов 50 минут 08.09.2020 ТКО из зеленых контейнеров вывезены, имеется частичное заполнение сетчатого желтого контейнера, предназначенного для отдельных фракций ТКО. В самом акте отражено, что частично ТКО не вывезен.
Таким образом, данных, свидетельствующих о не выполнения Обществом обязанности по вывозу мусора в соответствии с утвержденным графиком, на 08.09.2020 административным органом не зафиксировано.
Согласно акту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 09.09.2020 N 1 зафиксировано переполнение контейнера ТКО, сетчатый контейнер не вывезен по состоянию на 11 часов 00 минут 09.09.2020.
Между тем, в силу утвержденного графика вывоза ТКО вывоз ТКО с вышеуказанной контейнерной площадки Общество осуществляет ежедневно с 12 до 15 часов, то есть на момент обследования обязанность по вывозу ТБО у Общества не возникла.
Обществом в материалы дела представлены фотографии контейнерной площадки за период с 01.09.2020 по 14.09.2020, из которых следует, что вывоз ТКО из желтого сетчатого контейнера осуществлен 07.09.2020, 11.09.2020, вывоз ТКО из зеленых контейнеров осуществляется ежедневно.
При таких обстоятельствах представленными административным органом доказательствами с очевидностью не подтверждается факт нарушения Обществом графика вывоза мусора в соответствии с действующим законодательством.
Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о недоказанности в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения.
В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Комиссии от 23.09.2020.
Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.12.2020 по делу N А43-31282/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Выкса Нижегородской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Судья А.М. Гущина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
